慕慧娟，崔巍平

（1.中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院；2.新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經濟研究院）

2022年4月，國務院批復同意將新疆昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)建設為新疆昌吉國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)（以下簡稱昌吉農高區(qū)）。昌吉農高區(qū)肩負著探索西部地區(qū)干旱荒漠綠洲農業(yè)高質量發(fā)展路徑的使命，承擔著在棉花全產業(yè)鏈科技創(chuàng)新、農業(yè)生物育種、綠洲農業(yè)高質量發(fā)展和一、二、三產業(yè)深度融合等方面探索示范，努力創(chuàng)造出可復制、可推廣的經驗的重要任務。昌吉農高區(qū)規(guī)劃總面積109.95平方公里，該區(qū)域產業(yè)基礎雄厚，產業(yè)鏈完整，創(chuàng)新要素集聚，基礎設施完備，政策保障有力，是全疆乃至全國創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)和輻射帶動農業(yè)農村現(xiàn)代化的示范區(qū)。

一、昌吉農高區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

新疆昌吉國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)在昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)基礎上升建，現(xiàn)已成為政產學研深度合作、科技成果轉化示范、一二三產有機融合的農業(yè)產業(yè)轉型升級創(chuàng)新高地的示范窗口，成為新疆現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的策源地。

（一）農業(yè)產業(yè)特色凸顯

一是優(yōu)質棉產業(yè)鏈日益健全。昌吉農高區(qū)優(yōu)質棉業(yè)發(fā)展迅猛，已經形成了集“種—水—肥—藥—械”生產鏈和“科研生產—加工流通—紡織服裝”產業(yè)鏈于一體的產業(yè)鏈條，在優(yōu)質棉良種繁育、綠色高效生產、副產物精深加工等多領域達到國內領先、國際一流水平。昌吉作為國家棉花產業(yè)聯(lián)盟（CCIA）總部，與聯(lián)盟208家棉花企事業(yè)單位（科研—生產—加工—流通—紡織—服裝—貿易—金融）建立溝通合作機制，形成棉花產業(yè)科研人才優(yōu)勢和棉花產業(yè)鏈整合優(yōu)勢。

二是關聯(lián)配套產業(yè)得以高質量發(fā)展。在昌吉農高區(qū)，現(xiàn)代種業(yè)圍繞“西部種業(yè)之都”建設，形成了以糧棉、園藝作物、畜禽為主的育種體系，其中：棉花育種已研發(fā)了一批優(yōu)質機采棉花新品種；西甜瓜制種示范推廣覆蓋全疆80多個縣市、國內30個省區(qū)以及澳大利亞、荷蘭等15個國家和地區(qū)；玉米制種帶動昌吉州成為全國第二大玉米制種地區(qū)；擁有新疆唯一的國家生豬核心育種場。農副產品精深加工方面，引進培育了麥趣爾、泰昆集團、雪山果園等龍頭企業(yè)53家，泰昆生物蛋白、慧爾生物肥、正生植物功能多肽開發(fā)等技術研究達到國內先進水平，雪山果園成為新疆特色干果行業(yè)的領軍企業(yè)。涉農高端服務業(yè)方面，集聚各類農業(yè)高端服務業(yè)企業(yè)500余家，培育發(fā)展了文化旅游業(yè)、商貿物流業(yè)、會展博覽業(yè)等服務業(yè)產業(yè)。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

一是創(chuàng)新平臺建設取得顯著成效。圍繞干旱荒漠地區(qū)農業(yè)科技創(chuàng)新，昌吉農高區(qū)已形成較為完備的科技研發(fā)支撐體系，建成國家棉花產業(yè)聯(lián)盟、國家瓜類工程技術研究中心、糖料與番茄加工重點實驗室等省部級以上研發(fā)平臺38家，建成院士工作站2家、與8位兩院院士開展深入合作，建成博士后工作站7個。其中，西部農業(yè)研究中心、全國農業(yè)科技成果轉移服務中心、國家種業(yè)科技成果產權交易中心西部分中心、國家棉花產業(yè)聯(lián)盟、西部果業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)綠色農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟集群等平臺已經成為我國現(xiàn)代農業(yè)“東聯(lián)西出”的橋頭堡。

二是科技成果水平不斷提升。目前，昌吉農高區(qū)在綠色增產、良種繁育、農業(yè)節(jié)水、生態(tài)修復、智慧農業(yè)等領域取得國內領先、自治區(qū)領先的現(xiàn)代農業(yè)科技成果100余項，其中國家科技進步二等獎1項，自治區(qū)級科技進步獎20余項，引進示范推廣新品種新技術413項，經過試驗集成大規(guī)模推廣應用的有85項，制定實施農業(yè)地方標準65項（含農業(yè)標準體系3個）。

三是龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力表現(xiàn)突出。昌吉農高區(qū)擁有高新技術企業(yè)13家，國家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)12家，自治區(qū)級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)18家，種業(yè)龍頭企業(yè)30余家，其中農業(yè)農村部認定的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)4家。中棉種業(yè)、九圣禾種業(yè)、慧爾農業(yè)、泰昆集團、天康生物等龍頭企業(yè)均建有工程技術研究中心、企業(yè)技術中心，企業(yè)自主創(chuàng)新和科研成果轉化應用能力不斷提高。

（三）國際交流合作不斷加強

一是科技會展輻射范圍不斷擴大。依托新疆農業(yè)博覽園會展中心，已成功舉辦種交會、科洽會、農機博覽會、農業(yè)嘉年華、菊花節(jié)等30余次國內國際性大型展會，接待國家部委、省市黨政考察團、國外考察團以及科研院所、兄弟農業(yè)科技園區(qū)、新聞媒體考察團體和專家學者1300多個，科技會展博覽國際影響力不斷擴大。

二是與中西亞國家和地區(qū)建立廣泛合作。示范區(qū)優(yōu)質農作物種子、瓜果蔬菜、禽肉食品、鮮切花卉等名優(yōu)特產品不斷走向中西亞市場，農作物育種、農業(yè)機械化、節(jié)水灌溉等農業(yè)高新技術在中西亞國家和地區(qū)實現(xiàn)示范推廣。實施了中哈種業(yè)科技示范園區(qū)、中吉棉花高產示范園區(qū)、中烏棉花聯(lián)合實驗室、中加鹽堿土壤生態(tài)改良、中以旱作農業(yè)示范中心等國際合作項目，舉辦了“一帶一路”生物技術國際高峰論壇、中巴棉花生物技術及育種創(chuàng)新國際研討會等國際性學術活動，接待中西亞30余個國家的政府、科技、產業(yè)、媒體代表團參觀考察。

（四）管理體制機制完善

昌吉農高區(qū)以新疆昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)為基礎升級創(chuàng)建，新疆昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)管理結構健全完善，具有獨立法人資格，建立一級財政和一級金庫，依法行使縣級經濟管理、行政管理權限和部分地州級經濟管理權限。組建了園區(qū)投資開發(fā)平臺——昌吉州農業(yè)投資開發(fā)（集團）有限公司，形成了“園區(qū)管委會+投資開發(fā)公司”的實體化、市場化運行模式。建成政務服務中心，推行“一個窗口受理、一站式辦公、一條龍服務、并聯(lián)式審批、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的服務模式，為昌吉農高區(qū)科技創(chuàng)新與經濟建設發(fā)展提供了有力組織保障。

二、昌吉農高區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的問題

（一）高層次科技和經營人才不足

新疆農業(yè)科技人才數(shù)量少，技術人員尤其是高層次科研人才匱乏，大中專學歷的人員比例偏低，實踐經驗豐富、高職稱的技術人員偏少，現(xiàn)有人才難以滿足農產品研發(fā)、生產、加工、銷售、服務等行業(yè)發(fā)展需要，而且西部地區(qū)人才工作機制創(chuàng)新不足，人才自主培養(yǎng)能力有限，人才載體較少，企業(yè)聚才用才的主體作用不突出，亟須通過昌吉農高區(qū)的創(chuàng)建，在人才引進培養(yǎng)機制、人才載體建設等方面進行模式創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。

（二）農業(yè)高新技術推廣應用有待加強

當前，生物技術、信息技術、新材料技術等高新技術加快向農業(yè)領域滲透，帶動了以綠色、智能為特征的群體性重大技術變革。但受科技基礎條件、農業(yè)科技投入強度等因素影響，信息化主導的智能農業(yè)，生物技術引領的農業(yè)生物制造產業(yè)，可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展技術，在新疆推廣應用還比較少，分子育種、人工智能等高新技術與現(xiàn)代農業(yè)融合程度不高，智慧農業(yè)、生物農業(yè)、綠色農業(yè)等農業(yè)高新技術示范推廣的程度有待提高。

（三）聯(lián)農帶農合作機制有待完善

昌吉農高區(qū)呈現(xiàn)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢，但也存在農業(yè)新型經營主體數(shù)量少、發(fā)展質效不高、龍頭企業(yè)帶動能力弱的問題，雖然在組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、發(fā)展“訂單農業(yè)”“基地+合作社+農戶”等方面做了一定的工作，但在利益聯(lián)結機制、合作經營模式上的融合創(chuàng)新不足，利益緊密聯(lián)結機制有待進一步創(chuàng)新完善，服務小農戶、提高小農戶作用的能力有待提升。

三、昌吉農高區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展對策建議

（一）構建具有競爭優(yōu)勢的農業(yè)高新技術產業(yè)體系

圍繞新疆農牧業(yè)現(xiàn)代化需求，構建以優(yōu)質棉為主導，以現(xiàn)代種業(yè)、農副食品加工、涉農服務業(yè)為支撐的“1+3”綠洲農業(yè)高新技術產業(yè)集群。

一是培育優(yōu)質棉產業(yè)高質量發(fā)展。依托中國農業(yè)科學院、國家棉花產業(yè)聯(lián)盟等科研院所和龍頭企業(yè)，重點抓好高品質棉花新品種篩選示范、標準化植棉新技術研發(fā)集成、全程質量控制新標準制定，探索生產鏈一體化新路徑、打造訂單產銷對接新模式、培育推廣“CCIA棉花”新品牌，帶動全疆3000萬畝以上棉花種植和1000萬畝優(yōu)質棉產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)棉花產業(yè)“由量向質”轉型升級，提升中國棉花國際競爭力。

二是培訓一批優(yōu)質現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞綠洲農牧業(yè)發(fā)展的種源問題，發(fā)揮九圣禾種業(yè)、登海種業(yè)、農人種子等龍頭企業(yè)作用，加快培育一批“育繁推一體化”龍頭企業(yè)，在種質資源收集保存、育種技術創(chuàng)新、品種（系）創(chuàng)制、高效繁制（育）和質量檢測等關鍵核心技術方面取得新成果，年審定備案新品種15個，帶動制種面積100萬畝，實現(xiàn)產值100億元，打造國家“西部種業(yè)之都”。

三是推進農副食品加工業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮新疆優(yōu)質農產品資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大中糧屯河、麥趣爾、雪山果園、正生生物等龍頭企業(yè)，圍繞標準化加工、智能化控制、健康型消費等重大產業(yè)需求，大力培育發(fā)展主食加工、休閑健康食品、肉奶制品、特色生物制品，產值年均增長20%以上，形成創(chuàng)新能力突出、產業(yè)鏈條完善的農副食品加工制造產業(yè)集群。

四是加強涉農高端服務業(yè)配套升級。重點發(fā)展信息服務、商貿物流、科技金融、旅游康養(yǎng)等產業(yè)，大力推進農旅融合，集聚涉農服務企業(yè)1000家，實現(xiàn)農業(yè)社會化服務面積500萬畝，農產品年交易額100億元，年接待游客200萬人次。

五是強化昌吉農高區(qū)“農業(yè)科技創(chuàng)新+產業(yè)集群”發(fā)展路徑。推動現(xiàn)代種養(yǎng)、加工流通、物流配送、電子商務、休閑旅游、健康養(yǎng)生等全產業(yè)鏈融合，激發(fā)產業(yè)鏈、價值鏈的重構和功能升級，大力培育生物醫(yī)藥、智能制造、冷鏈物流等新興產業(yè)，推動一二三產深度融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

（二）集聚創(chuàng)新資源，構建完善的農業(yè)科技創(chuàng)新體系

一是圍繞干旱荒漠綠洲農業(yè)發(fā)展，構建完善的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，在優(yōu)質棉花、生物育種、食品加工、智慧農業(yè)等領域，策劃實施國家科技計劃重大項目，組織部署一批重點科技工程，培育幾支強有力的國家戰(zhàn)略科技力量。

二是培育科技創(chuàng)新平臺。深化與中國農業(yè)大學等20家科研院所合作，發(fā)揮中國農業(yè)科學院西部農業(yè)研究中心、國家瓜類工程技術研究中心、糖料與番茄加工重點實驗室等研發(fā)平臺作用，新建國家、自治區(qū)重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺20個（總數(shù)達到58個），爭創(chuàng)綠洲農業(yè)國家技術創(chuàng)新中心。

三是整合提升現(xiàn)有研發(fā)機構，爭創(chuàng)國家綠洲農業(yè)技術創(chuàng)新中心。在優(yōu)質棉花、生物育種、智能制造等領域新創(chuàng)建國家平臺10個（總數(shù)達到25個），攻克轉化一批綠洲農業(yè)共性關鍵技術，新增行業(yè)領先技術成果100項，形成滿足產業(yè)創(chuàng)新重大需求、具有國際影響力和競爭力的技術創(chuàng)新網絡。

四是建設優(yōu)質棉交易中心、綠色生物種業(yè)工程、健康食品工程、智慧農業(yè)工程、品牌培育與市場開拓工程、生態(tài)修復與生態(tài)安全保障工程。

五是引導科技資源向昌吉農高區(qū)集聚，高標準推進中國農業(yè)科學院西部農業(yè)研究中心建設，打造西部地區(qū)綜合性農業(yè)科研中心；發(fā)揮好全國農業(yè)科技成果轉移服務中心西部分中心作用，健全完善科技成果轉移轉化體系。

六是發(fā)揮國家棉花產業(yè)聯(lián)盟、國家西部果業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，新組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟10個（總數(shù)達到20個），推動科研與生產銜接，促進農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，為干旱荒漠綠洲農業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

七是打造國際合作交流平臺，積極推進“中國—中亞農業(yè)科技合作中心”建設，建設聯(lián)合實驗室、科技示范園區(qū)（基地）等合作基地，舉辦“創(chuàng)新論壇”等交流活動，打造我國與中西亞農業(yè)科技合作橋頭堡。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)激勵機制，吸引更多人才集聚

設立“昌吉農高區(qū)人才獎勵資金”，建立具有競爭力的引才用才機制。一是依托西部中心等科研機構以及院士工作站、博士后工作站等載體，引進科技領軍人才、青年人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊100個，做好人才服務保障工作。二是支持和鼓勵昌吉農高區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)。三是支持新疆農業(yè)職業(yè)技術學院國家特色高水平高職學校建設，建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養(yǎng)模式，建設全疆農民培訓基地，發(fā)展壯大科技特派員隊伍，年培訓職業(yè)農民2萬人次以上。

（四）發(fā)揮輻射帶動作用，推動“三農”發(fā)展

一是加強科技帶動，依托示范區(qū)科研機構、產業(yè)聯(lián)盟、龍頭企業(yè)等，打造政產學研用推一體化推廣平臺，每年新建技術示范基地和產業(yè)推廣基地15個以上，帶動全州、全疆、西部地區(qū)和中西亞農業(yè)發(fā)展。

二是加強產業(yè)帶動，培育糧棉、畜禽、林果等全產業(yè)鏈，結合農村綜合產權制度改革，組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體30個，年流轉經營面積300萬畝，以“公司+合作社+農戶”等形式，帶動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，讓農民分享全鏈條增值收益。

三是加強就業(yè)帶動，發(fā)揮產業(yè)集聚優(yōu)勢，帶動吸納周邊和南疆深度貧困地區(qū)3萬人就業(yè)。在南疆貧困地區(qū)新建一批“衛(wèi)星工廠”，促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮。