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      河北省科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

      2023-04-06 17:19:48
      技術(shù)與市場 2023年2期
      關(guān)鍵詞:孵化器河北省科技

      王 捷

      (中共河北省委黨校,河北 石家莊 050061)

      0 引言

      依靠大規(guī)模要素投入為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼,我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,對創(chuàng)新的要求也相應有所提高。2018年9月,國務院印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》,提出要加大政策支持力度,大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。隨后科技部于2018年12月出臺了《科技企業(yè)孵化器管理辦法》,辦法中指出,各級政府部門要在孵化器發(fā)展規(guī)劃、財政、用地等方面為科技企業(yè)提供支持。

      當前我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期,河北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大調(diào)整,一些具備高新技術(shù)的科技型中小企業(yè)具有較大的發(fā)展前景,是河北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

      1 文獻綜述

      國內(nèi)關(guān)于科技企業(yè)孵化器的相關(guān)研究較為豐富,主要集中在孵化器作用、類別、發(fā)展模式、服務內(nèi)容、影響因素等方面。

      在孵化器作用方面,錢平凡 等[1]和Main et al.[2]認為科技企業(yè)孵化器在促進經(jīng)濟發(fā)展、提升創(chuàng)新能力以及增加就業(yè)方面作用顯著。在孵化器類別方面,錢平凡 等[1]則將我國孵化器劃分為大學創(chuàng)業(yè)園、國際企業(yè)孵化器、專業(yè)技術(shù)孵化器等。在孵化器發(fā)展模式方面,郭俊峰 等[3]認為,孵化器要整合社會資源,通過規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化地培育創(chuàng)新企業(yè),保障穩(wěn)定的現(xiàn)金流,從而實現(xiàn)長遠發(fā)展。在服務內(nèi)容方面,Lalkaka et al.[4]將孵化器的服務內(nèi)容總結(jié)為融資服務、管理支持、商務服務、物理空間和專業(yè)商務五大類。在影響因素方面,宋清 等[5]通過回歸分析發(fā)現(xiàn),專業(yè)人才、孵化資金、專利技術(shù)等因素對科技企業(yè)孵化器績效的影響較大。

      綜上所述,目前國內(nèi)外學者對科技企業(yè)孵化器進行了較為豐富的研究,但研究內(nèi)容大多側(cè)重其中一點,對孵化器政策支持方面的研究偏少,特別是針對河北省孵化器的研究有限。本文在對河北省科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題深入分析后,提出科技企業(yè)孵化器未來發(fā)展對策,具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

      2 河北科技企業(yè)孵化器現(xiàn)狀分析

      根據(jù)河北省孵化器火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2021年,全省共有孵化器298家,孵化器數(shù)量全國第5,其中省級以上孵化器184家,國家級孵化器(包括大學科技園)43家。在孵企業(yè)和常駐團隊數(shù)量2.6萬個,孵化器累計畢業(yè)企業(yè)6 093個,共吸納就業(yè)人數(shù)達17.5萬人。2021年河北省孵化器在孵企業(yè)總收入245.7億元,已畢業(yè)企業(yè)中當年營收超過5 000萬元的企業(yè)有93家。

      從區(qū)域分布來看,石家莊加快打造全省科技創(chuàng)新中心,圍繞新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局孵化載體,目前石家莊國家級孵化器發(fā)展到11家。保定市努力打造京雄保協(xié)同創(chuàng)新高地,圍繞建設現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城布局,孵化器超過180家,成為全省最大的孵化載體集聚區(qū)。雄安新區(qū)首批認定5家孵化器并積極推進中科院雄安創(chuàng)新研究院建設。張家口市以冬奧會為契機,建設國家級冰雪特色孵化平臺,建成了2個冰雪產(chǎn)業(yè)園區(qū)。邯鄲市通過高校與企業(yè)共建、龍頭企業(yè)創(chuàng)建、園區(qū)領建等多種方式已建成市級以上孵化載體118家。邢臺市打造一批“立起來的小開發(fā)區(qū)”,2021年40家眾創(chuàng)空間列入市級重點培育單位。

      3 科技企業(yè)孵化器存在的問題

      3.1 區(qū)域發(fā)展不平衡

      從區(qū)域范圍來看,有一定經(jīng)濟基礎且高校聚集較多的石家莊、保定有較為活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,所以孵化器也主要分布在這些城市,且創(chuàng)業(yè)項目在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模方面均具有明顯的優(yōu)勢。從涉及的行業(yè)來看,石家莊主要結(jié)合自身傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,并逐漸擴大至信息產(chǎn)業(yè);保定、雄安新區(qū)、張家口市則主要結(jié)合區(qū)域特色布局。但總體來看,由于河北多數(shù)地區(qū)發(fā)展相對落后,缺乏創(chuàng)新人才及資源,高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展滯后,制約了河北科技企業(yè)孵化器的發(fā)展,省內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展水平的差異又放大了這種失衡現(xiàn)象。

      3.2 融資功能較弱

      河北省科技企業(yè)孵化器融資功能薄弱主要有2個原因。一是政策機制,當前河北省各個地區(qū)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要性的認知不同,地方官員的重視程度也不同,導致項目資金扶持差別較大;二是企業(yè)自身的局限性,科技企業(yè)孵化器在融資及管理建設方面沒有充分考慮與在孵企業(yè)的發(fā)展階段相適應,不能較好地滿足其需求。河北經(jīng)濟發(fā)展在全國處于中等水平,受財政資金規(guī)模制約,不能給省內(nèi)科技企業(yè)提供充足的資金,考慮到風險較大,銀行提供的信貸規(guī)模也相對有限。

      3.3 孵化器孵化能力有待提高,專業(yè)化程度不高

      河北省孵化器在孵企業(yè)數(shù)量較少,且滿足畢業(yè)要求的企業(yè)數(shù)量更少,在孵企業(yè)整體收入偏低。當前,孵化器引進的企業(yè)主要是以技術(shù)為基礎的中小企業(yè),企業(yè)發(fā)展壯大還需要更多的投入。目前河北省能夠為企業(yè)提供的資源有限,特別是資金方面,孵化器發(fā)展存在較大的資源缺口。

      此外,由于孵化器缺乏高端專業(yè)運營人員,且對孵化器的定位不清晰,較難篩選出優(yōu)質(zhì)項目。當前,河北省孵化器管理人員有相當一部分是來自政府部門,企業(yè)從業(yè)人員較少。由于行政管理機制較為僵化,較難吸納一些專業(yè)的企業(yè)高級管理人才,無法滿足企業(yè)管理、營銷等方面的需求,制約了科技企業(yè)孵化器的服務水平及長遠發(fā)展。

      3.4 政策支持力度不夠,民間資本參與積極性較低

      為加快河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,2019年河北省政府印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版若干政策措施》,在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化體制機制等方面均制定了相應措施。但其中多項措施支持力度有限,且已出臺的優(yōu)惠政策對大型科技企業(yè)的支持力度要明顯好于對中小企業(yè)的支持力度,對引進的外地科技企業(yè)的支持力度也大于對本地孵化器的支持力度。此外,受地方政府財力限制,有些優(yōu)惠政策落實不到位,企業(yè)獲得感不強,民間資本對孵化器行業(yè)的興趣也不高,風投機構(gòu)投資初創(chuàng)企業(yè)的數(shù)量較少。

      3.5 孵化器運營模式單一,缺少長期規(guī)劃

      盡管河北省科技企業(yè)孵化器的參與主體較多,但多數(shù)科技企業(yè)孵化器主要由政府出資,在日常管理和運營上行政色彩較為濃厚,運營模式創(chuàng)新不足,市場競爭力較小。由于初創(chuàng)科技企業(yè)是一個高風險、高投入、高回報的行業(yè),從研發(fā)到產(chǎn)品問世整個流程需要專業(yè)化的運營及多元化的資金支持,可政府在相關(guān)領域并不具備優(yōu)勢,也不能成為承擔企業(yè)風險的主體。運營模式的單一還會降低孵化器企業(yè)謀求自身發(fā)展的動力,服務質(zhì)量與效率下降,不利于科技成果轉(zhuǎn)化。

      此外,發(fā)展規(guī)劃對孵化器企業(yè)長期發(fā)展具有較好的指引作用,但當前河北省缺乏一個省級層面的長期規(guī)劃,還需要省政府相關(guān)部門、行業(yè)組織等加強宏觀統(tǒng)籌,因地制宜制定相應的長期規(guī)劃。

      4 河北科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型升級對策

      4.1 加強政策引導支持

      各級地方政府要正確認識科技企業(yè)孵化器對本地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要性,積極出臺相關(guān)扶持政策,幫助孵化器降本增效。河北省可考慮將地方科技企業(yè)孵化器的發(fā)展情況與地方政府官員的考核掛鉤,對相應工作成果設置一定的獎懲機制及盡職免責機制,避免一些不作為情況發(fā)生。同時,政府還需要加大宣傳力度,打造本地孵化器標桿企業(yè),積極吸引社會資金建設孵化器。

      此外,地方在制定發(fā)展規(guī)劃過程中還應考慮將孵化器的發(fā)展納入其中,設立專項扶持基金,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并協(xié)助解決孵化器的人才、技術(shù)、資金來源、產(chǎn)地等一系列問題。

      4.2 加快培育孵化專業(yè)人才,提高孵化器運營團隊專業(yè)化水平

      1)加大現(xiàn)有人才的培訓力度,政府應當牽頭對孵化器工作人員定期進行專業(yè)培訓,日??啥嗯e辦創(chuàng)業(yè)導師培訓班,積極邀請國內(nèi)運營比較成功的孵化器管理人員來定期授課,或者派遣部分人員去其他省份掛職交流等。

      2)要積極引進人才,一是鼓勵孵化器企業(yè)積極從發(fā)達地區(qū)引進高層次管理人才,對相關(guān)高端人才在住房、子女上學等方面給予優(yōu)惠;二是吸引高校畢業(yè)人才,每年適當招聘一部分優(yōu)秀高校畢業(yè)生,或者與部分高校合作,定向培養(yǎng)相關(guān)人才,建立孵化器管理人才長效機制。

      4.3 優(yōu)化內(nèi)外部資源配置,促進區(qū)域平衡發(fā)展

      針對河北省內(nèi)各市之間孵化器發(fā)展不平衡問題,要優(yōu)化資源配置,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是提高省內(nèi)資源整合能力,加強省內(nèi)人力、財力、物力在各地孵化器行業(yè)內(nèi)的流通;二是加強省內(nèi)孵化器的協(xié)作能力,可定期展開孵化器行業(yè)交流會,加大孵化器之間的交流合作,促進孵化器向?qū)I(yè)化方向發(fā)展;三是擴大區(qū)域間的合作力度,省內(nèi)孵化器發(fā)展較好的地區(qū)應積極幫助發(fā)展相對滯后地區(qū),可采用結(jié)對幫扶、聯(lián)合共建以及異地孵化等方式,加強合作交流或者派遣管理人員去掛職等。

      4.4 加快推進科技企業(yè)孵化器市場化改革

      可考慮建立國有科技企業(yè)孵化器混合所有制改革試點,引入多種資本共同參與科技企業(yè)孵化器建設。鼓勵地方政府采用地方政府提供經(jīng)營場所、社會力量提供專業(yè)孵化服務的合作模式,使科技企業(yè)孵化器的建設、管理、運營分離,提高科技企業(yè)孵化器的運營效率。

      此外,為提高科技企業(yè)孵化器的積極性,政府還可通過政策指引、績效考核、末尾淘汰等方式來提高運營團隊的工作積極性,使其為科技企業(yè)提供專業(yè)化的中介服務。在科技企業(yè)孵化器資金來源方面,政府要探索建立專門的創(chuàng)投基金來吸引社會資本參與雙創(chuàng)投資,拓寬資金來源渠道,同時提升孵化器的投融資能力。

      4.5 積極引進優(yōu)質(zhì)項目,打造標桿企業(yè)

      河北省可考慮積極引進優(yōu)質(zhì)項目,大力扶持并推動相關(guān)科技企業(yè)發(fā)展壯大,作為成功典范進行大力宣傳,以吸納更多的優(yōu)質(zhì)項目及專業(yè)團隊入駐河北。同時,在河北省大力營造科技創(chuàng)新氛圍,建立科技企業(yè)孵化器與省內(nèi)高校、科研院所常態(tài)化交流機制,積極舉辦“雙創(chuàng)”大賽,邀請國內(nèi)外一些優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團隊來河北考察,并出臺相應的優(yōu)惠措施。對符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的科技企業(yè),省政府可在企業(yè)前期資金投入、稅收優(yōu)惠、科研人員住房及子女教育等方面給予相應的保障。

      5 結(jié)語

      加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程,涉及到資金、技術(shù)、人才、政策等方方面面,需要社會各界大力支持,這其中政府要起到引導作用,通過創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍來吸引各界積極參與。

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