文/王立萍 (山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院)
新時(shí)代背景下,我國在對農(nóng)業(yè)科研方面持續(xù)增加投入的同時(shí),也逐漸增強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)科研資金的監(jiān)督管理力度。因此,對財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作的進(jìn)一步強(qiáng)化已成為當(dāng)下農(nóng)業(yè)科研單位必然的發(fā)展方向。
單位內(nèi)部的相關(guān)管理人員應(yīng)將內(nèi)部控制強(qiáng)化工作放在首位,加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的效能提升,減少農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)營活動的風(fēng)險(xiǎn),防止腐敗情況的發(fā)生,進(jìn)一步保障農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門間的交流與協(xié)調(diào),加強(qiáng)科技成果的產(chǎn)出效益與轉(zhuǎn)化效益,并同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研單位其科研項(xiàng)目管理工作的組織與協(xié)調(diào),以此來為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展條件。
農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)施相較于其他事業(yè)單位而言較為特殊,其工作重點(diǎn)主要以科研項(xiàng)目資金的規(guī)劃及應(yīng)用為主,因此,不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作是非常關(guān)鍵的,其重要作用主要表現(xiàn)在以下這幾點(diǎn)。
近年來,我國對發(fā)展農(nóng)業(yè)科研事業(yè)給予了極大的關(guān)注,各級農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技創(chuàng)新和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中給予了有力的扶持,財(cái)務(wù)管理工作作為農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部基礎(chǔ)管理中的一項(xiàng)基本工作,做好其科研項(xiàng)目資金的分配與運(yùn)用,可以為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作的進(jìn)一步優(yōu)化提供有效的路徑,增加農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)各類資金使用的透明度,使相關(guān)負(fù)責(zé)人可以將國家利益與個(gè)人利益進(jìn)行區(qū)分,最大限度地避免腐敗貪污等其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題在農(nóng)業(yè)科研單位中發(fā)生。
農(nóng)業(yè)科研單位可在自身財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的優(yōu)化過程中利用完善的內(nèi)部控制制度來提高自身的財(cái)產(chǎn)安全,并同時(shí)保障其內(nèi)部財(cái)產(chǎn)的持續(xù)性及整體性,通過記錄保護(hù)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、定期盤點(diǎn)等手段來開展更加科學(xué)合理且高效的全方位監(jiān)控工作,從而有效避免農(nóng)業(yè)科研單位對其各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行采購、驗(yàn)收、計(jì)量等環(huán)節(jié)時(shí)鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生,以此達(dá)到節(jié)約成本、提高效率的目的[1]。
農(nóng)業(yè)科研單位在體制改革的不斷深入下,其日常經(jīng)營活動的規(guī)模越來越大,活動種類繁多且涉及面較廣,因此農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。為有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,還應(yīng)盡快加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的實(shí)施力度,通過制度對經(jīng)營活動的流程進(jìn)行約束與限制,進(jìn)而提高單位經(jīng)營活動的合規(guī)性與科學(xué)性,為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的發(fā)展提供有力的保障。
農(nóng)業(yè)科研單位雖然在其項(xiàng)目的具體實(shí)施階段可以得到有關(guān)財(cái)政部門為項(xiàng)目而劃撥的研究經(jīng)費(fèi),但是在實(shí)際工作中許多項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)都是按批一筆一筆進(jìn)行劃撥的,使得農(nóng)業(yè)科研單位在開展時(shí)間跨度較大的項(xiàng)目研究時(shí),研究經(jīng)費(fèi)劃撥不到位的情況常有發(fā)生,往往只能先自行墊付。因此,對農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作進(jìn)行優(yōu)化,可以促進(jìn)其內(nèi)部資金的合理分配,在防止經(jīng)費(fèi)到賬前自行墊付情況出現(xiàn)的同時(shí),還避免了到賬后開支的雜亂無章。
現(xiàn)階段,我國眾多農(nóng)業(yè)科研單位其各自的研發(fā)水平在規(guī)模、所在區(qū)域等多方面因素的影響下,也存在著較大的差異,其中一些農(nóng)業(yè)科研單位在面對過于復(fù)雜的科研項(xiàng)目時(shí)就很難獨(dú)立完成。因此,通過對農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的優(yōu)化,可利于各農(nóng)業(yè)科研單位間的協(xié)同合作,對科研項(xiàng)目的研發(fā)進(jìn)行聯(lián)合申報(bào),以高水平的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作為依據(jù),清楚地反映本單位在合作研究階段的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用狀況,對推進(jìn)整個(gè)科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。
首先,現(xiàn)階段我國大部分農(nóng)業(yè)科研單位對財(cái)務(wù)內(nèi)部控制觀念的認(rèn)識都還較為薄弱,正所謂認(rèn)識決定行為,單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè),還需其內(nèi)部所有相關(guān)部門及人員共同協(xié)調(diào)參與,只有通過全員的積極配合與努力,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作才能真正落實(shí)到位,如果缺少對內(nèi)控觀念的認(rèn)識,那么勢必會對工作的開展產(chǎn)生不利影響。通常,農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作大多是由單位財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé),雖然也有其他職能部門的參與,但卻并未將自身的職能作用進(jìn)行充分發(fā)揮,甚至部分農(nóng)業(yè)科研單位還會出現(xiàn)一種錯(cuò)誤的認(rèn)知,認(rèn)為整個(gè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作是由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成的,所以,還應(yīng)盡快加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位對其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制觀念的認(rèn)識[2]。
其次,還有一些農(nóng)業(yè)科研單位過于注重科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請,但是對經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制管理卻被嚴(yán)重的忽略,進(jìn)而造成各種不利風(fēng)險(xiǎn)及問題的發(fā)生,這些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位往往不愿意對此工作花費(fèi)過多精力,也不能從根本上充分地意識到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的重要性。
最后,隨著近年來新政府會計(jì)準(zhǔn)則及會計(jì)制度的持續(xù)推進(jìn),對我國農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)能力及素養(yǎng)提出了更高的要求,但目前仍有一部分農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)工作人員沒能及時(shí)地將自身的專業(yè)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)與更新,而原有的專業(yè)知識及技能又很難適應(yīng)新形勢下財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作的需求,使得農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作始終無法做好。與此同時(shí),受體制內(nèi)人員結(jié)構(gòu)的限制,導(dǎo)致眾多農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍中復(fù)合型骨干人才嚴(yán)重缺乏,在面對大量財(cái)務(wù)工作與上級部門考核時(shí),農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)滯后的缺陷更為明顯。
現(xiàn)階段,我國仍有一部分農(nóng)業(yè)科研單位在其內(nèi)部控制方面還缺乏一套完善的內(nèi)部控制制度,進(jìn)而對本單位的財(cái)務(wù)管理工作造成了一定的影響,主要體現(xiàn)在:財(cái)務(wù)管理制度仍不夠健全,制度的可行性較為不足,并對內(nèi)部控制管理與財(cái)務(wù)管理的認(rèn)定過于混淆。除此之外,還有一些農(nóng)業(yè)科研單位在其資金的使用方面缺少一套行之有效的管理制度,導(dǎo)致資金審核不規(guī)范的狀況時(shí)有發(fā)生,最終造成農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位大量資金的浪費(fèi)。
許多農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)的相關(guān)工作人員對本單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中風(fēng)險(xiǎn)管理意識的了解還不夠清晰,在其普遍的認(rèn)知中,認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研單位日常所參與的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動都比較簡單,不涉及過多的生產(chǎn)經(jīng)營活動,并且單位的收入渠道也比較單一,以相關(guān)財(cái)政部門劃撥科研經(jīng)費(fèi)為主要來源,因此,便可放松對各類風(fēng)險(xiǎn)問題的關(guān)注。除此之外,這些農(nóng)業(yè)科研單位往往還缺乏相應(yīng)健全的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,風(fēng)險(xiǎn)評估制度的可行性也因此大打折扣,在這一情況下,農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)的業(yè)務(wù)活動也無法通過風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)控來發(fā)現(xiàn)并解決有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),使農(nóng)業(yè)科研單位遭受經(jīng)濟(jì)損失的概率隨之增加[3]。
當(dāng)前,農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作雖然都是由其內(nèi)部財(cái)務(wù)部門承擔(dān),但財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的建立與實(shí)施,卻需要單位內(nèi)所有部門及人員的積極配合。然而,一些農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部的信息化管理方面仍存在較多不足,比如,信息化管理制度不夠完善、信息化管理手段過于傳統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息溝通管理體系缺失等。這些問題的出現(xiàn)使得農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)各部門間嚴(yán)重缺乏有效的溝通與交流機(jī)制,使得財(cái)務(wù)內(nèi)部控制等工作的開展無法得到各部門的及時(shí)配合,使財(cái)務(wù)部門始終處于一個(gè)相對孤立的位置,很難在第一時(shí)間就能對相關(guān)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確收集,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系嚴(yán)重失效,使統(tǒng)籌管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更加困難。
首先,為了保證農(nóng)業(yè)科研單位能有效落實(shí)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)單位內(nèi)管理層對財(cái)務(wù)內(nèi)部控制觀念的認(rèn)識,以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部們對財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作整體的關(guān)注程度。在具體的執(zhí)行過程中要對各部門管理者的權(quán)力及責(zé)任作出清晰的界定,并對整個(gè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。此外,各農(nóng)業(yè)科研單位還應(yīng)在其內(nèi)部將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的相關(guān)專業(yè)知識進(jìn)行大力宣傳,保證財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的觀念在全體工作人員心中樹立[4]。
其次,為保證我國農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作的有效性,單位還應(yīng)不斷提升其內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員的綜合能力及素養(yǎng),同時(shí)為單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理提供更加優(yōu)秀且專業(yè)的人才。在人力資源配置允許的前提下,將農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作進(jìn)行合理的崗位分離,再由專門財(cái)務(wù)內(nèi)控部門對財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作負(fù)責(zé),使各財(cái)務(wù)管理部門都能更好地完成自身的本職工作。除此之外,農(nóng)業(yè)科研單位需鼓勵(lì)單位內(nèi)部的相關(guān)工作人員積極主動地參加到專業(yè)知識與技能的培訓(xùn)當(dāng)中,并對相關(guān)工作人員的實(shí)際工作情況進(jìn)行了解,再根據(jù)工作人員的時(shí)間制定線下培訓(xùn)或購買線上教育課程;同時(shí),農(nóng)業(yè)科研單位還可派遣優(yōu)秀的財(cái)務(wù)工作人員到其他財(cái)務(wù)內(nèi)控經(jīng)驗(yàn)豐富的單位進(jìn)行交流與學(xué)習(xí),吸取他人優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)來完善自身,持續(xù)加強(qiáng)對單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制人才團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)科研單位還要結(jié)合自身財(cái)務(wù)內(nèi)部控制團(tuán)隊(duì)的具體狀況,有計(jì)劃地加強(qiáng)對相關(guān)方面專業(yè)人才的引進(jìn),進(jìn)一步擴(kuò)充農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力。
建立健全的農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制制度,是保障整個(gè)單位經(jīng)營管理質(zhì)量的關(guān)鍵,而通常情況下,農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制制度范圍往往涉及較廣,涵蓋內(nèi)部協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)管等方面,以此來保證單位內(nèi)部控制制度的有效性。因此,農(nóng)業(yè)科研單位還應(yīng)在其內(nèi)部盡快設(shè)立一套完整的內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對其內(nèi)部控制的監(jiān)管,并設(shè)置合理的管理崗位,要求全體員工務(wù)必將自身各類職責(zé)認(rèn)真履行,通過制定和實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束單位內(nèi)全體工作人員的行為活動。
首先,農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)結(jié)合自身內(nèi)設(shè)部門的實(shí)際情況來確定參與單位內(nèi)部控制管理工作的主要管理人員、部門及個(gè)人,將各崗位工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化,并把崗位所需承擔(dān)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。
其次,農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)就其內(nèi)部開展財(cái)務(wù)內(nèi)部控制時(shí)存在的問題,來制定科學(xué)的內(nèi)部溝通管理制度,對問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行研究與分析,并在管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展溝通工作,共同討論和探索如何建立有效的管理制度來健全本單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,防范潛在風(fēng)險(xiǎn);與此同時(shí),內(nèi)部管理者要充分熟悉本單位的各種業(yè)務(wù)流程和職責(zé),深入至單位科研、成果轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù)第一線,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位各管理部門和科研隊(duì)伍間的協(xié)調(diào)溝通,對一切參與到內(nèi)部控制管理過程中工作人員的職責(zé)與權(quán)利作出劃分,及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位業(yè)務(wù)活動進(jìn)行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素,并采取相應(yīng)的措施來確保內(nèi)部控制能夠得到切實(shí)的實(shí)施,運(yùn)用內(nèi)部控制手段有效處理好單位內(nèi)各部門間的工作難點(diǎn)及關(guān)鍵問題,確保單位的正常運(yùn)行。
最后,農(nóng)業(yè)科研單位還需構(gòu)建一套科學(xué)、有效的內(nèi)部控制監(jiān)管系統(tǒng)。單位管理人員應(yīng)該先在本單位設(shè)置一個(gè)專門的內(nèi)部控制監(jiān)察審計(jì)部門,并在部門內(nèi)設(shè)有專門的內(nèi)審人員,再對其崗位職責(zé)進(jìn)行明確,為部門的權(quán)威和獨(dú)立性提供保證,通過對外部審計(jì)手段的充分利用來達(dá)到全過程監(jiān)督內(nèi)部控制實(shí)施狀況的目標(biāo)。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)科研單位還可以通過內(nèi)部的有效監(jiān)管,及時(shí)查找單位在內(nèi)部控制制度設(shè)置和執(zhí)行流程中存在的問題與不足,由單位各管理者牽頭,完成對制度的優(yōu)化及流程再造,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部管理能力的提高。除此之外,農(nóng)業(yè)科研單位還可通過外部審計(jì)來改進(jìn)并健全監(jiān)督評價(jià)機(jī)制,降低部門內(nèi)部審計(jì)人員因長期工作經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣所造成的較強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)主觀性問題,并對監(jiān)督管理報(bào)告結(jié)果的有效性進(jìn)行不斷的提升,使農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)的相關(guān)管理人員能夠利用準(zhǔn)確的信息,對本單位的實(shí)際內(nèi)控運(yùn)作和執(zhí)行展開更加精確的分析,為單位更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制提供強(qiáng)有力保障[5]。
農(nóng)業(yè)科研單位在提高自身風(fēng)險(xiǎn)管理意識的同時(shí),還需進(jìn)一步加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范能力,結(jié)合單位的實(shí)際情況制定出合理的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo),并建立一套科學(xué)完整的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)管理體系。從單位及業(yè)務(wù)兩個(gè)層面出發(fā),分別梳理其各自的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程,對各類潛在的風(fēng)險(xiǎn)展開詳細(xì)的預(yù)測與分析,并以此為基礎(chǔ)制定全面的風(fēng)險(xiǎn)管理方案,采取應(yīng)對手段有效解決風(fēng)險(xiǎn)問題,開展一系列對農(nóng)業(yè)科研單位有利的經(jīng)濟(jì)活動,同時(shí)單位還可依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的最終結(jié)果,將有效的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,提交至單位領(lǐng)導(dǎo)層,幫助其在決策過程中能夠以此為依據(jù)做出科學(xué)決策。此外,農(nóng)業(yè)科研單位還需針對危機(jī)預(yù)警做好全面的分析,為單位往后的健康穩(wěn)定發(fā)展提供助力。
新時(shí)代背景下,信息化是農(nóng)業(yè)科研單位有效實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要手段,特別是信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天,通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息化的建設(shè)與實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此,農(nóng)業(yè)科研單位在往后的內(nèi)部控制工作中,將信息技術(shù)的優(yōu)勢進(jìn)行充分的利用,進(jìn)一步推動單位信息化建設(shè)進(jìn)程。在實(shí)際操作中,農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)首先推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)速度,將其內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,建立起科學(xué)的財(cái)務(wù)共享平臺,再經(jīng)過頂層設(shè)計(jì)與資源整合,突破信息“孤島”,以達(dá)到信息共享的目的。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)科研單位還可在信息系統(tǒng)中嵌入內(nèi)部控制措施,使管理流程固化,創(chuàng)建科學(xué)完善、互聯(lián)共享的內(nèi)部控制信息平臺。
現(xiàn)階段,我國對農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)投入始終保持在穩(wěn)定的狀態(tài),因此,農(nóng)業(yè)科研單位還需不斷加強(qiáng)對自身科研經(jīng)費(fèi)的控制管理,構(gòu)建科學(xué)全面的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,保證單位用于科研的資金,其運(yùn)用的安全性和有效性,提高資金利用率,真正為我國的農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。