■張志璇

2013 年9 月，習近平總書記首次提出建設(shè)“絲綢之路”的社會基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)是“民心相通”。2015 年3 月，總書記再次強調(diào)，“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，“一帶一路”正式上升為國家戰(zhàn)略。政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”成為一帶一路建設(shè)的關(guān)鍵所在。其中，民心相通已經(jīng)被擺在關(guān)鍵位置。加強“一帶一路”沿線國家民心相通建設(shè)，有利于高質(zhì)量推進“一帶一路”。

一、“一帶一路”沿線國家民心相通的內(nèi)涵闡釋

民心相通倡導“一帶一路”沿線國家和人民和平共處、真誠交流、開放包容、互利共贏，同時各國各地區(qū)人民相互溝通、相互理解、相互認同彼此的建設(shè)目標、發(fā)展理念、溝通情感和民族文明等，從而推進各民族之間建立互相信任，推動構(gòu)建人類命運共同體。

（一）民心相通的主體

民心相通的建設(shè)主體自然在“民”，而民的范圍很廣，不只局限于我國和別國的普通民眾之間相互認同，還包括社會群體和和社會精英等團體之間的戰(zhàn)略溝通?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)首先要與沿線國家的社會群體和社會精英溝通交流，他們代表大多數(shù)普通民眾的共同利益[1]，如果說普通民眾是基礎(chǔ)，那么社會精英等團體就是風向標?；A(chǔ)性力量的施展要在風向標的指引下進行。因此，民心相通建設(shè)需要普通民眾和社會精英等多方廣泛參與。

（二）民心相通的特征

中國傳統(tǒng)文化強調(diào)“民本思想”，“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”向后人詮釋了“民心”的重要性[2]。中國共產(chǎn)黨以人民為根本，始終秉持著一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的根本宗旨。因此，民心相通的首要特征是主體平等。民心相通的核心是尊重人民的主體地位，保護其不受侵害，在尊重主體地位的基礎(chǔ)上，追求不同文明理念、傳統(tǒng)習俗、宗教信仰之間的相互尊重與溝通交流。其次，民心相通具有相互性的特征。民心相通始終是通過某些載體以對話的形式展開相互理解和相互建構(gòu)的過程。中國強調(diào)平等對話，不是一味強求別國進行話語交流，更不是強制灌輸文化理念，這與西方文化霸權(quán)理論和“獨構(gòu)”話語迥然不同。中國以“海納百川”的態(tài)度與各民族文化相互交流、積極互動，對建立新的話語體系具有積極意義，對促進文化繁榮和文化創(chuàng)新具有實踐意義。

（三）民心相通的載體

民心相通建設(shè)在教育、貿(mào)易、文化、政治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、宗教信仰、價值觀等層面都是必不可少的。因此，民心相通建設(shè)的載體不僅包括人員往來、物資設(shè)備、傳統(tǒng)手工藝、醫(yī)療設(shè)施、科學技術(shù)等器物方面，還包括宗教信仰、政治意識形態(tài)和文化等精神載體。民心相通建設(shè)絕不僅僅是國家間的官方文件傳達，而是各國各民族積極通過精神載體與器物載體等多種形式真誠互動，“一帶一路”民心相通建設(shè)才能真正建立在彼此認同的基礎(chǔ)上。

（四）民心相通的目標

民心相通是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通的基礎(chǔ)和前提，民心相通建設(shè)的首要目標是實現(xiàn)其他“四通”，推動“五通”建設(shè)系統(tǒng)化、體系化，打造政治、經(jīng)濟、文化共榮共生的命運共同體?！懊\共同體”意味著各國不斷擴大共同利益，擔當全球建設(shè)的共同使命，擔負面臨危機的共同責任，實現(xiàn)在平等交流、相互尊重的前提下，互利共贏、同舟共濟。民心相通建設(shè)的第二大目標是推動不同國家人民之間的情感交流，增強各國各民族人民對中國的“好感”。民心相通建設(shè)主體首要在民，人與人之間的溝通互動無疑不是在為深厚的情感奠定基礎(chǔ)，彼此間的情感建立需要器物和精神層面的互動來維持，情感維系對于民心相通建設(shè)是相輔相成的，這對拉近“一帶一路”沿線國家人民之間的距離，產(chǎn)生“人類命運共同體”意識的共鳴意義重大。

二、“一帶一路”沿線國家民心相通建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情的蔓延推動時代變局，民心相通建設(shè)也因此而受到阻礙。全球各個國家間的交流受疫情因素影響而暫緩，通過政策、設(shè)施、技術(shù)、貿(mào)易等方面的民心相通建設(shè)均受到一定沖擊。

（一）西方國家利用疫情制造反華輿論

全世界有目共睹，面對新冠疫情肆虐全球，中國利用自身制度優(yōu)勢取得了階段性勝利，中國秉持著人民至上、生命至上的戰(zhàn)疫理念，最大限度地保證人民的正常生產(chǎn)生活，滿足人民合理的生活需求和精神需求[3]。在這種情況下，西方國家利用我國“動態(tài)清零”的防疫政策大肆宣傳中國限制人身自由等輿論，這一定程度上影響國人對政策的信任，極易威脅我國國家安全，阻礙“一帶一路”的推進。

（二）“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展受阻

疫情以來，各個國家的經(jīng)濟貿(mào)易受損。2020 年10 月，由國際貨幣基金組織發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》中提到，2020 年全球GDP 下降4.4%，這是1929－1933 年經(jīng)濟大蕭條以來全球經(jīng)濟衰退最嚴重的一年；聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議聯(lián)合發(fā)布的《全球投資趨勢檢測報告》中提到，全球范圍的外國直接投資同比下降42%；同時，2020年全球貿(mào)易額也比之前萎縮約9%。國際貿(mào)易遭受前所未有的沖擊，沿線國家經(jīng)濟發(fā)展受到?jīng)_擊，嚴重阻礙“一帶一路”建設(shè)，這也意味著民心相通建設(shè)或許會停滯不前，各國無暇顧及全球范圍內(nèi)的貿(mào)易合作與交流，沿線國家將重心轉(zhuǎn)移到國內(nèi)發(fā)展。

（三）“一帶一路”沿線國家間互信度降低

疫情以來，“一帶一路”部分項目暫且擱置，貿(mào)易往來呈下降趨勢，相關(guān)人才往來和技術(shù)溝通也受到阻礙，部分國家在對“一帶一路”項目的資金投入中斷，資金規(guī)模迅猛縮??；教育領(lǐng)域的溝通互動頻率大幅度降低，留學生無法線下學習，只能通過電子設(shè)備等多媒體渠道進行學習交流；人文交流受限，旅游業(yè)發(fā)展衰退，無法實現(xiàn)沿線國家民眾間的持續(xù)互動。

三、“一帶一路”沿線國家民心相通建設(shè)的路徑

習近平總書記指出，我們愿探討多層次、寬領(lǐng)域的人文合作，加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等領(lǐng)域交流合作，搭建更多合作平臺，開辟更多合作渠道。促進“一帶一路”沿線國家民心相通建設(shè)，需要從以下幾個方面發(fā)力。

（一）牢牢掌握意識形態(tài)話語主動權(quán)

面對西方國家的輿論戰(zhàn)，向內(nèi)要向國人深化防疫政策解讀的重要性，轉(zhuǎn)變國人認知，增強“一帶一路”理念的傳達，積極通過各大平臺發(fā)聲，利用官媒等權(quán)威性載體發(fā)出大眾易接受、好吸收的理念，增強國人的國家安全意識。向外要利用國際傳播的力量向沿線國家擺明態(tài)度和立場，深化共同攜手應對疫情的重要性，增強沿線國家“共商共建共享”的主動性和積極性，深化習近平總書記關(guān)于民心相通建設(shè)的重要論述。針對西方輿論的惡意炒作，中國在必要時刻精準反擊，深化共同體意識，嚴厲反對一切圖謀破壞“一帶一路”建設(shè)的西方政客和政黨團體。

（二）全方位完善沿線國家交流機制

一方面，完善人文交流機制。要想實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家民眾的集體認同，最行之有效的是文化傳播與人文交流?？缥幕瘋鞑ヒ馕吨诿癖娦闹屑芷鹨蛔鶚蛄?，面對不同文化之間的碰撞與融合，心心相印，達到實踐認同。要將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為載體，利用網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易的形式進行人文交流。另一方面，要完善科技交流機制?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要完善科技交流機制，樹立正確科技觀，在不危害國家安全的前提下創(chuàng)新科技，注重科技人員的培養(yǎng)和核心科技的研發(fā)，不吝嗇于科技經(jīng)驗的交流和分享。豐富科技交流形式，建立線上線下多渠道技術(shù)研討會，開辦國際國內(nèi)展覽會，在具有共享理念的科技交流中增進民心相通。

（三）健全政府及民間組織協(xié)同建設(shè)體系

在“一帶一路”民心建設(shè)中，政府要發(fā)揮其領(lǐng)導核心作用，積極發(fā)布相關(guān)政策文件，擺明態(tài)度，堅定立場。地方政府尤其是邊境省份政府，要積極發(fā)揮自身區(qū)域特色和區(qū)域優(yōu)勢，利用自身地理優(yōu)勢，積極進行貿(mào)易往來和人文交流，開展互惠互利的民生項目，吸引沿線國家參與進來，以平等友好的態(tài)度同鄰國實現(xiàn)合作共贏。其次，發(fā)揮駐外使館的協(xié)同建設(shè)作用，向駐外使館尋找一手信息，及時了解沿線國家民眾心之所想，才能及時為沿線國家提供及時援助，增進彼此間的溝通交流，增加國與國間的信任。

（四）完善民心相通建設(shè)考核評估機制

長期以來，民心相通建設(shè)缺乏強有力的監(jiān)督和評估機制，各領(lǐng)域交流存在形式主義、粗放經(jīng)營等問題，民心相通建設(shè)效果不理想。針對此問題，民心相通應當趨于精細化經(jīng)營。相關(guān)主管部門開啟問責模式，由相關(guān)項目主管官員、外交項目負責人、技術(shù)專家等人員成立“民心相通”項目評估組，負責在前期對項目的可行性進行分析探討，論證該項目對民心相通建設(shè)的實效性，項目結(jié)束時專家組要對民心相通各指標進行評估，對其進行等級劃分，根據(jù)科學數(shù)據(jù)支持，采取相應措施推進項目發(fā)展。