李 莉

（山西省方山縣自然資源局，山西 方山 033100）

農村的經(jīng)濟體系建設一直是我國發(fā)展的重要任務,農村土地流轉是農村事業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；?jīng)營的重要組成部分，能夠幫助我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鑒于此,在開展我國農業(yè)事業(yè)建設過程當中，需要高度重視農村土地流轉的問題?，F(xiàn)階段，農村土地流轉問題主要包括土地利用率過低、沒有相關政策支持等問題。為推動中國農業(yè)事業(yè)穩(wěn)步前行，建設農村經(jīng)濟，需要采取具體的措施提升農村土地利用率。

1 現(xiàn)階段農村土地流轉過程中存在的問題

1.1 農民的思想觀念未進行轉變

通過深入農村進行分析得知,農民的思想觀念沒有太大的轉變，大部分農民不愿意轉讓土地經(jīng)營權，對土地懷有深刻的感情，只有在不得不轉讓的情況之下才會進行讓步。農民長久以來以種地為生,在其觀念中，土地就是生活和經(jīng)濟的來源，只要有土地，就有經(jīng)濟保障。同時，農業(yè)在社會發(fā)展過程中逐步走向副業(yè)化、非糧化、兼職化，且大多數(shù)農民年紀較大,對土地流轉的工作缺乏積極性與能動性。以上種種問題都造成了農村大量土地荒廢、土地實際效益過低、土地的利用率過低等情況，不利于農村土地流轉以及農村經(jīng)濟體系的建設。

1.2 農村土地流轉缺少相關保障政策支持

農民的生產生活都是圍繞著土地展開，為農民提供就業(yè)以及生活保障，然而，現(xiàn)階段農村土地的流轉沒有相關保障政策的支持，針對到城里務工的農民的就業(yè)保障力度過小，無法保障進城務工農民的經(jīng)濟以及生活條件。此外，在土地流轉過程中，轉入方因為某些原因無法繼續(xù)耕種土地，會損害轉入方的合法權益，導致轉入方失去經(jīng)濟能力，這是政府及農民都十分擔心的問題，為中國農村土地流轉的推進帶來困難。

1.3 不規(guī)范的土地流轉過程

土地流轉過程沒有具備規(guī)范的流轉管理機制，農民在開展土地流轉過程當中，僅僅只是通過口頭達成一致，沒有形成規(guī)范且符合法律效應的合同文件。此外，在簽訂土地流轉合同的時候操作不規(guī)范，導致合同內容不符合法律規(guī)定甚至出現(xiàn)違法內容。比如，簽訂土地流轉合同未注明土地流轉承包經(jīng)營權的期限以及簽訂日期，甚至出現(xiàn)承包期超過二輪承包期的情況。同時，土地流轉合同沒有通過土地管理部門的簽發(fā)，造成土地流轉沒有相關政策支持，因此無法達到土地流轉實際效用。

1.4 風險過高，實際效益過低

市場因素與自然因素都影響農村土地流轉的發(fā)展，農產品賣出市場反響薄弱，且市場價格也較低，無法為土地轉入方帶來實際效益，且相關的大規(guī)模種植戶或者企業(yè)沒有健全的管理機制支持，使土地流轉風險過高。第一，農作物的生長周期沒有確定，假如市場出現(xiàn)了影響因素產生波動，種植戶及企業(yè)無法調整農作物的生長周期來適應市場變化，同時農作物極易受天氣影響而造成批量產出困難，為農戶或者企業(yè)帶來極大的損失。第二，農業(yè)市場龐大，但種植戶沒有組織力量，只是各自發(fā)展，這造成推進農業(yè)事業(yè)發(fā)展較為緩慢，無法達到農業(yè)事業(yè)的最大實際效益，為土地流轉帶來困難。

2 加強農村土地流轉工作的對策建議

2.1 通過強有力的宣傳工作，引導農村土地流轉工作運行

現(xiàn)階段農村土地承包經(jīng)營權確定權利的頒發(fā)規(guī)范已經(jīng)初步確定，保障了農民土地流轉的基本權益。因此，可以通過規(guī)范的土地承包經(jīng)營權登記頒證管理系統(tǒng)進行信息管理，通過強有力的宣傳工作,引導土地流轉工作進行規(guī)范交易，通過科學的交易平臺進行管理，幫助農村土地流轉工作順利進行。第一，通過多種宣傳手段進行宣傳，例如微信、短信、電視、農村廣播、傳單等途徑，增強宣傳力度，引導農民對于土地流轉工作的積極性與能動性。第二，通過提升土地利用率，幫助種植戶及企業(yè)開展合理的資源循環(huán)以及生態(tài)種植，同時對種植環(huán)境進行改良維護，治理植株的病蟲害，治理污水，通過農牧結合的方式大力發(fā)展農業(yè)。第三，相關的管理部門在遵循農戶意愿的基礎之上，進行土地流轉思路探索，最大化提升土地利用率，減少人工成本，增加投入產出比，幫助農民實現(xiàn)最大化經(jīng)濟效益。

2.2 建設管理系統(tǒng)，讓農村土地流轉規(guī)范化

農村土地流轉工作需要相關政府政策的支持與保障，鑒于此，在進行經(jīng)營權轉讓時，需要根據(jù)相關法律法規(guī)，并且在政府的監(jiān)督之下執(zhí)行，同時對于土地所有權、土地承包關系以及農業(yè)用途不得擅自更改，土地流轉期限必須在合同簽訂的承包剩余期限內。此外，在進行土地流轉工作時，如果改變了土地的農業(yè)用途，需要依據(jù)法律法規(guī)將其用途報備至管理部門，同時不得隨意棄置土地。

針對土地流轉管理工作，需要搭建完備的農村土地經(jīng)營權流轉管理體系，成立專門的管理部門以及土地流轉中心，依據(jù)法律法規(guī)進行管理措施以及規(guī)范的制定，將責任劃分至各級管理部門，同時引入民間力量進行協(xié)同管理，形成城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的各級公益性質土地流轉管理中心，并通過管理中心為農戶提供土地流轉相關信息發(fā)布。同時，管理中心能夠為農戶提供法律法規(guī)的保障支持，幫助農戶確立合法的土地流轉合同，將土地流轉的過程規(guī)范化、標準化、合法化。進行規(guī)范的農村土地流轉備案信息登記，讓農村土地流轉工作落實到各層工作者，明確工作者職能職責，幫助農村土地流轉工作穩(wěn)步運行。

2.3 樹立土地流轉新觀念，增強政策保障力度

土地流轉工作需要政府以及農戶共同參與，需要樹立土地流轉的新觀念，使用例如互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播、傳單標語等宣傳手段進行輿論造勢，營造良好的土地流轉工作氛圍。通過強有力的政策保障，打消相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農民的擔憂，提升農民的參與積極性，打破傳統(tǒng)農耕的工作模式以及觀念，幫助提升土地利用率。

第一，增加政府對土地流轉工作的投入，針對沒有補助政策的地方，需要對土地流轉時間跨度長以及發(fā)展規(guī)模前景較好的進行補助。第二，農業(yè)規(guī)模經(jīng)營設施用地政策的執(zhí)行與監(jiān)督，在每年的用地指標中單獨設置經(jīng)營主體建設配套輔助設施。第三，增加相關土地流轉的保險保障，幫助弄明減少土地流轉困難與風險。

2.4 搭建完備的土地流轉監(jiān)督管理網(wǎng)絡系統(tǒng)

第一，設立各級政府土地流轉管理中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心的基礎上建設交易服務中心，用以指導農民在土地流轉過程中辦理合格的土地流轉手續(xù)，協(xié)同解決各類問題。第二，明確土地流轉過程中的合同內容、簽訂方式等，幫助農民解決問題，幫助農民了解政府提出的各項政策，讓土地流轉過程合法化、規(guī)范化，通過法律法規(guī)保障農民的合法權益。第三，明確土地流轉價格區(qū)間、價格管理、價格補償機制，探索土地流轉后發(fā)展途徑，并且建設農業(yè)事業(yè)經(jīng)營審查、相關風險保證金制度等，幫助農戶提升土地利用率，重點幫扶大型種植業(yè)農戶，改善種植配套環(huán)境，保護農戶的經(jīng)濟效益以及食品安全。

3 結論

在農村經(jīng)濟體系大力建設的大背景之下，土地流轉相關保障政策的落實逐步受到重視，最大化提升土地流轉工作效率，能夠改變農民對于土地的固有觀念與管理理念，幫助土地實現(xiàn)最大化利用率，同時減少農產品批量產出的質量以及產量風險，最大化發(fā)揮農業(yè)事業(yè)的實際效益，促進我國農業(yè)事業(yè)穩(wěn)健前行。