桑琳 山東省濰坊市壽光市財稅政策研究中心

引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提升，各種電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為傳統(tǒng)會計工作提供了更多可用的工具。長期以來，行政事業(yè)單位為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障，但進(jìn)入信息時代后，行政事業(yè)單位開展會計工作時也面臨更多的風(fēng)險。因此，信息時代行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展需求，進(jìn)一步提升對會計風(fēng)險防范工作的認(rèn)識程度，提升會計風(fēng)險防范能力。

一、信息化對行政事業(yè)單位會計工作的重要性分析

（一）有效提升單位內(nèi)部會計信息質(zhì)量

在進(jìn)入信息時代之前，行政事業(yè)單位開展會計工作更多采用傳統(tǒng)模式，各項工作基本上都需要依靠會計工作人員手工完成，由于會計核算等工作本身是一項較為煩瑣的工作，因此經(jīng)常會出現(xiàn)一些偏差。而在信息技術(shù)發(fā)展過程中，越來越多的行政事業(yè)單位逐步開始采用技術(shù)工具取代人力解決一些問題，同時互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為單位數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造了條件。在此基礎(chǔ)上，各類行政事業(yè)單位的會計工作效率和質(zhì)量都得到了顯著提升。與此同時，行政事業(yè)單位運行過程中，很多數(shù)據(jù)是需要嚴(yán)格保密的，信息技術(shù)的發(fā)展也為行政事業(yè)單位加強(qiáng)權(quán)限管理，提升會計數(shù)據(jù)安全性和完整性提供了手段。此外，行政事業(yè)單位只有不斷加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，才能在業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間建立暢通的溝通交流渠道，不斷提升會計部門信息來源的穩(wěn)定性和真實性，提升會計信息質(zhì)量，為單位領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)合理的決策提供堅實的財務(wù)信息依據(jù)。

（二）提升行政事業(yè)單位會計工作的效率

隨著工作職責(zé)范圍的不斷擴(kuò)大，行政事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)工作量不斷加大，工作標(biāo)準(zhǔn)也大幅提升，從而使行政事業(yè)單位整體工作壓力變大。對于會計部門來說，業(yè)務(wù)量的增加直接導(dǎo)致會計信息的數(shù)量加大，會計工作人員需要處理的信息更多，因此只依靠傳統(tǒng)的會計工作模式已經(jīng)無法滿足單位的發(fā)展需求。而各種信息化技術(shù)的出現(xiàn)則為解決該問題提供了良好的思路和工具，首先，大幅提升了各類信息的收集、整合和分析效率，很大程度上減少了以往需要人力承擔(dān)的重復(fù)性工作，提升了會計工作的效率。[1]其次，由于很多簡單的基礎(chǔ)性工作被技術(shù)工具所替代，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計部門的工作人員可以投入更多的精力到會計數(shù)據(jù)分析等復(fù)雜工作中，同時由于信息技術(shù)工具在收集數(shù)據(jù)等工作環(huán)節(jié)出錯的概率更小，則數(shù)據(jù)分析結(jié)果會更加準(zhǔn)確，能夠提升會計工作的效率，最終為單位長期穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的信息基礎(chǔ)。

（三）提升單位內(nèi)部資源共享程度

行政事業(yè)單位可以利用信息時代的各種先進(jìn)技術(shù)手段，在內(nèi)部構(gòu)建起科學(xué)合理的資源共享平臺，為會計部門的信息收集環(huán)節(jié)提供便利，同時也能最大程度地減少因各部門溝通不暢導(dǎo)致的會計部門工作效率和質(zhì)量不能有效提升的問題。比如說，當(dāng)某個行政事業(yè)單位需要開展固定資產(chǎn)采購工作時，若單位財務(wù)管理部門能夠利用好現(xiàn)有技術(shù)，建立科學(xué)合理的采購平臺，則可以在平臺上拓展傳統(tǒng)的采購渠道，加強(qiáng)對供應(yīng)商情況的對比，充分了解不用商家的產(chǎn)品性能和質(zhì)量，最終保證單位能夠在有限的預(yù)算范圍內(nèi)采購到最有價值的產(chǎn)品。

（四）提升單位整體風(fēng)險防范水平

根據(jù)相關(guān)研究顯示，我國部分行政事業(yè)單位在當(dāng)前愈發(fā)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境中，在提供各類公共服務(wù)的過程中，由于風(fēng)險因素不斷增加，發(fā)生會計風(fēng)險的概率不斷提升。[2]而通過利用各類先進(jìn)的電子信息技術(shù)，行政事業(yè)單位能夠更好更快地處理各種會計信息，提升會計數(shù)據(jù)的共享程度。在這種情況下，若單位面臨較高的風(fēng)險，則財務(wù)管理部門能夠及時地找到引起風(fēng)險的原因，進(jìn)而針對性地研究防范會計風(fēng)險的有效策略，最終提升單位整體風(fēng)險防范能力，為單位健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的保障。

二、信息時代行政事業(yè)單位開展會計工作過程中存在的問題

（一）對會計信息化認(rèn)識程度有待提升

在實際工作開展過程中，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部不能有效利用信息技術(shù)手段對會計風(fēng)險進(jìn)行防范的主要原因是未能對會計化進(jìn)行充分的認(rèn)識。由于對會計信息化認(rèn)識存在偏差，如將信息化與電算化相混淆等問題的存在，部分行政事業(yè)單位不能與時俱進(jìn)地變革工作方式和樹立新的工作理念，仍然采用傳統(tǒng)的工作方式開展會計工作。[3]同時，一部分行政事業(yè)單位將會計核算信息處理作為會計信息化的主要內(nèi)容，而在很大程度上忽略了會計信息化對于風(fēng)險防范的作用，這不利于行政事業(yè)單位在信息時代高效開展會計風(fēng)險防范工作。此外，還有一部分行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)開始了會計信息化進(jìn)程，但是由于認(rèn)識程度不足，未能意識到會計信息化需要相應(yīng)投入足夠的資源，致使單位在利用信息工具開展會計風(fēng)險防范工作過程中不能取得理想的效果。

（二）監(jiān)督管理力度有待提升

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在開展會計風(fēng)險防范工作的過程中，由于各類風(fēng)險因素的增加，所以需要更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理。而當(dāng)前部分行政事業(yè)單位內(nèi)部存在著監(jiān)督管理體系不完善、會計工作流程不規(guī)范的問題。究其原因，一方面是監(jiān)督管理體系存在缺陷，單位內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可能不能對會計工作提供足夠的約束力，在這種情況下這部分行政事業(yè)單位會計工作人員可能存在工作規(guī)范性不強(qiáng)、會計核算失誤不能被及時發(fā)現(xiàn)等問題。另一方面是部分行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理方式不能適應(yīng)信息化時代的要求，不能保證單位在應(yīng)用信息化會計手段開展工作時的規(guī)范性。例如，部分行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，但是對于信息化時代的會計監(jiān)督管理方式不明確，也不能采取針對性較強(qiáng)的監(jiān)督管理方法，最終導(dǎo)致監(jiān)督管理部門不能及時發(fā)現(xiàn)會計工作中存在的風(fēng)險因素，進(jìn)而有可能引發(fā)會計風(fēng)險。此外，還有部分行政事業(yè)單位在發(fā)現(xiàn)問題之后不能提出有效的改進(jìn)措施，直接影響了會計風(fēng)險防范的效率和質(zhì)量，不利于單位構(gòu)建科學(xué)完善的風(fēng)險防范體系。

（三）內(nèi)部控制體系有待完善

在行政事業(yè)單位應(yīng)用信息化技術(shù)手段開展會計工作的過程中，雖然信息化技術(shù)工具能夠顯著提升會計工作的效率和質(zhì)量，將會計工作人員從繁重的重復(fù)性工作中解放出來，以及將更多精力置于會計分析工作中。但是，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位在運行過程中，未能建立與信息化時代相適應(yīng)的內(nèi)部控制體系，內(nèi)部控制體系不能充分發(fā)揮風(fēng)險控制的作用。具體來說，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系具體工作權(quán)責(zé)劃分有待明確，對于各類信息化會計軟件的控制嚴(yán)格程度不高，不僅容易造成會計工作規(guī)范性不強(qiáng)，還容易造成內(nèi)部控制體系失效，進(jìn)而發(fā)生更高的會計風(fēng)險。

（四）會計工作人員綜合素質(zhì)有待提升

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作人員的流動性較強(qiáng)，很多會計工作人員在長期工作中形成了固定的思維模式和工作方式，并且其轉(zhuǎn)變工作模式、主動學(xué)習(xí)新知識和技能的意識不強(qiáng)，從而使行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變會計工作模式較為困難。行政事業(yè)單位因會計工作人員引發(fā)會計風(fēng)險的原因主要是會計工作人員未能有效掌握各類信息化工具的規(guī)范使用方法，并且其專業(yè)知識相對較為薄弱，不能靈活處理工作過程中所遇到的問題，進(jìn)而引發(fā)會計風(fēng)險。同時，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作人員老齡化問題較為嚴(yán)重，創(chuàng)新發(fā)展意識不強(qiáng)，不利于單位開展信息化建設(shè)。此外，還有部分行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作人員為了降低自身工作強(qiáng)度，采取對會計數(shù)據(jù)復(fù)制粘貼的做法，在很大程度上造成了會計數(shù)據(jù)失真、不能有效利用等問題，這些問題的存在都會影響行政事業(yè)單位整體的會計風(fēng)險防范意識，最終不利于單位平穩(wěn)運行與發(fā)展。

（五）會計工作人員風(fēng)險意識有待提升

現(xiàn)階段，雖然行政事業(yè)單位面臨著復(fù)雜的運行環(huán)境，但是仍有部分行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作人員未能提升風(fēng)險意識，未能認(rèn)識到會計風(fēng)險防范對于單位發(fā)展的重要性。具體來說，首先，由于會計風(fēng)險意識薄弱，部分會計工作人員開展會計核算等工作的過程中規(guī)范性不強(qiáng)。其次，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作人員風(fēng)險意識不強(qiáng)導(dǎo)致其不能有效執(zhí)行內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致單位發(fā)生會計風(fēng)險的可能性更高。最后，還有部分行政事業(yè)單位會計審核工作人員獨立性不強(qiáng)，造成會計核算工作過程中的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)，為單位埋下會計風(fēng)險隱患。

三、信息時代行政事業(yè)單位防范會計風(fēng)險的有效策略

（一）正確認(rèn)識會計信息化的影響

進(jìn)入信息時代之后，行政事業(yè)單位要想有效防范會計風(fēng)險，首先要做的是提升對會計信息化的認(rèn)識，充分認(rèn)識到會計信息化建設(shè)對自身發(fā)展所具有的重要意義。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位必須根據(jù)自身實際情況以及未來的發(fā)展需求，針對性地改進(jìn)會計制度，加強(qiáng)對信息化時代的適應(yīng)性，不斷提升會計工作與信息管理工作的融合度。與此同時，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對會計信息化和會計風(fēng)險防范工作的支持力度，尤其是在信息化建設(shè)方面，行政事業(yè)單位要對現(xiàn)有的信息系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，引入更先進(jìn)的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)，為會計信息化建設(shè)和會計風(fēng)險防范奠定良好的基礎(chǔ)，為高效開展會計工作提供良好的軟硬件支撐。

（二）進(jìn)一步建立健全監(jiān)督管理機(jī)制

監(jiān)督管理機(jī)制是行政事業(yè)單位提升工作規(guī)范性的重要基礎(chǔ)。針對會計風(fēng)險防范工作，行政事業(yè)單位必須針對性地建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。具體來說，首先，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督管理部門，并不斷提升該部門的獨立性。只有這樣才能充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，明確信息化時代對會計工作的監(jiān)督管理內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)單位開展會計工作過程中存在的問題和風(fēng)險因素。其次，在落實監(jiān)督管理機(jī)制的過程中，要選擇合理的會計監(jiān)督管理方式，因為不同單位的會計工作存在一定的差異，必須在充分考慮這種差異的基礎(chǔ)上，選擇合理的監(jiān)督管理方式，在應(yīng)用過程中加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，盡可能全面地發(fā)現(xiàn)會計工作中存在的問題。最后，行政事業(yè)單位監(jiān)督管理部門不僅要能夠提出問題，還應(yīng)針對性地提出合理的解決措施，為風(fēng)險防范工作提出針對性的意見。此外，行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理機(jī)制與內(nèi)部控制機(jī)制是相輔相成的，只有相互協(xié)同，才能在最大限度上幫助單位實現(xiàn)有效的會計風(fēng)險防范。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部控制體系

現(xiàn)階段，為了在有效推進(jìn)信息化建設(shè)的同時做好會計風(fēng)險防范工作，行政事業(yè)單位必須進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，提升內(nèi)部控制體系的合理性和有效性。在落實內(nèi)部控制體系的過程中，首先，堅持內(nèi)部不相容崗位相分離的原則，對不同崗位的工作人員設(shè)置明確的權(quán)限，避免崗位工作人員接觸到不應(yīng)接觸到的信息。其次，信息化時代的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中應(yīng)包括檔案管理制度，加強(qiáng)電子檔案應(yīng)用的同時采取盡可能多的安全手段保證檔案信息的安全性和穩(wěn)定性。最后，行政事業(yè)單位也要加強(qiáng)各類輔助制度的建設(shè)，如進(jìn)一步提升績效考核評價機(jī)制等制度的合理性，提升會計工作人員的責(zé)任意識，最終提升會計風(fēng)險防范制度。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

對于行政事業(yè)單位來說，實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的首要基礎(chǔ)是擁有一支高素質(zhì)人才隊伍。要加強(qiáng)單位風(fēng)險防范工作，就要不斷加強(qiáng)會計人才隊伍建設(shè)，不斷提升會計工作人員的綜合素質(zhì)。首先，行政事業(yè)單位要針對性地建立定期培訓(xùn)制度，可以與高效科研院所、專業(yè)會計機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，幫助內(nèi)部會計工作人員接觸到最新的會計知識和風(fēng)險防范技能，提升會計工作人員的綜合素質(zhì)，為后續(xù)會計風(fēng)險防范工作儲備足夠的人才。其次，行政事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)選人用人制度，單位在選擇會計工作人員的過程中，不僅要考察人員的專業(yè)知識水平，還要對其個人綜合素質(zhì)等其他方面進(jìn)行嚴(yán)格的考察，提高實際操作方面的占比，選擇最具有發(fā)展?jié)摿Φ臅嫻ぷ魅藛T。再次，行政事業(yè)單位要進(jìn)一步重視入職前培訓(xùn)工作，為新進(jìn)人員后續(xù)工作開展打好基礎(chǔ)。最后，行政事業(yè)單位要利用好績效考核評價機(jī)制，對于工作績效較高、表現(xiàn)較為突出的工作人員要給予一定的績效獎勵，而對于一些工作績效較差、為單位發(fā)展造成一定風(fēng)險隱患的工作人員，則要督促其進(jìn)一步接受再培訓(xùn)，提升工作規(guī)范性，消除會計風(fēng)險隱患。

（五）進(jìn)一步提升風(fēng)險防范意識

在信息化時代，為了提升會計風(fēng)險防范能力，行政事業(yè)單位內(nèi)部還要不斷提升會計風(fēng)險防范意識。首先，這要求行政事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)提升對風(fēng)險防范工作的重視程度，為會計風(fēng)險防范工作創(chuàng)造良好的內(nèi)部氛圍。其次，對于會計風(fēng)險防范業(yè)務(wù)部門，要進(jìn)一步加大對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，并且在實際工作過程中養(yǎng)成自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范開展工作的習(xí)慣。最后，要提升員工運用各種先進(jìn)電子信息技術(shù)的意識，只有這樣才能使其在工作中自覺轉(zhuǎn)變工作模式，變革會計風(fēng)險防范觀念。此外，在提升風(fēng)險防范意識的過程中，單位要不斷落實責(zé)任制度，將會計崗位需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，只有這樣才能在實際工作中保證每一位會計工作人員都能主動提升風(fēng)險防范意識，最終為單位整體風(fēng)險防范工作作出的貢獻(xiàn)。

結(jié)語

綜上所述，在信息化時代行政事業(yè)單位開展會計工作的過程中，不僅要認(rèn)識到信息化工具為自身會計核算等工作帶來了諸多便利，更要認(rèn)識到信息化時代開展會計工作的過程中也相應(yīng)存在更多的風(fēng)險。為此，行政事業(yè)單位必須首先認(rèn)識到會計風(fēng)險防范對于自身健康穩(wěn)定發(fā)展的重要意義，在此基礎(chǔ)上充分考慮是否存在對會計信息化認(rèn)識度有待提升、監(jiān)督管理力度有待提升、內(nèi)部控制體系有待完善、會計工作人員綜合素質(zhì)有待提升和會計工作人員風(fēng)險意識有待提升等共性問題，進(jìn)而通過采取正確認(rèn)識會計信息化的影響、進(jìn)一步建立健全監(jiān)督管理機(jī)制、構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度體系、進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)和提升風(fēng)險防范意識等措施，提升自身整體會計風(fēng)險防范能力，為實現(xiàn)單位健康穩(wěn)定運行提供更強(qiáng)有力的保證。