張湖波 張湖源

（1.中國電子技術標準化研究院，北京 100007；2.中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京 100081）

0 引言

當前，國際力量對比持續(xù)變化，部分國家奉行霸權主義、固守冷戰(zhàn)思維，通過將國際標準政治化和武器化等手段，促使全球規(guī)則之爭和標準之爭愈演愈烈，給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)[1]。同時，我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大[2]，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革同步實施，需要加大力度推動實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、保障重點產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和安全可靠等重點任務，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。先進適用技術作為應對技術挑戰(zhàn)、符合生產(chǎn)經(jīng)濟性的技術類型，將成為企業(yè)降本增效、產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐。

1 先進適用技術的基本內(nèi)涵

先進技術是在各種水平技術的序列中名列前茅，代表一定時期技術發(fā)展的新高度、新進展和新方向的技術，技術指標越嚴苛，技術往往越先進，其往往會成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵核心技術。適用技術由英國生態(tài)學家和經(jīng)濟學家舒馬赫在1976年提出，認為其是適應于自然環(huán)境、市場規(guī)模、社會文化環(huán)境、現(xiàn)有技術狀態(tài)等因素，能獲得社會、經(jīng)濟、環(huán)境的綜合效益最佳的技術，強調技術的適應性和效用[3]?？梢?，先進技術和適用技術在基本內(nèi)涵上是不相同的， 但在外延方面有些重疊，即先進技術有可能適用，也有可能不適用，適用技術中有些屬于先進技術，有些則不屬于先進技術，兩者間存在一定的交叉關系。

后來，一些學者經(jīng)過研究認為，先進技術的難度較大且可能存在不經(jīng)濟的情況，而適用技術則存在不追求先進、導致技術落后的風險，因此提出了“先進適用技術”的概念，試圖整合先進技術與適用技術的優(yōu)點、規(guī)避缺點[4]。但是，目前先進適用技術在相關文獻或政策中經(jīng)常作為一種默認概念使用，暫未發(fā)現(xiàn)有學者對其進行明確定義。綜合相關研究和應用實踐，我們認為“先進適用技術”應理解為在存在多種適用技術選擇的情況下，根據(jù)可承受的經(jīng)濟投入水平，應盡量選用推廣更先進的技術，保證發(fā)展的持續(xù)性與競爭力，其本質是從技術的先進性、經(jīng)濟的合理性、生產(chǎn)的可行性以及社會接受的可能性等角度綜合評價技術，強調技術、經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展。同時，在實踐中，出于成本效益的考慮，企業(yè)在選擇“先進適用技術”時，往往會賦予經(jīng)濟的合理性更大權重。

2 先進適用技術已有政策的應用分析

我國先進適用技術的政策應用較早見于1997年機械部發(fā)布的《機械工業(yè)適用先進技術推廣指南》，2000年《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中提出“支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，使先進適用技術進入更多農(nóng)戶”，2002年發(fā)布的《國家經(jīng)貿(mào)委關于用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的實施意見》對先進適用技術指導工作的原則作了具體規(guī)定。以上相關政策是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、以追求經(jīng)濟發(fā)展為導向的時代背景下，為實現(xiàn)資源的高效利用而制定的。

近幾年，國家各部委積極貫徹新發(fā)展理念，發(fā)布多項政策文件，鼓勵支持先進適用技術在各行業(yè)的應用，積極推動實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。如，為加快礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進技術的推廣應用，自然資源部發(fā)布《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術目錄（2022年版）》；工業(yè)和信息化部為促進資源節(jié)約與綠色生產(chǎn)和綠色消費，發(fā)布了《國家綠色數(shù)據(jù)中心先進適用技術產(chǎn)品目錄》《工業(yè)固體廢物綜合利用適用先進技術目錄》，并組織推薦相關行業(yè)先進適用技術和產(chǎn)品。以上相關先進適用技術、產(chǎn)品的入選標準往往以申報要求的形式確定，以《工業(yè)固體廢物綜合利用適用先進技術目錄》為例，其對申報技術的基本要求為“技術先進有創(chuàng)新、工藝成熟、經(jīng)濟合理；已有應用實例，且連續(xù)正常運行超過一年以上；技術適應性強，具有推廣前景；知識產(chǎn)權或專有技術產(chǎn)權明晰”等。

綜上可見，我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已逐漸擺脫“唯技術論”的觀點，認識到不能單純追求技術的“高精尖”，而應結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和目標，以技術為底座，綜合考慮技術的經(jīng)濟性、適用性、可行性，建立更可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。但是，當前的政策文件仍主要集中在技術應用層面，有時會涉及具體產(chǎn)品，并未形成統(tǒng)一明確的適用先進技術界定與應用標準。具體表現(xiàn)在不同的政策文件在“先進適用”與“適用先進”選擇使用的過程中會根據(jù)側重點不同而有所區(qū)別。這容易造成概念上的錯亂，因為不論“先進適用”還是“適用先進”，其本質都是強調技術指標先進性和應用效果的統(tǒng)一。

3 新發(fā)展階段下的先進適用技術應用要求

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》深刻分析指出了新發(fā)展階段下內(nèi)外部環(huán)境的變化，其對先進適用技術提出了更緊迫的推廣使用要求，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

首先，國際力量對比深刻調整，大國博弈更加激烈，某些西方大國對我國采取了一系列無理、強硬的制裁措施，限制封鎖我國關鍵核心技術發(fā)展，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全造成了巨大威脅。而推廣應用先進適用技術作為主動應對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中斷風險的一種長期有效的積極防守性策略，其不僅可以繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領作用，更可以幫助細分領域形成更多的“專精特新”“小巨人”企業(yè)，進一步建立大中小微企業(yè)層次合理、互相配合的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為系統(tǒng)解決部分領域關鍵核心技術“卡脖子”問題打下堅實基礎[5]。

其次，受經(jīng)濟全球化逆流及新冠疫情的影響，我國的經(jīng)濟發(fā)展遇到一定困難，各行各業(yè)均需精打細算過好緊日子。先進適用技術的推廣應用緊貼當前企業(yè)對經(jīng)濟合理技術的強烈實際需求，在一些領域不再過分強調技術的先進性，通過其投資金額小、技術難度低、產(chǎn)品市場廣的特點，可以有效降低生產(chǎn)運營成本，同時提高產(chǎn)品服務的質量效益，幫助企業(yè)、行業(yè)渡過發(fā)展難關。

再次，新發(fā)展理念要求增強發(fā)展的整體性、協(xié)同性，因此，在沒有對行業(yè)具體問題進行分析的情況下，不加區(qū)分的追求先進技術或適用技術是不可取的。應辯證統(tǒng)一理解先進、適用技術間的關系，加強行業(yè)調研和產(chǎn)業(yè)分析，通過引導和規(guī)范等推拉并舉的方式，分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)構建適用技術、先進適用技術和先進技術多層次技術研發(fā)應用體系，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4 關于先進適用技術的幾點思考

通過以上理論分析和實踐應用研究，我們認為應結合我國當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和面臨的內(nèi)外部形勢，進一步豐富發(fā)展先進適用技術的內(nèi)涵和外延：

一是先進適用技術應是一種工作指導思想。先進適用技術并不只是一種簡單的技術分類，它體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)目標與實施路徑的統(tǒng)一，是貫徹新發(fā)展理念的重要途徑，在高質量發(fā)展的要求下可有效避免過分追求先進性而忽略經(jīng)濟性或部分企業(yè)只重視短期經(jīng)濟性而忽視技術可持續(xù)性的“一刀切”傾向，指導實現(xiàn)技術效果、經(jīng)濟效果、社會效果等的有機統(tǒng)一。

二是先進適用技術的推廣應用是一項系統(tǒng)工程。先進適用技術的推廣應用不是簡單的遴選相關技術，其應以充分調研、滿足用戶需求為前提，通過加強相關政策引導支持，增強相應配套基礎設施支撐能力，培養(yǎng)多層次研發(fā)應用人才隊伍，推動形成大中小微企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推廣應用生態(tài)。

三是先進適用技術在物理空間與網(wǎng)絡空間中各有側重。物理空間往往具有比較明顯、具體的邊界，封閉性較強，受外界沖擊的可能性相對較少，此時應在先進適用技術中側重“適用”。而網(wǎng)絡空間的邊界則比較模糊，開放性和動態(tài)性特征明顯，易受外界沖擊，先進適用技術中的“先進”是增強擴展性和面向未來適用性的重要手段。

四是先進適用技術更適合產(chǎn)業(yè)化項目，應體現(xiàn)更強的應用導向。而單純的先進技術則更偏向于戰(zhàn)略性、制衡性措施。適用未必先進，先進未必適用。以計算機為例，一般科研、產(chǎn)業(yè)條件下的計算機先進適用即可，超級計算機則是追求先進的代表。但是，在存在幾種適用性相近的技術時，應破除使用“習慣”的影響，加大對更先進技術的推廣應用。

五是發(fā)揮標準在先進適用技術中的引領推廣作用。標準本身是協(xié)商一致、可重復使用的規(guī)則，其具有“適用”的天然屬性[6]，同時《國家標準化發(fā)展綱要》明確指出“標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用”，標準能夠積極引領技術發(fā)展，具有“先進”的特點，應利用標準這一已被廣泛認可的技術規(guī)范形式推動形成可復制推廣的先進適用技術。

5 推廣先進適用技術應用的建議

面對當前復雜的國內(nèi)外發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展要求，結合先進適用技術的特點，按照系統(tǒng)布局、重點推進的總體思路，從完善頂層設計到具體落地實施提出以下推廣先進適用技術應用的對策建議：

一是建立先進適用技術評價指標體系。借鑒TRL定級和評估方法，綜合技術先進性和需求適用性兩個維度細化形成二級指標，同時除對指標內(nèi)容進行明確定義便于操作外，還應關注各指標間的系統(tǒng)聯(lián)系，分析形成指標間的正負向影響關系或關鍵影響集，指導相關企業(yè)綜合考慮技術應用影響。

二是形成細分領域先進適用技術目錄。組織政產(chǎn)學研用多方主體，針對具體行業(yè)細分應用場景，根據(jù)評價指標研究篩選一批先進適用技術形成目錄，提供必要的適用情景、先進性、所需配套資源情況、應用程序等說明。強化企業(yè)在先進適用技術應用和創(chuàng)新中的主體作用，定期開展推廣應用效果評估和技術目錄更新修訂。

三是加強配套建設和應用示范。針對先進適用技術建立一批技術基礎服務平臺，充分利用數(shù)字技術加大基于先進適用技術的解決方案支持力度[7]，加快研制先進適用技術相關技術和管理標準。大力宣傳先進適用技術的應用成效和推廣應用經(jīng)驗，形成典型案例集，充分發(fā)揮行業(yè)示范效應，營造有利于工作推進的良好氛圍。