郭麗莎

中共鄭州市委黨校經濟學教研部，河南 鄭州 450042

1 樞紐經濟的概念界定

“樞”字的本義是門上的轉軸，引申指事物重要的或中心的部分。“樞紐”多用來形容重要、關鍵的部分或事物相互聯系的中心環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)語境中，樞紐經濟中的“樞紐”多指交通樞紐。劉俊生（1996）認為，集散效應是交通樞紐的典型特征，樞紐經濟就是交通樞紐型城市或國家利用其作為交通樞紐所帶來的集散效應來發(fā)展自身經濟的一種模式。廖小?。?003）認為，樞紐經濟本質上是一種比較利益，通過利用地理樞紐的交通優(yōu)勢吸引各種經濟要素在本地匯聚，從而發(fā)展本國制造業(yè)并向外產生輻射效應。張大衛(wèi)（2017）認為，快速交通是樞紐經濟的重要載體和工具，綜合交通樞紐或城市是樞紐經濟的重要依托，樞紐經濟的概念與海運經濟、高鐵經濟、航空經濟類似。李國政（2021）認為，樞紐經濟是地區(qū)范圍經濟和規(guī)模經濟的集合，憑借交通樞紐的通道作用優(yōu)化資源配置、重塑產業(yè)分工體系，從而推動其高質量發(fā)展。雖然不同學者對于樞紐經濟的理解和表述不同，但都強調交通樞紐在樞紐經濟中的基礎性、決定性作用。

2 樞紐經濟的演進機制

樞紐城市憑借交通區(qū)位優(yōu)勢，成為人流、物流、信息流集聚和擴散的中樞。便捷高效的交通、物流以及發(fā)達的信息資訊，能夠幫助企業(yè)降低成本、提高效率，從而增強市場競爭力。一些產業(yè)高度依賴交通區(qū)位，在樞紐城市能獲得在其他城市或地區(qū)所不具備的發(fā)展優(yōu)勢，于是開始向樞紐城市大量集聚，這些產業(yè)被稱為樞紐經濟的先導產業(yè)?？缇畴娚?、航空物流、飛機制造與維修、精密儀器制造等是臨空經濟的先導產業(yè)；批發(fā)零售、餐飲住宿等是鐵路樞紐經濟的先導產業(yè)……先導產業(yè)的不斷發(fā)展壯大將集聚更多人流、物流，創(chuàng)造新的消費需求，從而促進教育、醫(yī)療、文化娛樂等產業(yè)共同發(fā)展，城市的管理水平、生態(tài)環(huán)境、對外開放度也會加速提升，城市越來越有活力和創(chuàng)造力，經濟實力和文化影響力大幅提升，綜合實力顯著增強。為了維持和擴大由樞紐優(yōu)勢所帶來的經濟優(yōu)勢，城市會不斷加強對交通領域的投資，例如，進行機場的改擴建或謀劃第二甚至第三機場，加快推動城市軌道交通建設，提升交通場站硬件智能化水平和服務水平等，從而吸引更多產業(yè)和投資。綜上所述，樞紐經濟遵循“樞紐優(yōu)勢確立—先導產業(yè)率先崛起—各類產業(yè)互促共進—城市能級提升—樞紐功能強化”的演進過程并形成良性循環(huán)。

3 樞紐經濟與城市的互動發(fā)展

3.1 樞紐經濟是實現交通與經濟融合發(fā)展的新紐帶

交通樞紐不僅是交通?？空军c和中轉換乘場所，更是資源要素集聚和高速流轉的重要載體，是經濟高度活躍的地區(qū)。在融合發(fā)展已成為大趨勢的前提下，以交融樞紐為依托的樞紐經濟可以推動跨領域、跨產業(yè)的快速融合，培育發(fā)展新動力，拓展新的發(fā)展領域，將城市單純的交通優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，再將產業(yè)優(yōu)勢轉化為綜合競爭力優(yōu)勢，從而提高城市在全球城鎮(zhèn)體系中的能級，實現交通、產業(yè)、城市一體化發(fā)展。

3.2 樞紐經濟是培育城市經濟發(fā)展新動能的新模式

進入新時代，我國以推動經濟高質量發(fā)展為主題，加速推進新舊動能轉換，培育新的經濟增長點，實現經濟轉型升級。新動能一方面來源于新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等新興產業(yè)的發(fā)展；另一方面則來源于傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造。隨著互聯網、大數據、云計算等新技術的興起，電子商務、互聯網金融、共享經濟、快遞業(yè)等新興產業(yè)相繼崛起，成為我國經濟發(fā)展的新動能。與此同時，在老百姓消費升級的背景下，影視、新媒體、文化創(chuàng)意旅游、健康養(yǎng)老等產業(yè)成為吸納消費的熱點領域。這些產業(yè)的發(fā)展，離不開良好的交通基礎設施、高效的生產要素配置以及城市樞紐功能的發(fā)揮。樞紐經濟的發(fā)展，可以發(fā)揮城市樞紐的輻射作用，結合現代信息技術和管理模式，利用資源要素集聚、轉化的優(yōu)勢，整合資源，形成新業(yè)態(tài)、新模式和新產業(yè)，創(chuàng)造新動能和新價值。

3.3 樞紐經濟是提高城市對外開放度的新路徑

樞紐的主要功能是加強城市與外界的聯通，交通樞紐是實現這一聯通的重要通道。因此，樞紐經濟本質上是一種開放型、輻射型[1]經濟。全球城市紐約、倫敦、巴黎、東京以及國內一線城市北京、上海、廣州、深圳都是對外開放度極高的國際化大都市，它們也都是全球重要的交通樞紐城市。正是認識到樞紐與對外開放之間的關聯性，許多國內城市正積極加快交通基礎設施建設，希望融入國家“一帶一路”倡議，成為“一帶一路”的重要節(jié)點城市，從而提高對外開放度，實現與世界互聯互通。通過樞紐經濟的極化輻射作用[2]，一方面可以幫助優(yōu)化當地產業(yè)結構，吸引國內外投資，提升城市在全球產業(yè)分工體系中的地位和國際競爭力；另一方面可以使城市成為區(qū)域對外交流的中心，提高國際知名度和話語權，完成從制造中心向服務中心的轉變。

4 發(fā)展樞紐經濟的要素條件——以河南鄭州為觀察樣本

4.1 交通區(qū)位條件

由樞紐經濟的定義可知，優(yōu)越的地理區(qū)位和完善的綜合交通體系，是一個城市或地區(qū)發(fā)展樞紐經濟的基礎和前提。鄭州區(qū)位居中，樞紐是鄭州最大的比較優(yōu)勢，也是國家戰(zhàn)略選擇鄭州的主要考量[3]?？梢?，鄭州具備發(fā)展樞紐經濟的關鍵要素，基礎扎實。鄭州是全國重要的鐵路、公路及航空交通樞紐，有承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢。鐵路方面，鄭州貨運東站曾經是中國最大的零擔貨物轉運站，于2006年全部改為整車或集裝箱一站直達式運輸；鄭州北站是亞洲最大的列車編組站，日均辦理貨物列車2萬余輛，被譽為“路網心臟”；同時，鄭州是我國第一個建成“米”字形高鐵中心的城市，戰(zhàn)略地位突出。航空方面，以鄭州為中心的航空運輸中轉分撥中心，以鄭州為亞太物流中心、以盧森堡為歐美物流中心覆蓋全球的航空貨運網絡正加快形成。2021年，鄭州航空貨運吞吐量突破70萬t，居全國第6位，進入全球前40名；國際航空貨運量更是位列北京、上海、廣州、深圳之后，居全國第5位[4]。隨著高鐵鄭州航空港站的開通，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)已經形成“機場+高鐵”雙樞紐聯動態(tài)勢。

4.2 氣候與天氣條件

對發(fā)展樞紐經濟尤其是航空型樞紐經濟來說，交通運輸的安全性和時效性至關重要，而安全性和時效性又在很大程度上受制于外部自然條件。因此，適宜的氣候和良好的天氣條件是必不可少的，這一點往往容易被人們忽略。我國南方城市經常遭遇雷電天氣導致航空管制，而北方地區(qū)尤其是華北平原地區(qū)極端天氣較少。因此，與地處山區(qū)經常遭遇地震和泥石流的西南地區(qū)相比，或者與經常遭遇臺風的沿海地區(qū)相比，地處中原的河南鄭州更具發(fā)展鐵路、公路和航空樞紐經濟的優(yōu)勢。

4.3 人力與市場條件

城市發(fā)展樞紐經濟不能只有“流”，而沒有“留”，否則只能在價值鏈低端做“搬運工”，無法給本地創(chuàng)造新價值。實踐證明，人力資源和消費市場是決定樞紐型產業(yè)發(fā)展成敗的兩大關鍵因素。河南作為全國人口大省，雖然也面臨人口紅利消退的危機，但目前無論在國際市場還是國內市場，仍然具備人力資源比較優(yōu)勢。鄭州作為省會城市，更是對全省勞動力資源有強大的虹吸效應，在“返鄉(xiāng)潮”中回鄉(xiāng)的河南籍勞動者很大一部分選擇省會鄭州作為新的棲居地，2022年，鄭州常住人口突破1 270萬人，人力優(yōu)勢進一步增強。龐大的人口基數帶來了龐大的消費市場，河南人民正在完成消費理念和消費方式的升級，消費需求更加豐富多元。

4.4 體制機制及政策條件

發(fā)展樞紐經濟需要科學高效的管理體制、公平法治的營商環(huán)境以及能夠激發(fā)投資熱情和創(chuàng)新活力的產業(yè)政策。當前鄭州已形成有利的制度環(huán)境，體制機制創(chuàng)新成果不斷涌現。例如，口岸通關方面，鄭州推行“一次申報、一次查驗、一次放行”的關檢合作模式，建成國際貿易“單一窗口”[5]，推動與“一帶一路”沿線國家主要口岸互聯互通。此外，鄭州在全國較早推行“無紙化通關”和“7×24小時預約通關”服務，首創(chuàng)的“1210”海關監(jiān)管模式在全國復制推廣。此外，鄭州具備多層次政策體系，政策疊加效應凸顯：國家層面，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)、河南自由貿易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數據綜合試驗區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展平臺的落地，既提高了鄭州的地位和知名度，也給發(fā)展樞紐經濟、優(yōu)化產業(yè)結構帶來了機遇和空間。此外，在《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《鄭州國際航空貨運樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》等多個國家戰(zhàn)略規(guī)劃中，鄭州的國際綜合樞紐地位被反復強調，其建設也得到國家的大力支持。省級層面，河南對鄭州打造國際綜合交通樞紐、發(fā)展臨空經濟和樞紐經濟高度重視，將鄭州航空港區(qū)建設作為全省1號工程。2021年3月1日，《鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)條例》正式實施，鄭州航空港區(qū)被賦予省轄市級管理權限。中國共產黨河南省第十一次代表大會將“優(yōu)勢再造”列為全省十大戰(zhàn)略之一，提出鄭州航空港區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”計劃，力求樞紐經濟再攀新高。

4.5 產業(yè)支撐條件

樞紐經濟的發(fā)展是交通樞紐與樞紐依賴型產業(yè)交織互促、螺旋式上升的過程，產業(yè)發(fā)展與交通樞紐的高度相關性是樞紐經濟的最大特征。早年間，人們對樞紐經濟的認識還不透徹，認為交通場站就是一個客貨中轉集散的節(jié)點，尤其是機場，大部分位于郊縣空曠之處，周邊沒有任何產業(yè)和生活配套，乘客們總是“來去匆匆”。隨著國內對樞紐經濟研究的深入，尤其是“航空都市”理念逐漸深入人心，人們意識到高鐵站、機場不應僅有交通功能，而應成為一個綜合性的經濟場所。因此，許多城市開始圍繞機場做探索，以機場為核心規(guī)劃空港經濟實驗區(qū)并布局相關產業(yè)。在這個過程中，一些后發(fā)城市憑借充足的土地供給、相對廉價的勞動力、完備的頂層設計和力度較大的稅收優(yōu)惠政策，較快搶占先機。2013年之前，臨空經濟對河南這樣一個內陸省份來說，完全是一個陌生的概念和領域，缺乏發(fā)展的先行條件。進入新經濟時代，河南主動謀劃，積極爭取，不僅成為全國“航空港經濟第一區(qū)”，還打造出航空物流、跨境E貿易、會展、電子信息、生物醫(yī)藥、半導體、新能源等一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)，成為鄭州樞紐經濟的“靈魂”。