吳溪

（河南省前坪水庫(kù)建設(shè)管理局，河南 鄭州 450000）

1 前坪水庫(kù)工程招投標(biāo)階段合同管理的必要性分析

合同管理是前坪水庫(kù)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性工作，合同管理的強(qiáng)化和落實(shí)，是前坪水庫(kù)工程項(xiàng)目穩(wěn)定開(kāi)展的必要前提。工程合同的主要作用，就是對(duì)合作雙方的行為進(jìn)行約束，同時(shí)，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同一旦簽訂，就會(huì)產(chǎn)生法律效應(yīng)，受法律直接保護(hù)，在發(fā)生工程爭(zhēng)端的時(shí)候，可以根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)節(jié)，有效地減少雙方糾紛，甲方單位與施工企業(yè)會(huì)向著一個(gè)共同的目標(biāo)努力，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，實(shí)現(xiàn)高效的水利水電工程建設(shè)。甲方單位唯有樹(shù)立正確的管理意識(shí)，真正地認(rèn)識(shí)到水利水電工程合同管理的重要性，才能真正地發(fā)揮出招投標(biāo)的重要作用，為后續(xù)水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，在保證水利水電工程品質(zhì)的同時(shí)，全面提升合同管理水平，提高國(guó)家建設(shè)投資效益?；诖耍谇捌核畮?kù)工程項(xiàng)目中，合同管理的有效開(kāi)展是非常必要的，無(wú)論是對(duì)于前坪水庫(kù)工程項(xiàng)目建設(shè)還是對(duì)于前坪水庫(kù)工程的后續(xù)管理，都具有非常重要的意義。

2 前坪水庫(kù)工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)

前坪水庫(kù)工程項(xiàng)目復(fù)雜性較高，工程規(guī)模大，工程建設(shè)需要消耗大量時(shí)間和資金，這些工程特點(diǎn)，決定了前坪水庫(kù)工程合同的特性。由于前坪水庫(kù)工程項(xiàng)目合同類型多、數(shù)量多、條款多，涉及了很多專業(yè)的內(nèi)容，因此為了加強(qiáng)對(duì)雙方的約束和限制，在工程項(xiàng)目合同中，經(jīng)常會(huì)加入專用條款，進(jìn)一步地增加合同管理?；谇捌核畮?kù)工程合同的這些特點(diǎn)，在合同的編制和簽訂過(guò)程中，要慎重對(duì)待，加強(qiáng)合同管理工作，唯有如此，才能進(jìn)一步推動(dòng)前坪水庫(kù)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，消除各種不良因素對(duì)前坪水庫(kù)工程建設(shè)產(chǎn)生的影響。

3 前坪水庫(kù)招投標(biāo)階段合同管理存在的問(wèn)題

3.1 招標(biāo)與合同管理相脫節(jié)

對(duì)于水利工程招投標(biāo)階段管理而言，必須要充分意識(shí)到合同管理工作的重要性，這對(duì)于提升招投標(biāo)質(zhì)量效果意義重大。對(duì)于前坪水庫(kù)建設(shè)工程而言，其雖然在實(shí)際開(kāi)展招投標(biāo)過(guò)程中比較重視合同管理這一項(xiàng)工作，但是實(shí)際開(kāi)展合同管理工作當(dāng)中沒(méi)有充分結(jié)合招投標(biāo)實(shí)際情況，導(dǎo)致二者存在脫節(jié)的尷尬問(wèn)題，導(dǎo)致單獨(dú)實(shí)施合同管理工作難以發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性的效果，最終限制了工程建設(shè)質(zhì)量的提升，也給企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展造成一定的制約影響。就實(shí)際開(kāi)展工程招投標(biāo)工作來(lái)說(shuō)，前坪水庫(kù)工程項(xiàng)目中的合同條款存在不夠完善、不夠細(xì)致的問(wèn)題，很多相對(duì)比較關(guān)鍵的項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)，在合同當(dāng)中都沒(méi)有清晰規(guī)范的體現(xiàn)，這足以證明合同管理工作方面存在很大的漏洞，對(duì)招投標(biāo)雙方合法利益造成嚴(yán)重?fù)p害的同時(shí)，也會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的合同糾紛問(wèn)題。除此之外，在實(shí)際開(kāi)展工作中發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)相關(guān)文件存在隨意更改的弊端，這更加影響到合同管理的規(guī)范性和可靠性。

3.2 招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范

就目前而言，中國(guó)水利工程招投標(biāo)文件編制內(nèi)容的可靠性高低，在很大程度上對(duì)合同管理工作成效產(chǎn)生干擾和影響，最終影響到工程的后續(xù)建設(shè)。雖然前坪水庫(kù)建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)文件內(nèi)容編制都是專門的代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，但是由于代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)本身就存在參差不齊的問(wèn)題，而且極個(gè)別的代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不夠高，很多情況下不能有效地掌握水利工程實(shí)際情況以及相關(guān)特征參數(shù)，導(dǎo)致招投標(biāo)文件編制內(nèi)容極不合理，不僅影響到招投標(biāo)工作的開(kāi)展質(zhì)量，同時(shí)也給后續(xù)合同管理工作的高效開(kāi)展造成影響。不僅如此，招投標(biāo)文件編制內(nèi)容單一、專業(yè)程度不夠高，很難正常開(kāi)展后續(xù)的合同簽訂工作，對(duì)于招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害。除此之外，前坪水庫(kù)建設(shè)工程招投標(biāo)合同管理階段，代理機(jī)構(gòu)參與力度不夠高，加之合同管理經(jīng)驗(yàn)匱乏，這也在很大程度上限制了合同管理水平的提升，最終引發(fā)合同管理風(fēng)險(xiǎn)隱患，給企業(yè)健康發(fā)展造成嚴(yán)重干擾。

3.3 招投標(biāo)機(jī)制不完善

任何工作的開(kāi)展都必須要有健全完善的機(jī)制進(jìn)行約束和支撐，對(duì)于水利工程招投標(biāo)合同管理工作同樣不例外，一旦招投標(biāo)機(jī)制出現(xiàn)不完善的情況，會(huì)直接導(dǎo)致合同管理工作受到影響和干擾。對(duì)于前坪水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，雖然項(xiàng)目建設(shè)前通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為招投標(biāo)工作的高效開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)，但是實(shí)際當(dāng)中缺乏有效的管理機(jī)制和制度，合同管理工作難以正常有序的按照規(guī)范流程執(zhí)行操作，最終引發(fā)一系列弊端和病害問(wèn)題，例如：虛假招標(biāo)、惡意躲避招標(biāo)等等。不僅如此，雖然機(jī)制存在，但是執(zhí)行過(guò)程中約束力不夠強(qiáng)大，也會(huì)導(dǎo)致前坪水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)出現(xiàn)問(wèn)題，甚至雖然后續(xù)簽訂了相關(guān)的合同，但是仍然會(huì)在施工建設(shè)中出現(xiàn)合同變更問(wèn)題，引發(fā)嚴(yán)重合同糾紛事故的同時(shí)，也損害了雙方的合法權(quán)益。

3.4 管理人員素質(zhì)有待提升

除了上述問(wèn)題以外，前坪水庫(kù)建設(shè)管理人員素質(zhì)方面的問(wèn)題，也會(huì)進(jìn)一步限制招投標(biāo)工作的開(kāi)展以及后續(xù)合同管理的質(zhì)量。在實(shí)際開(kāi)展工作當(dāng)中，管理人員自身素質(zhì)水平不夠高，很難確保工作開(kāi)展的規(guī)范性和合理性，同時(shí)人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作開(kāi)展的主動(dòng)性和積極性不高，這都在很大程度上限制了合同管理水平的提升，同時(shí)也容易引發(fā)嚴(yán)重的管理問(wèn)題，例如：由于監(jiān)管不力導(dǎo)致的虛假中標(biāo)問(wèn)題，給招投標(biāo)雙方造成嚴(yán)重?fù)p失的同時(shí)，也不利于營(yíng)造良好的招投標(biāo)環(huán)境。

4 前坪水庫(kù)工程招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理效果提升策略

4.1 合理選擇合同類型

在前坪水庫(kù)工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，合同管理的強(qiáng)化是非常必要的。具體來(lái)講，在合同編制的過(guò)程中，前坪水庫(kù)建設(shè)管理局根據(jù)工程規(guī)劃和類型，合理確定合同類型，進(jìn)一步地發(fā)揮出工程合同的重要作用，比如；在一些工程量較小的工程項(xiàng)目中，前坪水庫(kù)建設(shè)管理局通過(guò)擬定總價(jià)合同的方式，對(duì)施工企業(yè)起到很強(qiáng)的激勵(lì)作用，工程建設(shè)效果明顯提升，總工期大幅度縮減，有助于更好實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。在一些工程量較大，工程施工較為繁瑣的項(xiàng)目中，工程合同的選型，更加傾向于單價(jià)合同，由于大型項(xiàng)目中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)較多，單價(jià)合同的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有效避免施工企業(yè)單方面的承擔(dān)損失，降低各種風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生的影響。在合同編制過(guò)程中，使用合同用語(yǔ)專業(yè)精簡(jiǎn)，不使用含糊不清的語(yǔ)句，合同內(nèi)容反復(fù)審核，確保其合理性。

4.2 制定完善的合同管理制度

管理工作的有效開(kāi)展，需要有一定的管理依據(jù)，對(duì)于前坪水庫(kù)工程合同管理來(lái)說(shuō)，完善的制度同樣重要，在制度因素的影響下，有助于提升合同管理效果，保證前坪水庫(kù)工程招投標(biāo)的規(guī)范性，對(duì)于前坪水庫(kù)工程項(xiàng)目的穩(wěn)定開(kāi)展具有非常重要的意義，前坪水庫(kù)建設(shè)管理局不斷地完善管理制度，充分地發(fā)揮合同管理的作用。首先，保證招投標(biāo)文件的規(guī)范性，對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)審核，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，消除招投標(biāo)文件中的各種弊病，為后續(xù)的工程招投標(biāo)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)前坪水庫(kù)工程項(xiàng)目的穩(wěn)定開(kāi)展。其次，規(guī)范招投標(biāo)流程，關(guān)于水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)，國(guó)家發(fā)布了明確的規(guī)定，這些規(guī)定和條例，是工程招投標(biāo)管理的主要依據(jù)，需要得到有效落實(shí)，如果出現(xiàn)不規(guī)范的行為，需要按照規(guī)范要求，對(duì)相應(yīng)企業(yè)和人員進(jìn)行處罰，保證前坪水庫(kù)工程招標(biāo)投標(biāo)的有效開(kāi)展。最后，要保證工程合同的嚴(yán)謹(jǐn)性，在擬定工程合同內(nèi)容的時(shí)候，需要對(duì)各個(gè)條款進(jìn)行反復(fù)推敲，減少后期的合同糾紛。

4.3 提升管理人員素質(zhì)水平

在實(shí)際當(dāng)中還需要重點(diǎn)提升管理人員的綜合素質(zhì)水平，一方面前坪水庫(kù)建設(shè)管理部門需要重點(diǎn)建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展定期的專業(yè)化培訓(xùn)和教育，顯著提升人員的專業(yè)化素質(zhì)水平，確保招投標(biāo)以及合同管理工作的正常有序開(kāi)展。除此之外，還需要重點(diǎn)提升人員開(kāi)展工作的積極性和主動(dòng)性，明確他們的職責(zé)，還可以實(shí)行人員薪資待遇體系以及績(jī)效考核機(jī)制，目的是充分調(diào)動(dòng)招投標(biāo)及合同管理人員開(kāi)展工作的積極性，以達(dá)到提升管理質(zhì)效目的。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招投標(biāo)是前坪水庫(kù)工程建設(shè)的重要流程，在這個(gè)階段，前坪水庫(kù)建設(shè)管理局對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)進(jìn)行審核，從眾多的投標(biāo)企業(yè)中，選擇出最佳合作伙伴，為前坪水庫(kù)工程項(xiàng)目的建設(shè)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。在前坪水庫(kù)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，把落實(shí)合同管理，作為工程建設(shè)的重要憑據(jù)，直接影響到工程的整體建設(shè)效果，所以，前坪水庫(kù)建管局利用合同，規(guī)范施工企業(yè)的行為，確定雙方義務(wù)，保證前坪水庫(kù)工程項(xiàng)目的穩(wěn)步開(kāi)展，為國(guó)家水利水電事業(yè)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。