潘方杰

（南寧市武鳴區(qū)礦產(chǎn)資源站，廣西 南寧 530199）

1 礦產(chǎn)資源保護(hù)概述

礦產(chǎn)資源保護(hù)是為了使礦產(chǎn)資源得到合理、最大限度的利用，最大限度地節(jié)約礦產(chǎn)資源。從礦產(chǎn)資源保護(hù)的角度來(lái)看，礦產(chǎn)資源保護(hù)可以分為三大類(lèi)：①間接保護(hù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的礦產(chǎn)資源保護(hù)模式，其主要特征是，除非是經(jīng)過(guò)科學(xué)研究確定必須在自己國(guó)家直接開(kāi)采的礦產(chǎn)資源外，一般通過(guò)國(guó)外投資、收購(gòu)等方式，從國(guó)外采購(gòu)礦物資源，以滿足國(guó)內(nèi)的工業(yè)需求。②直接保護(hù)。國(guó)家通過(guò)制定有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)、政策，明確規(guī)定了礦產(chǎn)資源的開(kāi)采與保護(hù)，以促進(jìn)國(guó)家礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。③一體化的經(jīng)營(yíng)模式，它既有直接的，也有間接的。各國(guó)根據(jù)礦產(chǎn)資源的具體劃分，采取了不同的管理辦法[1]。

2 武鳴區(qū)礦業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 缺乏多規(guī)合一的總體規(guī)劃， 相應(yīng)的制度政策尚不完善

20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始注重環(huán)境的綜合利用，21 世紀(jì)初，黨中央提出的生態(tài)文明，綠色礦業(yè)發(fā)展理念才被提上了議事日程?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究時(shí)間比較短，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等方面，各自為政，互相排擠，各部門(mén)政策尚未完善，局限性強(qiáng)，這就制約了礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)布局，影響了礦山企業(yè)的發(fā)展[2]。因此，政府出臺(tái)明確的政策，整合各部門(mén)的資源和技術(shù)信息，編制含蓋多領(lǐng)域的總體規(guī)劃，多規(guī)合一，融合發(fā)展，已成當(dāng)務(wù)之急[3]。

2.2 綠色礦業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題

礦山的發(fā)展已經(jīng)對(duì)礦山的地質(zhì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，包括礦山土地被占用、植被破壞、水土流失、污染、地質(zhì)災(zāi)害，特別是露天采礦對(duì)礦山的地質(zhì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞[4]。武鳴區(qū)現(xiàn)有108 個(gè)礦區(qū)的廢石（土）堆放點(diǎn)，共計(jì)224.6644 萬(wàn)m3，以《南寧市武鳴區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查報(bào)告（2018）》為依據(jù)，武鳴區(qū)煤礦所造成的破壞面積達(dá)663.0005hm2。

2.3 礦業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型尚處于起步階段

武鳴區(qū)礦業(yè)以碳酸鈣非金屬產(chǎn)業(yè)為主，處于礦業(yè)鏈的低端，目前武鳴碳酸鈣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園依托廣西華納現(xiàn)有技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，深化包括廣西華納在內(nèi)的入園項(xiàng)目與各行業(yè)、區(qū)域內(nèi)重要的企事業(yè)單位進(jìn)行合作，提高碳酸鈣產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，同時(shí)不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高科技項(xiàng)目，確保產(chǎn)業(yè)園的持續(xù)健康發(fā)展，但離礦業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型還有一段距離。

3 南寧市武鳴區(qū)礦產(chǎn)資源保護(hù)現(xiàn)狀

3.1 開(kāi)發(fā)總目標(biāo)

按照《南寧市武鳴區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的規(guī)定，構(gòu)建符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，使礦產(chǎn)資源合理布局，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的調(diào)查、評(píng)估和勘探，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)。大力發(fā)展綠色礦山，顯著改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。要健全礦產(chǎn)資源的管理制度與運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以有效的市場(chǎng)運(yùn)作方式，提高南寧市武鳴區(qū)的礦業(yè)綜合實(shí)力。采取有力措施，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃全面落實(shí)，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全區(qū)建設(shè)“三大生態(tài)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，武鳴區(qū)無(wú)公益性地質(zhì)勘查項(xiàng)目，均為商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目。至2018 年12 月31 日，武鳴區(qū)有效探礦權(quán)為12 個(gè)，勘查面積共計(jì)388.53km2，主要勘查礦種為錳礦、銅礦、多金屬、鋁土礦等，其中詳查1 個(gè)、勘探6 個(gè)，勘查程度總體較高，勘查方向符合《規(guī)劃》要求。但2018 年勘查投入不足，僅為237.44 萬(wàn)元。在下一步《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，武鳴區(qū)自然資源局將按礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃布局要求，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查管理工作，督促商業(yè)性探礦權(quán)及時(shí)報(bào)備地質(zhì)勘查成果，大力開(kāi)展礦產(chǎn)調(diào)查工作，促使武鳴區(qū)礦產(chǎn)資源勘查步入正軌。

南寧市武鳴區(qū)礦產(chǎn)資源勘查取得一定成果。金屬礦產(chǎn)有新增資源量，金礦、錳礦、鋁土礦取得相關(guān)進(jìn)展，各個(gè)礦種勘查進(jìn)展情況如下。

（1）鋁土礦：至2018 年12 月31 日，廣西南寧市武鳴區(qū)鄧廣圩鋁土礦普查，目前處于普查階段，已發(fā)現(xiàn)揭露控制8 個(gè)鋁土礦體；廣西南寧市武鳴區(qū)隴香鋁土礦普查，工程控制6 個(gè)鋁土礦體，資源量（334）447.52 萬(wàn)t；廣西南寧市武鳴區(qū)長(zhǎng)安鋁土礦普查，基本查清普查區(qū)內(nèi)地產(chǎn)巖性組合及礦體特征，圈定鋁土礦體12 個(gè)。

（2）錳礦：至2018 年12 月31 日，廣西南寧市武鳴區(qū)中嶺錳礦詳查，查明（332）+（333）錳礦礦石量127.44萬(wàn)t，達(dá)到錳礦小型礦床上限20%以上；廣西南寧市武鳴區(qū)甘圩錳礦勘探，礦區(qū)圈定堆積型礦體6 個(gè)，（332）+（333）原礦石量達(dá)55.63 萬(wàn)t，其中（332）13.15 萬(wàn)t；廣西南寧市武鳴區(qū)太平錳礦勘探，共圈定20 個(gè)錳礦礦體，估算氧化錳礦石量（332）+（333）原礦石量達(dá)119.18 萬(wàn)t，其中（332）45.37 萬(wàn)t。

（3）金礦：至2018 年12 月31 日，區(qū)內(nèi)有廣西武鳴區(qū)六昌金礦勘探，礦區(qū)獲?。?33）+（332）類(lèi)砂金砂量4940432m3，砂金金屬量923kg，平均品位0.1868g/cm3，巖金礦石量355kg，金金屬量355kg。

綜上所述，《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，南寧市武鳴區(qū)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查程度有所提高，但整體進(jìn)展緩慢。金礦、錳礦、鋁土礦雖有有效探礦權(quán)，但尚未提交地質(zhì)勘查成果，無(wú)法評(píng)估規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)完成情況。在《規(guī)劃》進(jìn)一步實(shí)施過(guò)程中，武鳴區(qū)加大礦產(chǎn)資源勘查管理工作力度，主動(dòng)向上級(jí)請(qǐng)示，積極爭(zhēng)取中央及自治區(qū)地勘資金，大力開(kāi)展南寧市武鳴區(qū)公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，督促探礦權(quán)業(yè)主盡快完成礦產(chǎn)地質(zhì)勘查成果報(bào)備工作，按《規(guī)劃》勘查布局要求，及時(shí)開(kāi)展建筑用灰?guī)r、高嶺土等礦產(chǎn)的調(diào)查工作，力爭(zhēng)能順利完成規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

3.2 綠色礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.2.1 綠色發(fā)展理念逐步得到落實(shí)

新改擴(kuò)建的礦井要按照綠色礦山的要求，在3 年之內(nèi)完成綠色礦山的建設(shè)。按照《南寧市武鳴區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南寧市武鳴區(qū)綠色礦山建設(shè)工作方案的通知》（南武政辦〔2018〕121 號(hào)），武鳴區(qū)所有礦山的最低要求均為綠色礦山。截至2019 年12 月31 日武鳴區(qū)在建及生產(chǎn)礦山有25 座，其中有9 座礦山到期延續(xù)，計(jì)劃1～3 年內(nèi)關(guān)閉注銷(xiāo)，其余16 座礦山規(guī)劃長(zhǎng)期保留。

3.2.2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)取得積極成效

武鳴區(qū)堅(jiān)持探索廢棄礦山治理工作的運(yùn)作機(jī)制和資金的籌措機(jī)制，2018 年，按照編制的《武鳴區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和治理規(guī)劃》，有序推進(jìn)歷史積累的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和土地恢復(fù)問(wèn)題，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)項(xiàng)目資金進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地恢復(fù)工作。自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)紅線范圍內(nèi)的礦山已經(jīng)停產(chǎn)，如兩江銅礦、大明山鎢礦等。2019 年10 月30 日，南寧市自然資源局組織工作人員赴武鳴區(qū)兩江銅礦礦山開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工程竣工驗(yàn)收工作，為推進(jìn)該項(xiàng)目的實(shí)施，武鳴區(qū)財(cái)政局落實(shí)資金1878.17 萬(wàn)元，共拆除鋼絲繩274 條長(zhǎng)約54120m，拆除房屋144間6771m2，完成60 個(gè)隆道封堵工作，修建擋土墻3400m，完成危巖邊坡排險(xiǎn)清理25941m3，種植松樹(shù)39.88 畝，播撒草種69.88 畝。

3.2.3 碳酸鈣產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展

武鳴碳酸鈣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)在武鳴區(qū)甘圩鎮(zhèn)甘圩街北側(cè)的岜紅山甘露礦區(qū)及周邊區(qū)域，充分利用豐富的石灰石礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，依托并充分發(fā)揮廣西華納新材料科技有限公司的輻射和帶動(dòng)作用，規(guī)劃引進(jìn)以碳酸鈣及其產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品為主的行業(yè)企業(yè)，與廣西華納公司形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，延伸碳酸鈣產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)綜合循環(huán)利用，提高產(chǎn)品附加值。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展，做到最大程度的科學(xué)、合理的使用、節(jié)約、保護(hù)環(huán)境、大力發(fā)展綠色工業(yè)。

4 礦產(chǎn)資源保護(hù)措施

4.1 礦產(chǎn)資源保護(hù)政策制度體系的建立

（1）在采礦權(quán)審批發(fā)證涉林問(wèn)題上，武鳴區(qū)自然資源局能及時(shí)根據(jù)林業(yè)督查情況優(yōu)化礦山涉林審批環(huán)節(jié)，將林業(yè)審批意見(jiàn)列入采礦權(quán)登記審批的前置條件。2017 年1 月1 日以來(lái)，所有采礦權(quán)新立、延續(xù)登記審批都能做到先征求林業(yè)部門(mén)意見(jiàn)，林業(yè)部門(mén)同意后方可頒發(fā)采礦許可證，且發(fā)證后均抄報(bào)林業(yè)部門(mén)。

（2）嚴(yán)格按照礦山開(kāi)發(fā)利用方案加強(qiáng)礦山開(kāi)發(fā)利用的日常巡查、監(jiān)管工作，要求礦山管理人員時(shí)刻樹(shù)立“一崗雙責(zé)”意識(shí)，按照“管行業(yè)，必須管安全”的要求，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)巡查工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，防止礦山出現(xiàn)越層越界開(kāi)采及不按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采等行為。

（3）配合城區(qū)林業(yè)部門(mén)開(kāi)展礦山復(fù)工驗(yàn)收工作。2016 年底，根據(jù)國(guó)家林業(yè)督察組督查反饋意見(jiàn)，城區(qū)對(duì)所有礦山進(jìn)行停產(chǎn)整改，并由城區(qū)林業(yè)局牽頭開(kāi)展礦山復(fù)工驗(yàn)收工作。驗(yàn)收過(guò)程中，武鳴區(qū)自然資源局根據(jù)《南寧市武鳴區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南寧市武鳴區(qū)采石場(chǎng)復(fù)工驗(yàn)收方案的通知》（南武政辦〔2017〕90號(hào)）的要求，對(duì)礦山是否符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，是否存在越層越界開(kāi)采等違法行為，或違法行為是否已處理到位，是否按時(shí)繳納各種法定費(fèi)用等內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)審核，并根據(jù)部門(mén)職責(zé)加強(qiáng)復(fù)工日常監(jiān)管。

（4）開(kāi)展采礦權(quán)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)年度監(jiān)測(cè)，實(shí)施礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢查和抽查。

（5）組織專(zhuān)家對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果在門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行對(duì)外公示。完成礦山臨時(shí)用地及其他臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案23個(gè)項(xiàng)目的基本農(nóng)田核查工作及出具初審意見(jiàn)。

（6）嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)礦山關(guān)閉計(jì)劃。一方面根據(jù)城區(qū)政府審定通過(guò)的《武鳴區(qū)2017—2020 年的礦山發(fā)展規(guī)劃》（主要包含礦山分類(lèi)處置意見(jiàn)）對(duì)被列為到期關(guān)閉的礦山及時(shí)進(jìn)行關(guān)閉注銷(xiāo)；另一方面對(duì)已過(guò)期超過(guò)6個(gè)月未申請(qǐng)辦理延續(xù)登記的采礦權(quán)進(jìn)行清理注銷(xiāo)。2017 年1 月1 日以來(lái)，共關(guān)閉、注銷(xiāo)到期采礦權(quán)16 宗。

（7）根據(jù)城區(qū)政府“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的工作部署，為做好礦山揚(yáng)塵治理工作，我局根據(jù)監(jiān)管職責(zé)繼續(xù)加強(qiáng)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管工作，目前所有生產(chǎn)礦山企業(yè)均已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全部安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備并已布置互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線，廠區(qū)內(nèi)切實(shí)使用防塵設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)空氣質(zhì)量的改善。

4.2 管理制度改革

（1）積極推動(dòng)采石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：編制砂石資源開(kāi)采企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)間表，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。要嚴(yán)格按照“三化”要求，對(duì)不能按時(shí)達(dá)標(biāo)的砂石資源開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓。同時(shí)，通過(guò)引進(jìn)大型公司，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行砂石開(kāi)采，將資源優(yōu)勢(shì)與資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合在一起，形成采掘、加工、銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦山的生產(chǎn)能力和集約化水平。

（2）探索建立收益共享和惠民利民機(jī)制：探索建立以礦區(qū)為主體的集體土地、配套設(shè)施用地、礦區(qū)道路用地、林木等為主體的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。

（3）規(guī)范采礦權(quán)出讓、登記審批手續(xù)：新建礦山將通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。由我局公開(kāi)選拔的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，并將結(jié)果公示于公眾。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)報(bào)同級(jí)人民政府同意，并委托相關(guān)單位進(jìn)行地質(zhì)勘查，并制定技術(shù)方案。根據(jù)礦區(qū)的儲(chǔ)量大小，由自治區(qū)、市、縣三級(jí)核準(zhǔn)，并將其劃分為大型三十年、中型二十年、小型十年。按照國(guó)家礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，提交經(jīng)審查、備案的礦產(chǎn)儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，并通過(guò)了礦區(qū)環(huán)境治理與土地復(fù)墾驗(yàn)收等條件，方可辦理采礦權(quán)延續(xù)。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

加強(qiáng)礦山開(kāi)發(fā)利用方案的審查及批后監(jiān)管，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督礦山標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，鞏固標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果；日常監(jiān)管過(guò)程中，充分結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)督查、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、采礦權(quán)信息公示等工作手段，通過(guò)停產(chǎn)整改、聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴(yán)格對(duì)照礦山開(kāi)發(fā)利用方案督促采礦權(quán)人正確履行開(kāi)采義務(wù)，及時(shí)對(duì)不按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采行為進(jìn)行整改，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化開(kāi)采。同時(shí)，充分利用國(guó)家衛(wèi)片執(zhí)法、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察之機(jī)，建立礦山環(huán)境、健康、安全、社會(huì)等重大危險(xiǎn)事件的投訴-回應(yīng)機(jī)制，并對(duì)所在地人民、社會(huì)團(tuán)體和其他利益相關(guān)方舉報(bào)提出的問(wèn)題意見(jiàn)及時(shí)處理，保障礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用在依法有序的軌道上健康發(fā)展[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，南寧市武鳴區(qū)的礦產(chǎn)資源保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，如果可以建立健全的政策制度和科學(xué)、合理的規(guī)劃，以及強(qiáng)化保護(hù)管理制度、建立和完善礦產(chǎn)資源保護(hù)制度、推動(dòng)礦產(chǎn)資源保護(hù)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新、建立嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源監(jiān)管機(jī)制、健全礦產(chǎn)資源綜合利用的激勵(lì)機(jī)制，探索建立中央政府、地方政府與企業(yè)聯(lián)合的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系新機(jī)制等一系列措施，那么必然能夠推動(dòng)南寧市礦產(chǎn)資源保護(hù)工作的健康、有序發(fā)展。