◎文 王昌青 王錚 周煜

在科技體制發(fā)展改革方面，國家提出了一系列激勵政策，提升了科研人員創(chuàng)新的積極性，提高了科技成果的轉(zhuǎn)化效率。同時，涌現(xiàn)出了一批具有市場競爭力的科研成果。然而，隨著改制的深入，也產(chǎn)生了科技衍生企業(yè)原事業(yè)編人員是剝離還是兼職、若兼職是否可以兼薪、不兼薪如何提高企業(yè)效益、薪酬如何合理發(fā)放等一系列敏感問題。上述問題存在地理連帶商業(yè)環(huán)境導(dǎo)致的認(rèn)知差異、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)與非特區(qū)、不同行業(yè)不同規(guī)模等多個層面的認(rèn)知視角。我國現(xiàn)行的科技法律體系對體制內(nèi)科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)尚未形成完整有效的法律保障。

本文概述了我國事業(yè)單位科技衍生企業(yè)存在的共性問題，并且結(jié)合我國國情，系統(tǒng)性地提出了加強對事業(yè)單位科技衍生企業(yè)的管理，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的舉措和建議，以期為地方政府及事業(yè)單位落實國家相關(guān)政策，實現(xiàn)國有資產(chǎn)提質(zhì)增效提供有益參考。

事業(yè)單位科技衍生企業(yè)的背景及現(xiàn)狀

科技衍生企業(yè)是實現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新的潛在來源。一般情況下，由事業(yè)單位順應(yīng)時代需要而成立，為了創(chuàng)收以彌補單位經(jīng)費不足和反哺科研研發(fā)，依托原有產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)勢，在課題項目組的基礎(chǔ)上應(yīng)運而生。得益于政府的強力推動和法律法規(guī)的保障，由學(xué)生和教授聯(lián)合創(chuàng)辦了諸多著名高科技公司，我國科技衍生企業(yè)也呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。但是，此類公司也存在著很大的經(jīng)營風(fēng)險。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方院校與中科院等同屬國家事業(yè)單位，其科技衍生企業(yè)存在著較多的共性。

存在的問題及其原因

配套激勵機制匹配不足 隨著科技衍生企業(yè)的發(fā)展，各種制約因素也隨之涌現(xiàn)，其中包括企業(yè)家精神欠缺導(dǎo)致對其盈利部分上交國庫的理解不到位，在編人員兼職不能兼薪，職稱晉升未完全企業(yè)兼顧，股權(quán)的清理整改、工資績效統(tǒng)籌發(fā)放、研發(fā)激勵片面依賴薪酬，以及配套的長效激勵動力機制與方案不完善甚至欠缺等。

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合力機制的落實存在偏差 在研發(fā)依托方面，研究所和科技衍生企業(yè)之間存在著條塊分割，關(guān)聯(lián)度有高有低，在科技研發(fā)投入、政策傾斜配套資助、評價扶持體系等方面協(xié)同創(chuàng)新合力機制落實存在偏差等問題。

事企不分 權(quán)責(zé)不明 弱化了“三會一層”的現(xiàn)代企業(yè)制度模式，面臨行業(yè)競爭的挑戰(zhàn)和生產(chǎn)經(jīng)營能否持續(xù)穩(wěn)固等風(fēng)險。

破解問題的對策與方法

強化頂層設(shè)計 建立院級統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動平臺 對科技衍生企業(yè)的管理須符合國家及屬地有關(guān)政策精神，包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬科技衍生企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕42號）、科技部等七部門《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》、北京市六個委辦局《關(guān)于推進(jìn)北京市種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革工作的若干意見》京政農(nóng)發(fā)〔2017〕25號。此外，要參考關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化若干熱點問題解析（三十）——專業(yè)技術(shù)人員（科技人員）兼職兼薪案例解析。在此基礎(chǔ)上，建立院級統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動平臺，幫助協(xié)調(diào)各分公司遇到的對多平臺的需求和可能遇到的重要問題，由院最高層領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)籌管理院企兩條線的布局和控制，致力于達(dá)到高效的管理水準(zhǔn)。

堅持以人為本、利益協(xié)同驅(qū)動的創(chuàng)新動力機制 應(yīng)重視學(xué)術(shù)型企業(yè)家的特殊作用。不同的人格特質(zhì)會在不同的組織環(huán)境中被激活。學(xué)術(shù)型企業(yè)家的政治聯(lián)系、知識背景、個人特質(zhì)、商業(yè)聯(lián)系和科學(xué)創(chuàng)造力、企業(yè)家精神、技術(shù)轉(zhuǎn)移能力等都會對學(xué)術(shù)衍生企業(yè)的成長產(chǎn)生積極作用。

能否對人員身份進(jìn)行合理定位是科技衍生企業(yè)能否實現(xiàn)權(quán)責(zé)分明的關(guān)鍵因素之一，能夠為科技衍生企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展夯實基礎(chǔ)。考慮到人員問題的敏感性，對上述問題須妥善解決。保持事業(yè)編，選擇在科技衍生企業(yè)工作，是多數(shù)科技衍生企業(yè)原編制人員的訴求。依托院人事部門負(fù)責(zé)檔案工資管理，職稱評定由企業(yè)兼顧，再加上將薪酬與量化的效益掛鉤及其配套激勵辦法，有利于使企業(yè)相關(guān)人員將更多精力投入到與市場競爭相關(guān)的工作中。

加強固定資產(chǎn)管理 防止國有資產(chǎn)流失 要建立健全固定資產(chǎn)臺賬，完善實物資產(chǎn)信息，對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點、核對、確認(rèn)。對各類資產(chǎn)的管理、使用情況等要做到賬表、賬賬、賬實相符。

加強內(nèi)部審計 提升會計信息的及時性、準(zhǔn)確性、真實性 科技衍生企業(yè)應(yīng)依法建立健全會計制度。當(dāng)進(jìn)行投籌資等重要經(jīng)營決策時，須經(jīng)所屬院所的審批。在財務(wù)監(jiān)督管理期間，為保證會計信息的及時性、準(zhǔn)確性、真實性，內(nèi)部審計是最為合理的方式?？梢匝埖谌綍嬍聞?wù)所介入，進(jìn)行常態(tài)化的財務(wù)監(jiān)督。同時，第三方會計事務(wù)所還可以指導(dǎo)企業(yè)，獲取更多有關(guān)政府支持自主創(chuàng)新財政稅收方面的優(yōu)惠政策。

完善事業(yè)單位科技衍生企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新運行機制 加大科技成果轉(zhuǎn)化力度 影響科技成果轉(zhuǎn)化的因素主要包括創(chuàng)新環(huán)境、宏觀政策、激勵要素等。在明確人員定位的前提下，要結(jié)合政策和市場競爭狀況，不斷修訂和優(yōu)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵辦法，積極引導(dǎo)，并且完善與科技創(chuàng)新相關(guān)的業(yè)績考核獎懲制度；持續(xù)增加研發(fā)以及工藝改進(jìn)投入；對按照國家發(fā)展規(guī)劃、符合市場需求及產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的科技項目，建議建立聯(lián)合研發(fā)平臺，并且進(jìn)一步加大科技投入，對產(chǎn)品及工藝技術(shù)進(jìn)行升級換代。

此外，還要著力優(yōu)化企業(yè)管理層。實施創(chuàng)新生態(tài)戰(zhàn)略能夠?qū)ζ髽I(yè)的技術(shù)能力和創(chuàng)業(yè)績效起到顯著的調(diào)節(jié)作用。而對于經(jīng)營狀況不佳或者遇到瓶頸問題的科技衍生企業(yè)，通過引入更為優(yōu)秀的學(xué)術(shù)型管理者或?qū)I(yè)管理團(tuán)隊，抑或通過調(diào)整董事會結(jié)構(gòu)等方式，一方面能夠引導(dǎo)社會資本和人力資本持續(xù)減弱（或喪失嚴(yán)重）的企業(yè)家及時退出管理層；另一方面，在有必要的情況下，也有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。

綜上所述，對事業(yè)單位科技公司的管理，應(yīng)本著以人為本、依法合規(guī)、深入探索、相互促進(jìn)、相互輸血的原則，形成集成化推廣對接模式、集群化服務(wù)機制。同時要與各級政府、相關(guān)科技衍生企業(yè)形成“金三角”聯(lián)動，積極推動科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)事業(yè)單位的科技創(chuàng)新，展現(xiàn)出各個單位和部門之間協(xié)同發(fā)展的力量；加大科研成果的推廣應(yīng)用力度，著力于呈現(xiàn)科技創(chuàng)新在實踐中所能發(fā)揮的作用。以標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、綠色化、智能化創(chuàng)新為驅(qū)動，利用好平臺和資源優(yōu)勢，進(jìn)一步拓寬思路、探索創(chuàng)新、不斷改進(jìn)、持續(xù)提高，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)的提質(zhì)增效。