王立志

（昭通市水富市云富街道經(jīng)濟發(fā)展中心，云南 水富 657800）

0 引言

工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，作為農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中的重要組成部分，對于工程高質(zhì)量建設(shè)以及推進我國經(jīng)濟發(fā)展有著重要的現(xiàn)實作用。在這種情況下，促進農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量提高，關(guān)系到我國國計民生。但是因為各方面因素限制，使得農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理尚且存在許多問題，相關(guān)部門及相關(guān)人員需要重視其中存在的問題，提高管理質(zhì)量，促進農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的高效化發(fā)展。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作開展思路

1.1 搭建相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)

根據(jù)省、市、縣三級質(zhì)量監(jiān)督體系搭建以及《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中所設(shè)定內(nèi)容，可將條例具體為項目法人、監(jiān)理單位以及施工單位3 個方面，并以政府部門為主導進行質(zhì)量監(jiān)督[1]。目前為止，云南省水富市除云富街道辦和向家壩鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)集中區(qū)有規(guī)?；畯S外，其余均為集中、分散式供水，供水主要為附近箐溝取水，水源保證率較低，村民自來水普及率較低。在這種情況下，就需要單獨成立農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，代表水務(wù)局依法履行監(jiān)督執(zhí)行，按照責任范圍劃分為市、縣、區(qū)級別的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)責，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督的職能明確。在此期間，相關(guān)職能部門需要從實際工作情況出發(fā)，設(shè)置農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督專項經(jīng)費，并配備專業(yè)的檢查儀器以及工作人員，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)督工作的全方面開展。

1.2 建立“1+2+3+X”全過程的管理體系

“1”指的是農(nóng)田水利工程質(zhì)量建設(shè)的總體管理目標，這一目標的制定與落實需要各參建單位的緊密配合，互相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)施工方、建設(shè)方、監(jiān)理方三位一體的監(jiān)管機制，實現(xiàn)質(zhì)量管理與控制的環(huán)環(huán)相扣，全過程規(guī)范推進。

“2”指的是將交底制度以及質(zhì)量監(jiān)督申請備案制度進行事前階段的有效落實，將農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的方法、內(nèi)容、標準、階段以及重點方向逐級滲透，實現(xiàn)資料的全面性與事情的明晰性，確保相關(guān)參建主體能夠自發(fā)的接受質(zhì)量監(jiān)督，確保質(zhì)量管理的系統(tǒng)性與規(guī)范性。

“3”指的是在事中階段實施的3 項檢查：①農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量制度執(zhí)行落實情況，以及對施工方、建設(shè)方控制體系管理保證進行監(jiān)管。②在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，各參建單位質(zhì)量行為執(zhí)行情況。③通過常態(tài)化檢查行為，或聘請第四方機構(gòu)對農(nóng)田水利工程進行專業(yè)檢測。

“X”指的是事后階段實施的評價考核制度。評價考核制度的搭建需要對農(nóng)田水利工程建設(shè)過程進行全方面整合，利用稽查、檢查等方法，明確工程中存在的質(zhì)量問題，并督促問題整改優(yōu)化，實現(xiàn)質(zhì)量問題監(jiān)督檢查的閉環(huán)管理。

另外，利用工程質(zhì)量評定方法實現(xiàn)對工程質(zhì)量的核定評價，通過工程核備以及檢測記錄等方式，落實法人驗收程序，確保工程質(zhì)量考核評定結(jié)果客觀真實。針對工程竣工驗收的前一階段，因為此階段較為關(guān)鍵，需要從項目整體層面上開展質(zhì)量評估工作。需要定期組織各參建主體負責人以及專家對工程項目進行總體考評，利用座談會、現(xiàn)場勘察以及人員訪談等方式進行項目測評，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量建設(shè)。

2 農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

2.1 質(zhì)量監(jiān)督資源配置不合理

目前為止，我國農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督整體層面的管理體系建設(shè)雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但是在實際工作中因為各地區(qū)資源差異，導致監(jiān)督資源配置存在很多的不合理現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為以下3 個方面：①質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人才不足，技術(shù)力量較為孱弱。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺落實，農(nóng)田水利工程項目規(guī)模增加，申請質(zhì)量監(jiān)督的項目也逐漸增多[2]。但是因為相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職能不同，與現(xiàn)代工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督需求存在很多差距，農(nóng)田水利工程涉及諸多的工程技術(shù)，門類眾多，需要對許多新材料、新工藝進行監(jiān)管，人才需求強烈，對人員要求較高。隨著農(nóng)田水利工程項目的增多，整體質(zhì)量監(jiān)督管理能力與項目規(guī)模的擴大呈現(xiàn)一定的反差性，對于專業(yè)人才的需求更為迫切。②質(zhì)量監(jiān)督方式較為傳統(tǒng)、單一，過于依賴工程建設(shè)質(zhì)量檢測報告。目前來看，農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督主要的方式就是工作人員的定期巡查，缺少技術(shù)專家的專項指導，部分監(jiān)督數(shù)據(jù)不能對項目實體質(zhì)量進行具體呈現(xiàn)。③監(jiān)督管理方法缺乏信息技術(shù)引入，信息化水平較低。目前來看，農(nóng)田水利工程的質(zhì)量監(jiān)督過程中對于GNSS 技術(shù)、信息圖像監(jiān)控以及三維動態(tài)仿真技術(shù)等滲透力度不足，難以在工程質(zhì)量監(jiān)督中進行有效應(yīng)用。

2.2 監(jiān)督行政處罰體系存在一定紕漏

目前的農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系對于稽查與處罰標準尚不統(tǒng)一，對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題往往只是利用書面檢查以及通知整改等方式，要求項目負責人對問題進行解決。在此期間，如果有關(guān)負責人延遲進行或沒有進行問題整改的，通常也只是利用約談等方式二次提醒，行政處罰力度不足。因此，在具體的農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，因為行政處罰力度不足導致同一類型的質(zhì)量問題再三出現(xiàn)，監(jiān)督力度與監(jiān)督職能存在很大紕漏。在這種情況下，就需要加強質(zhì)檢工作的行政職能，對于相關(guān)參建主體的違規(guī)質(zhì)量問題進行嚴格的行政執(zhí)法，打造出良好的工程建設(shè)環(huán)境，提高整體工程建設(shè)水平。

2.3 “同體監(jiān)督”現(xiàn)象嚴重，導致監(jiān)督實效性不強

因為部分農(nóng)田水利工程存在一定的公益性，項目負責人（法人）往往是由水利部門人員承擔[3]。在這種情況下，水務(wù)局等水利部門也承擔著質(zhì)量監(jiān)督責任，在編制上隸屬于同一部門，“同體監(jiān)督”現(xiàn)象較為嚴重。因此，因為“同體監(jiān)督”現(xiàn)象，導致管理職責與行政屬性的模糊，部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)難以形成正確、全面的監(jiān)督認知，忽略了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的實質(zhì)職能行為，錯誤認為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是工程參建單位之一，導致監(jiān)督職責模糊性嚴重，行政監(jiān)督行為存在交叉現(xiàn)象，不能夠具備充分的獨立監(jiān)督地位。因為行政級別上的上下級關(guān)系，導致質(zhì)量監(jiān)督工作開展期間很容易受到多方面因素干擾，無法保障監(jiān)督行為的公平性與客觀性，進而影響了質(zhì)量監(jiān)督的有效開展。

3 加強農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的有效方法

3.1 強化工程管理意識

為了從根源上提高農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理水平，就需要在意識層面上進行強化重視，利用體系改革的手段夯實質(zhì)量監(jiān)督管理制度基礎(chǔ)。一方面，在開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作的過程中需要結(jié)合先進管理模式，實現(xiàn)管理體系的全方面優(yōu)化，最大程度上發(fā)揮工程建設(shè)部門的工作職能，將農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)管職能落實到全過程工作環(huán)節(jié)中，強調(diào)監(jiān)管工作的公正性與全面性，加強對工程隱蔽環(huán)節(jié)以及部門的跟蹤巡視力度，發(fā)揮管理工作的應(yīng)有職能。另一方面，當?shù)卣块T需要發(fā)揮自身的引導作用，實現(xiàn)對施工單位管理的行政層面滲透，在保證農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量能夠滿足當?shù)亟ㄔO(shè)需求的前提下，全面推動監(jiān)督管理工作的多渠道開展。在此期間，需要從建設(shè)項目負責人以及技術(shù)人員的權(quán)責方面著手，明確責任主體，推動農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)范化、科學化開展。與此同時，在進行質(zhì)量監(jiān)督管理工作期間需要以國家下發(fā)的規(guī)章制度作為依據(jù)，遵循水利建設(shè)流程標準，實現(xiàn)對工程質(zhì)量的規(guī)范化過程管理。與此同時，相關(guān)部門與人員需要增強工程設(shè)計審批意識，如果沒有獲得上級審批，除特殊情況外不得開展施工作業(yè)，在工程施工期間需要嚴格遵守工程項目要求，以此為基礎(chǔ)評定項目質(zhì)量，確保工程環(huán)節(jié)之間的層層遞進、有效銜接[4]。在最終的工程竣工驗收環(huán)節(jié)，需要結(jié)合專家意見與相關(guān)部門的評定建議，針對性開展監(jiān)督管理工作，預防為主、防治結(jié)合。

3.2 明確相關(guān)產(chǎn)權(quán)責任

在農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理過程中，需要對相關(guān)產(chǎn)權(quán)歸屬進行梳理，增強產(chǎn)權(quán)責任與相應(yīng)主管機構(gòu)的聯(lián)系性，提高產(chǎn)權(quán)調(diào)度以及使用的規(guī)范性與高效性。首先，農(nóng)田水利工程建設(shè)需要由鄉(xiāng)—鎮(zhèn)、鎮(zhèn)—市之間形成二級聯(lián)合管理制度，保證質(zhì)量監(jiān)督管理工作的規(guī)范性，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作的高效性。比如，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中需要確定產(chǎn)權(quán)范圍，以此為基礎(chǔ)，搭建出合理的工程產(chǎn)權(quán)核算依據(jù)，核算依據(jù)中包括產(chǎn)權(quán)的移交標準、界定以及管護，通過對農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)的責任明確夯實農(nóng)田水利工程監(jiān)督管理體制。其次，農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)梳理過程中，需要遵循“責權(quán)一致”“有機統(tǒng)一”的原則，在工程建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)督管理標準的設(shè)定需要根據(jù)責任主體權(quán)責進行劃分，堅持分類指導與因地制宜原則。在農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作開展過程中，需要結(jié)合項目實際情況，做到監(jiān)管的公平公正，提高質(zhì)量監(jiān)管的透明度，調(diào)動主體責任人的積極性，維護農(nóng)戶的合法權(quán)益與根本利益[5]。最后，可以引入第三方機構(gòu)進行產(chǎn)權(quán)檢測，結(jié)合項目法人的需求，積極配合定期監(jiān)測制度的落實，包括項目施工材料、項目流程制定以及項目資源配置等方面，全方面把控農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，并發(fā)現(xiàn)問題及時解決整改，提高項目的高效性與質(zhì)量。

3.3 革新質(zhì)量監(jiān)管體系

在開展農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理過程中，需要利用體系建設(shè)的方式，加強監(jiān)管的時效性與效率性，以交底制度和申報制度為依托，夯實工程質(zhì)量監(jiān)管體系基礎(chǔ)。農(nóng)田水利工程項目法人在進行監(jiān)督管理工作的過程中，需要利用審計手段，對提交的申報表以及相關(guān)資料加以審核，通過審計手段為質(zhì)量監(jiān)理工作提供幫助。在此期間，需要加強各部門、各責任人之間的交流聯(lián)動，實現(xiàn)交底工作的全面滲透，協(xié)調(diào)各方面資源滿足工程建設(shè)的實際需求。具體措施如下：①施工單位在進行施工的事前階段，需要對所使用的材料、設(shè)備整合成書面報告提交審核，審核通過后，將采購款下發(fā)給采購部門，并確保采購人員能夠結(jié)合施工的實際需求以及相關(guān)預算制定進行采購。②在工程建設(shè)期間，需要制定施工單位的質(zhì)量臺賬表，監(jiān)理單位需要協(xié)同負責，在進行交底工作時逐一發(fā)放，并將工程推進流程進行檔案記錄與歸檔，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的全過程記錄。③需要引入信息技術(shù)搭建農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及區(qū)塊鏈等技術(shù)打造信息管理模塊，實現(xiàn)工程項目的信息監(jiān)管。在此期間，可以對工程質(zhì)量信息系統(tǒng)的資源進行深度挖掘，實時更新工程建設(shè)的最新質(zhì)量信息，加大信息分析力度，搭建線上線下混合檢測的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率。

3.4 打造出科學的工程監(jiān)管機制

農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作開展期間，需要利用監(jiān)督管理機制的搭建與落實，保障工程施工質(zhì)量與施工效率，保障工程的高效化、規(guī)范化開展。首先，應(yīng)以原有的農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理制度為依托，創(chuàng)新管理條例與體系制度，宏觀層面上結(jié)合我國農(nóng)田水利工程的政策要求，微觀層面上結(jié)合工程與當?shù)氐膶嶋H情況，層層遞減、潛移默化地革新現(xiàn)有的施工管理模式，提高工程施工質(zhì)量，構(gòu)建出完善的施工控制體系[6]。其次，應(yīng)從管理條規(guī)與準則層面上，完備農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管機制，確保施工人員以及質(zhì)量監(jiān)管人員能夠在條規(guī)的約束、規(guī)范下開展工程監(jiān)管工作。在此期間，需要著重關(guān)注施工圖紙的制定與落實情況，審查工程合同條款的合規(guī)性與全面性，核實工程的報批程序施工問題。在部分技術(shù)含量較高的施工作業(yè)環(huán)節(jié)，需要安排專業(yè)人員進行督導，提高監(jiān)管質(zhì)量。最后，需要完善施工材料監(jiān)管機制，從事前、事中、事后的各個階段強化施工材料的監(jiān)管，對于施工材料的質(zhì)量與價格進行嚴格審查，依據(jù)就近原則降低采購與運輸成本，對于材料進場前的關(guān)鍵階段實施全面管理，安排專業(yè)人員檢查施工原材料的規(guī)格、質(zhì)量以及出廠合格證。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量問題關(guān)系到農(nóng)戶的根本利益以及我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，相關(guān)部門必須要給予一定重視。在此期間，需要強化工程管理意識、明確相關(guān)產(chǎn)權(quán)責任、革新質(zhì)量監(jiān)管體系、打造出科學的工程監(jiān)管機制，多方面夯實農(nóng)田水利工程建設(shè)基礎(chǔ)，樹立高質(zhì)量工程建設(shè)理念，利用多元化手段解決工程質(zhì)量問題，從而為我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的高效化可持續(xù)發(fā)展提供助力。