劉永芳

（涼山州住房公積金管理中心，四川 涼山 615000）

一、引言

在我國新常態(tài)發(fā)展環(huán)境下，政治、經(jīng)濟、社會、法律等環(huán)境明顯得到改善，為各行業(yè)發(fā)展、居民生活提供了較大的便利，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程也隨之加快，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展勢頭更加迅猛。

隨著城鎮(zhèn)一體化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略的不斷推進，全國范圍內(nèi)掀起了擴大城市規(guī)模的熱潮，居民住房作為人民群眾的需求，在經(jīng)濟不斷發(fā)展下，逐步成為社會關(guān)注熱點。住房公積金制度、住房公積金政策是國家部門為保障居民住房穩(wěn)定而制定的，是深化住房改革的關(guān)鍵措施，被當作一項長期性、義務(wù)性、規(guī)范性的工作，通過對住房公積金的統(tǒng)計管理，保障住房公積金繳存、使用職工權(quán)利等可穩(wěn)定實現(xiàn)。

二、常用住房公積金統(tǒng)計指標類型

（一）總量指標

總量指標是在一定時間、空間條件下，反映住房公積金總規(guī)模和總水平的綜合性指標，一般情況下是通過絕對數(shù)形式來呈現(xiàn)的，具體涵蓋“累計歸集數(shù)額”“累計提取數(shù)額”“累計發(fā)放貸款數(shù)額”“期末存量”等內(nèi)容?；诜从硨ο蠛蛢?nèi)容的差異，總量指標可以細化為總體單位總量指標、總體標志總量指標。

總體單位總量指標是反映單位數(shù)目內(nèi)共有多少住房資金的指標，是總體住房公積金內(nèi)所有單位的總和，可明確體現(xiàn)住房公積金總體規(guī)模大小。如“本年歸集額指標”，可利用該項指標統(tǒng)計所有繳存住房公積金的企事業(yè)單位每年繳納數(shù)額；“當年提取額指標”是反映當前年度內(nèi)繳存職工購房提取、租房提取等的提取指標。

總體標志總量指標反映的是總住房公積金下某一標志數(shù)據(jù)之和或各組標志數(shù)值之和，可以準確反映住房公積金各個單位相關(guān)標志值的總量，包括全地區(qū)范圍內(nèi)住房公積金繳存單位數(shù)量、繳存職工數(shù)量等指標。

（二）相對指標

相對指標是指兩個相關(guān)指標數(shù)值的比值，可以反映住房公積金的發(fā)展程度、結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系，通常情況下相對指標是以比例或比率形式呈現(xiàn)，比如“貸款逾期率”“環(huán)比”“同比”等。

相對指標可以直接點明兩項相關(guān)指標的關(guān)系，重點在于表現(xiàn)指標相對水平、普遍程度、完成度、增長水平等，而且相對指標為無法對比的總量指標提供了全新的比較途徑，住房公積金管理單位可以通過該項指標分析住房公積金繳存管理情況。

例如，住房公積金可能受管理主體所在區(qū)域的經(jīng)濟環(huán)境、發(fā)展規(guī)模、人口數(shù)量等因素影響，致使住房公積金統(tǒng)計指標中的歸集、貸款等內(nèi)容無法實現(xiàn)橫向比對，但是可以通過同比、環(huán)比等相對指標，成功實現(xiàn)管理主體間的橫向比對，為各個管理主體的年度績效考核提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，也為住房公積金管理中心的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌各個管理主體規(guī)劃的制訂提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）平均指標

平均指標是指總住房公積金各項標志數(shù)值的代表值，反映各項數(shù)值的一般水平，測定的是變量集中分布結(jié)果，比如“平均貸款數(shù)額”“月均歸集數(shù)額”等，能夠大幅度減少極個別突出數(shù)據(jù)造成公積金范圍出現(xiàn)偏差的情況，增強各地住房公積金間的可比性，支持管理中心各部門之間的業(yè)務(wù)橫向比較。

除此之外，處于同一總體但是不同時間的平均指標，能夠更好地反映公積金的變化趨勢，比如管理中心研究歸集數(shù)額指標的變化，只通過“累計歸集額”這一指標難以分析出最深層次的問題，因為不同管理主體所在地區(qū)的規(guī)模、人口、繳存單位數(shù)量、繳存人數(shù)等不完全相同，如果采用平均指標進行比較分析，則可以在把握人口、繳存單位數(shù)量變化的情況下，憑借平均指標準確反映出住房公積金歸集數(shù)額的變化趨勢和實際規(guī)律。

三、住房公積金統(tǒng)計指標的功能及作用

（一）推動改革工作開展

就目前實際情況而言，住房公積金統(tǒng)計主要服務(wù)于國內(nèi)改革發(fā)展，為改革工作提供源源不斷的數(shù)據(jù)信息。詳細的統(tǒng)計有助于準確分析當前經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境的變動，了解差異及管理重點。同時，嚴格監(jiān)督計劃執(zhí)行情況，不僅是各項改革工作的前提，更是評定改革進度的重要參照物。

（二）支撐限購政策的落實，為其提供完備的數(shù)據(jù)支撐

自2017年開始，我國推行限購政策，以此抑制熱度過高的炒房現(xiàn)象。住房公積金管理中心作為調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)的關(guān)鍵部門，先后出臺了增加購房首付款比例、提高貸款門檻、取消異地貸款等多項調(diào)控政策。實際貸款發(fā)放數(shù)據(jù)、個貸比例等數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，國家的限購政策取得了較好的成效［1］。

（三）保障民生穩(wěn)定

住房公積金管理單位是推動民生政策落地執(zhí)行的關(guān)鍵主體之一，其主要服務(wù)于繳存住房公積金的職工，為其提供較低的房屋貸款利息或住房修繕補貼、重大疾病患病補助。因此，對住房公積金進行分類統(tǒng)計，既可以反映部分群眾的民生需求，又能反饋民生政策的落實情況，為惠民生提供可靠的數(shù)據(jù)支持［2］。

四、住房公積金統(tǒng)計指標應(yīng)用中存在的問題

（一）對統(tǒng)計指標應(yīng)用的認識不足

部分單位領(lǐng)導(dǎo)對住房公積金統(tǒng)計指標的應(yīng)用水平偏低，甚至單位內(nèi)部少數(shù)職工缺乏統(tǒng)計背景，在實際統(tǒng)計工作中僅掌握統(tǒng)計報表編制能力，對住房公積金統(tǒng)計指標一知半解，而且單位內(nèi)的高素質(zhì)復(fù)合型人才處于短缺狀態(tài)。

此外，部分管理部門在統(tǒng)計住房公積金期間缺乏配合，認為統(tǒng)計工作應(yīng)歸屬于統(tǒng)計部門，不考慮統(tǒng)計工作的整體性，導(dǎo)致住房公積金在實際運行時出現(xiàn)的問題難以全面反映給統(tǒng)計部門，從而出現(xiàn)潛在風險，導(dǎo)致住房公積金統(tǒng)計工作的實質(zhì)作用大打折扣，嚴重影響住房公積金管理決策的制定。

（二）統(tǒng)計指標缺乏統(tǒng)一標準

現(xiàn)階段，重點針對住房公積金統(tǒng)計指標規(guī)范性的文件較少，而原住房公積金統(tǒng)計管理制度已不適用于當前環(huán)境，難以支持統(tǒng)計信息化改革，而且在實務(wù)中住房公積金管理單位面臨兩套標準體系：一是建設(shè)部門按國家統(tǒng)計局統(tǒng)一要求制定的《住房公積金歸集使用情況》月報表；二是財政部門出臺的《住房公積金財務(wù)管理辦法》。這兩個文件都說明了住房公積金統(tǒng)計指標和數(shù)值計算方法，但是兩個文件的出發(fā)點、側(cè)重點不同，導(dǎo)致住房公積金統(tǒng)計指標差異過大，影響了統(tǒng)計效果和各單位之間的交流溝通。

（三）統(tǒng)計指標缺乏統(tǒng)一名稱

統(tǒng)一的住房公積金統(tǒng)計指標主要是為了方便對同一類現(xiàn)象進行對比分析，因而對住房公積金統(tǒng)計指標的統(tǒng)一性、準確性要求較高。但是目前國內(nèi)的住房公積金統(tǒng)計指標尚未形成統(tǒng)一的標準，導(dǎo)致各個地區(qū)對住房公積金統(tǒng)計指標的名稱設(shè)置及歸類等差別明顯。比如個別地區(qū)稱公積金提取，也有地區(qū)稱公積金支取或公積金歸集額，名稱差異過大導(dǎo)致各地區(qū)的住房公積金統(tǒng)計指標難以進行橫向?qū)Ρ?，不利于收集全國住房公積金數(shù)據(jù)［3］。

（四）缺乏高質(zhì)量的信息軟件作為支撐

目前，國內(nèi)各地區(qū)使用的住房公積金系統(tǒng)有多個版本，沒有統(tǒng)一，且現(xiàn)行系統(tǒng)功能不夠完善，未有效實現(xiàn)住房公積金歸集、提取、貸款、核算等多個系統(tǒng)集成，數(shù)據(jù)交換和共享障礙較大，難以在短時間內(nèi)完成住房公積金統(tǒng)計數(shù)據(jù)歸集分類及總結(jié)工作。

少數(shù)版本的住房公積金業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)在校驗統(tǒng)計指標邏輯關(guān)系方面存在短板，部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)須借助人工手段進行記錄分析及計算，住房公積金統(tǒng)計工作量大、準確度低的問題未從本質(zhì)上得到解決。業(yè)務(wù)系統(tǒng)中存在的缺陷還帶來了其他問題，比如行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準變化時，反應(yīng)不及時，加上各地區(qū)政策變化頻率高，而系統(tǒng)功能更新滯后，導(dǎo)致住房公積金統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性提升緩慢。

五、住房公積金統(tǒng)計指標應(yīng)用優(yōu)化策略

（一）提高對住房公積金統(tǒng)計指標的重視度

在政策導(dǎo)向下，我國住房公積金體系不斷發(fā)展完善，住房公積金統(tǒng)計指標的功能也由以往的數(shù)據(jù)整理轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒄?、信息咨詢與動態(tài)監(jiān)督等，管理方面的難度更大。相關(guān)管理部門應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的政策綱要文件，完善住房公積金統(tǒng)計制度，明確各管理單位職責，緊抓基礎(chǔ)性統(tǒng)計工作和保障措施落實。

同時，住房公積金業(yè)務(wù)人員應(yīng)盡快完善管理系統(tǒng)內(nèi)的基礎(chǔ)信息，確保住房公積金的繳存、提取、繳存職工性質(zhì)等業(yè)務(wù)指標可得到精準反映，夯實住房公積金數(shù)據(jù)采集、存儲、分析統(tǒng)計的基礎(chǔ)，大幅提高住房公積金業(yè)務(wù)指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量［4］。

除此之外，統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)也是強化住房公積金統(tǒng)計管理的有效措施之一，統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員須準確理解各項統(tǒng)計指標的表層和深層意義，因此可以將《中華人民共和國統(tǒng)計法》《住房公積金管理條例》作為培訓(xùn)準則，對業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，指導(dǎo)業(yè)務(wù)人員的住房公積金統(tǒng)計報表編制、統(tǒng)計管理、統(tǒng)計分析等工作，緊抓住房公積金統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)量和統(tǒng)計效率，全力推動住房公積金統(tǒng)計管理規(guī)范化建設(shè)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、時效性，協(xié)助住房公積金管理部門制定管理決策。

（二）健全住房公積金統(tǒng)計指標體系

針對住房公積金統(tǒng)計工作，相關(guān)部門應(yīng)及時完善住房公積金統(tǒng)計指標體系，統(tǒng)一基礎(chǔ)報表制度，結(jié)合國內(nèi)住房公積金統(tǒng)計管理情況，構(gòu)建一套完整的報表制度體系。針對統(tǒng)計指標名稱、指標計算、指標數(shù)據(jù)要求不一致的問題，提出可行的解決辦法，盡快實現(xiàn)住房公積金統(tǒng)計指標名稱統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、報表體系統(tǒng)一，以便各個地區(qū)的住房公積金統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)同期橫向比較。

（三）加強信息化建設(shè)，提升統(tǒng)計工作效率

要想全面提高住房公積金的統(tǒng)計工作成效和統(tǒng)計業(yè)務(wù)質(zhì)量，就離不開信息技術(shù)的支持，以信息化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)平臺服務(wù)于住房公積金統(tǒng)計工作，最大限度地提高住房公積金統(tǒng)計效率。對此，相關(guān)部門應(yīng)當準確認識信息技術(shù)對住房公積金統(tǒng)計管理的積極作用，加大資金投入力度，加快住房公積金統(tǒng)計信息化進程。

針對住房公積金統(tǒng)計管理需求，配備先進的軟硬件設(shè)施及復(fù)合型信息人才，按照統(tǒng)計需求調(diào)整業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能模塊，合理增設(shè)與住房公積金統(tǒng)計指標相關(guān)的審核功能，在統(tǒng)計指標的基礎(chǔ)上梳理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的審核邏輯，通過系統(tǒng)模塊自動識別統(tǒng)計指標之間的邏輯關(guān)系及指標數(shù)值錯誤。

同時，也要加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)的自動化功能建設(shè)進程，實現(xiàn)住房公積金統(tǒng)計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動生成和歸類，避免過多使用人工手段采集和歸集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進而減少統(tǒng)計數(shù)據(jù)失誤。住房公積金統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性都是完成統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)保障，能為住房公積金管理者提供可靠的參考依據(jù)，保障職工的合法權(quán)益［5］。

此外，在住房公積金統(tǒng)計信息化建設(shè)過程中，應(yīng)注意信息傳輸?shù)陌踩裕苊饨y(tǒng)計數(shù)據(jù)在傳輸中丟失或準確性受到干擾。對此，住房公積金管理部門可完善業(yè)務(wù)軟件的安全防護功能，明確系統(tǒng)權(quán)限分配安排，針對現(xiàn)行的住房公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)，設(shè)置規(guī)范的運行程序，同時在業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)單獨設(shè)計統(tǒng)計子模塊，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全完整、統(tǒng)計分析高效，使信息使用者能夠獲取全面的住房公積金統(tǒng)計信息。

（四）構(gòu)建多部門統(tǒng)計協(xié)作機制，發(fā)揮部門合力

為提高住房公積金統(tǒng)計工作效率，發(fā)揮部門合力，應(yīng)構(gòu)建多部門統(tǒng)計協(xié)作機制，促使定量統(tǒng)計工作轉(zhuǎn)向定量與定性結(jié)合。因此，住房公積金管理單位要組織各業(yè)務(wù)職能部門協(xié)調(diào)配合，強化其統(tǒng)計責任意識，定期召開統(tǒng)計業(yè)務(wù)分析會議，使各個職能部門能夠充分了解統(tǒng)計業(yè)務(wù)全貌，解決住房公積金統(tǒng)計缺少源頭數(shù)據(jù)的問題［6］。

同時，統(tǒng)計業(yè)務(wù)部門須精準落實統(tǒng)計、復(fù)核責任，建立清晰的業(yè)務(wù)統(tǒng)計臺賬。在政務(wù)服務(wù)一體化和財務(wù)共享進程加快的影響下，住房公積金管理單位應(yīng)與外部監(jiān)管部門深化溝通交流，與統(tǒng)計、房管、工程等部門合作，基于不同類型統(tǒng)計報表中的指標含義、統(tǒng)計要求等，合理統(tǒng)計住房公積金運行數(shù)據(jù)，與各個合作部門共享數(shù)據(jù)信息。

六、結(jié)語

住房公積金統(tǒng)計工作對國內(nèi)住房改革及住房公積金事業(yè)發(fā)展的推動作用不容忽視，尤其是在目前住房公積金繳存單位、繳存對象的復(fù)雜性、多樣性等特點的影響下，住房公積金統(tǒng)計管理難度加大，影響統(tǒng)計分析結(jié)果的真實性，不利于為民眾的權(quán)益提供有力保障，也難以為住房公積金相關(guān)制度規(guī)范的完善提供有效參考依據(jù)。對此，住房公積金管理單位須按照政策文件要求，規(guī)范住房公積金統(tǒng)計指標建設(shè)，做好指標分析及指標體系完善工作，提高住房公積金統(tǒng)計管理質(zhì)量。