中國式現(xiàn)代化與“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)范建構(gòu)

田飛龍

（北京航空航天大學 人文與社會科學高等研究院/法學院，北京 100083）

一、黨的二十大與世界歷史的“中國時刻”

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。我們勝利召開黨的二十大，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。在黨的二十大報告中，習近平總書記指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！盵1]“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”這一重大論斷，具有重要的價值奠基與制度實踐指南意義[2]。中華民族偉大復(fù)興是全體中國人的奮斗目標。中國式現(xiàn)代化是中國的道路、理論、制度、文化自信及其實踐要素的綜合體，也是支撐與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大理念基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。中國式現(xiàn)代化不僅是中華民族的整體希望與道路，也是人類現(xiàn)代化進程的制度新路徑和文明新形態(tài)。中國式現(xiàn)代化是中國文明與中華民族在歷史斗爭中走出來的一條適合國情、符合民情并具有內(nèi)在普遍性的規(guī)范道路。

黨的二十大系統(tǒng)論述與部署中國式現(xiàn)代化，既是中國的自我期許，也是對人類社會的實踐承諾，可視為世界歷史的“中國時刻”。十年前，學界即有世界歷史“中國時刻”的探討和預(yù)見[3]，如今已成為全民族共識。從改革開放的宏觀布局來看，“一國兩制”是中國式現(xiàn)代化中關(guān)鍵的戰(zhàn)略與制度杠桿，對促進中國與世界體系的互聯(lián)互通及中國式現(xiàn)代化的觀念和制度發(fā)展有著不可取代的積極作用?！伴L期堅持”意味著這一制度杠桿作用需要繼續(xù)發(fā)揮和更好發(fā)揮。這一制度杠桿作用的發(fā)揮有賴于“一國兩制”在港澳臺社會得到全面準確的理解與認同，有賴于國際社會的認知與支持。為此，黨的二十大報告明確要求：“發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，增強港澳同胞的愛國精神，形成更廣泛的國內(nèi)外支持‘一國兩制’的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵1]

“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要而獨特的組成部分，既具有愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的共性，又具有“一國兩制”條件下的個性，需要我們從理念、政策和制度上加以理解與實踐。“一國兩制”始終是在一個開放的世界體系范疇內(nèi)定位和演進的，這是我們思考“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線的前提和約束條件。“一國兩制”在黨規(guī)國法層面逐步獲得清晰定位和制度保障，是“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線有序、創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)范性基礎(chǔ)。特別是，“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線在“愛國者治港”的新制度條件下需要平衡處理多重張力，需要在香港的全球連通性、制度安全性與高度自治性之間重建宏觀平衡。

本文擬對中國式現(xiàn)代化的歷史性和斗爭邏輯加以簡要考察，對“一國兩制”與改革開放、中國式現(xiàn)代化的杠桿關(guān)系進行探究，對“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度保障與平衡法則進行討論，以深化“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線的學理思考和規(guī)范建構(gòu)。

二、中國式現(xiàn)代化的歷史性與斗爭邏輯

現(xiàn)代化不是西方的專利。世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準的現(xiàn)代化標準。西方不應(yīng)當成為現(xiàn)代化的話語壟斷者，在不同文明與民族之間應(yīng)當允許有對現(xiàn)代化的自主追求和規(guī)范理解。中國作為有著五千年文明史的東方大國，其現(xiàn)代化的啟動與探索固然受到西方式現(xiàn)代化思想、實踐的影響，但并不是簡單地屈從于西式標準的現(xiàn)代化，而是持續(xù)進行著內(nèi)在文明基礎(chǔ)和制度框架的激烈檢討和接力嘗試，進行著富有文明內(nèi)涵和增量創(chuàng)新意義的自主探索和歷史斗爭，并最終以中國特色社會主義作為中國式現(xiàn)代化的完整道路形態(tài)[4]。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記對中國共產(chǎn)黨接力并統(tǒng)合中國式現(xiàn)代化的全面遺產(chǎn)與創(chuàng)新要素進行了歷史和法理的系統(tǒng)論述。這一重要講話構(gòu)成理解中國式現(xiàn)代化的重要背景、線索和依據(jù)。

黨的二十大報告著眼于什么是中國式現(xiàn)代化、怎樣實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化這一重大時代課題，明確闡述了中國式現(xiàn)代化的歷史進程、中國特色、本質(zhì)要求、戰(zhàn)略安排、目標任務(wù)和重大原則，指明了推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署、時間表和路線圖。由此，“中國式現(xiàn)代化”成為黨的二十大的思想名片和制度名片，成為中國全部發(fā)展經(jīng)驗與智慧的總括性框架。中國式現(xiàn)代化不僅是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)，更是全球經(jīng)濟復(fù)蘇與全人類和平發(fā)展的強大動力?，F(xiàn)代化是一種世界歷史命運，也是人類文明的必然進程，但各國各民族如何實現(xiàn)現(xiàn)代化？如何在價值和制度的雙重層面實現(xiàn)民族性與現(xiàn)代性的有機結(jié)合與實踐平衡？如何在西方先發(fā)的現(xiàn)代化模式及其霸權(quán)宰制下實現(xiàn)自主發(fā)展道路的探索與定型？這是對所有非西方文明、民族與國家的規(guī)范性挑戰(zhàn)，也是生存性挑戰(zhàn)?！爸袊浆F(xiàn)代化”既是中國應(yīng)對上述挑戰(zhàn)的基本回答，也是人類現(xiàn)代化文明探索進程中的新篇章。

（一）現(xiàn)代化、現(xiàn)代性與東西方關(guān)系的斗爭

毋庸諱言，現(xiàn)代化（modernization）本身是一個西方概念，是西方現(xiàn)代性（modernity）在觀念和制度上自我成熟與擴展的歷史過程?，F(xiàn)代性為體，現(xiàn)代化為用，二者表里而如一，分殊而一貫?，F(xiàn)代化以現(xiàn)代性為價值基礎(chǔ)和制度導向?，F(xiàn)代性本身具有清晰的歷史屬性和批判意識，是西方文明內(nèi)部古今之爭與體系斗爭長期積累和突破的綜合性成果。其一，現(xiàn)代性相對于古典性（classicality）而言，是對西方古代文明及其價值與制度體系的批判性重構(gòu)，是以個人理性為內(nèi)核而展開的文明新形態(tài)的塑造，是人文主義世界觀與方法論的進步和勝利。其二，現(xiàn)代性在本質(zhì)上是對諸神的放逐與對“全人”的理性界定和規(guī)范塑造[5]，人權(quán)與民主成為現(xiàn)代性的政治本體要素，個人自由、資本自由與政治自由形成內(nèi)在融貫的觀念與實踐體系。其三，現(xiàn)代性在西方首先成熟和體系化，通過殖民主義和霸權(quán)主義方式實現(xiàn)了全球化，造成了西方文明中心論和文化等級制，壓制了非西方文明與民族的現(xiàn)代化自主權(quán)，造成了不公正的世界政治經(jīng)濟秩序并激發(fā)了非西方世界的覺醒和斗爭。其四，西方現(xiàn)代性與現(xiàn)代化過程在其內(nèi)部具有一定的理性批判精神和多元性（有歐陸現(xiàn)代化、英美現(xiàn)代化等不同形態(tài)），具有一定的發(fā)生學和原創(chuàng)意義上的真誠性與創(chuàng)造性，但對非西方文明及其國家、民族則具有文化壓制性和模式強制性，造成了西方式現(xiàn)代化擴展過程的異化與衰變。正如有研究指出的，西方在其內(nèi)部是復(fù)數(shù)的，在其外部卻是單數(shù)的，這是西方霸權(quán)及其雙重標準的歷史與精神來源，埋下了走向衰敗的因子[6]。

中國文明與政治體系自成一體，在漫長的古代時間里不僅完成了自身的思想與制度成熟，而且以天下體系的方式塑造出對周邊族群和不同文化的“協(xié)和萬邦”體系，持續(xù)進行著文明交流互鑒以及提供力所能及的和平與安全等公共產(chǎn)品[7]。但在1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國的大一統(tǒng)國家秩序與天下體系的協(xié)和秩序遭到了西方列強的殖民侵略與壓迫，從而開啟了中國近現(xiàn)代史的雙重進程：一方面是模仿西方的現(xiàn)代化進程，這是非西方民族“刺激-反應(yīng)”的常態(tài)與共性；另一方面是在文化與制度上艱難探索自主現(xiàn)代化道路的進程，這是中國式現(xiàn)代化歷史進程的個性堅守與呈現(xiàn)?！叭P西化論”的激進化及其復(fù)雜遺產(chǎn)誕生于這一歷史時段[8]。隨著救亡圖存成為民族的集體生存意識，現(xiàn)代化是唯一的救國救民之道。但中國的現(xiàn)代化道路到底如何走？中國的現(xiàn)代化命運到底會如何？探尋答案的道路充滿歧路性和斗爭性。

從中國現(xiàn)代化的歷程來看，思想與制度路線的斗爭和探索一直在進行，反映出中華民族的文明韌性、生存意志和奮斗進取。就現(xiàn)代化的理解和實踐而言，中國仁人志士對現(xiàn)代化展開了前后相繼的道路探索。其一，以洋務(wù)運動為代表的物質(zhì)（器物）現(xiàn)代化。其指導思想是“中學為體、西學為用”，理論檢討的范圍僅限于中國的物質(zhì)技術(shù)落后，將西方文明的優(yōu)勢理解為“長技”，提出“師夷長技以制夷”，接引西學技術(shù)之學、興辦近代軍工產(chǎn)業(yè)，但這一進程遭到了甲午中日戰(zhàn)爭失敗的歷史挫折[9]。其二，以戊戌變法為代表的制度現(xiàn)代化。其指導思想為康梁維新派的變法改制論，理論檢討范圍限于制度層面，主張以君主立憲制實現(xiàn)現(xiàn)代化突破，但也遭遇了失敗[10]。其三，以新文化運動為代表的文化現(xiàn)代化。有鑒于此前物質(zhì)、制度層面現(xiàn)代化探索的挫折，一批仁人志士尋求向中國文明更深處的革命，其指導思想是新青年文化現(xiàn)代化理論，實踐遺產(chǎn)是五四運動，提出了中國現(xiàn)代化的民主和科學命題[11]。由此可見，中國對現(xiàn)代化道路的探索經(jīng)歷了一個由表及里、由淺入深的過程，逐步由改良范式轉(zhuǎn)向革命范式，由物質(zhì)、制度表層轉(zhuǎn)向文化與社會秩序的核心層，為20世紀波瀾壯闊的大革命、國家建構(gòu)與現(xiàn)代化道路的接力探索作出了先驅(qū)性貢獻。

（二）中國式現(xiàn)代化的匯流與前景

中國式現(xiàn)代化顯然離不開中華文明的自有基礎(chǔ)，更離不開中國近現(xiàn)代以來的接力探索。上述從物質(zhì)到制度再到文化層面的現(xiàn)代化思想與實踐發(fā)展，是一個前后相續(xù)、接力超越的歷史綜合過程，最終匯聚為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國式現(xiàn)代化的歷史基礎(chǔ)和實踐來源。我國憲法序言正是對中國式現(xiàn)代化之歷史背景、探索過程及價值、制度成效的權(quán)威而科學的總結(jié)。中國式現(xiàn)代化是對人類現(xiàn)代化的文明新形態(tài)的接力探索，是自我完善與惠及人類的完備歷史過程。中國式現(xiàn)代化必須清晰理解自身的歷史處境和外部風險。這里存在團結(jié)與斗爭的辯證法：只有具備穩(wěn)定的政治體制、自信而團結(jié)的人民及創(chuàng)新發(fā)展的生產(chǎn)力，中國才能堅持走出一條屬于自己的現(xiàn)代化道路，而免于其他顛覆性路徑的干擾與破壞。

在現(xiàn)代化問題上，中國與其他非西方國家一樣，始終面臨著現(xiàn)代化“西方中心論”的霸權(quán)挑戰(zhàn)和實踐干擾?！拔鞣街行恼摗泵运籍a(chǎn)生的精神根源是多方面的，需要我們從歷史和實踐層面溯源批判，還原其作為西方“地方性實踐”的本質(zhì)與存在性。其一，西方式現(xiàn)代化是人類現(xiàn)代化第一個成體系的思想與制度成果，是第一個被實證且現(xiàn)行有效的完整體系，由此帶來一種西方“自信”與非西方“自卑”的偶然但持久的結(jié)合。按照韋伯的理論，現(xiàn)代化的本質(zhì)是去魅化，是人的理性與形式理性的精神勝利及民主政治支配性的確立，但這只是西方內(nèi)部的歷史進程和觀念成就。西方式現(xiàn)代化在外部反而成為非西方新魅惑的來源，啟蒙的成果反而成為重新蒙昧化的教條，這是西方式現(xiàn)代化的反諷和悖論。其二，西方通過將自身現(xiàn)代化加以擴散而持續(xù)攫取非西方的經(jīng)濟紅利和文化紅利，非西方的市場、制度與文化被西方強制性格式化與重新編碼，非西方現(xiàn)代化的自主道路成為西方道德批判和長臂管轄（制裁）的嚴格對象。可以說，西方式現(xiàn)代化具有內(nèi)在無法克服的精神自負與霸權(quán)基因。西方在文化與政治基因中缺乏平等對待不同文明類型的觀念和經(jīng)驗，其一神教觀念與現(xiàn)代生產(chǎn)力的先進地位助長了其對非西方文明的歧視和壓制。

中國式現(xiàn)代化是具有歷史綜合性的理論命題，也是與中華民族偉大復(fù)興相伴而行的實踐命題，更是民族性與現(xiàn)代性在中國文化和政治場景中的有機結(jié)合與實踐平衡。中國式現(xiàn)代化致力于民族復(fù)興與人類和平發(fā)展相互結(jié)合的文明新形態(tài)的結(jié)構(gòu)性和體系性探索[12]。這一進程已經(jīng)正式開啟，是中國走近世界舞臺中央的基本姿態(tài)。從制度圖景和要素來看，中國式現(xiàn)代化有著自身文明根基、實踐理性和全球治理的系統(tǒng)方案，具有顯著的正當性、系統(tǒng)性與開闊的發(fā)展前景。其一，國情和文化要素，包括人口規(guī)模巨大、人與自然和諧共生等。這凸顯了對大一統(tǒng)智慧的傳承和責任，以及對東方文化的理解與守護。國情是對民族的現(xiàn)實負責，文化是對民族的歷史負責，中國式現(xiàn)代化回到中國自身，是主體性的肯定與發(fā)揚。其二，社會主義要素，包括堅持黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義、共同富裕、豐富人民精神世界、高質(zhì)量發(fā)展與發(fā)展全過程人民民主。這是社會主義范疇之精神性、公平性、發(fā)展性與民主性的整合及結(jié)構(gòu)化，是社會主義優(yōu)越性的實踐驗證和體系化落實。中國式現(xiàn)代化是馬克思主義中國化時代化的歷史成果，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的發(fā)展體系，是馬克思主義真理性與中國現(xiàn)代化進程的會通和創(chuàng)造。其三，全球治理要素，包括人類命運共同體和人類文明新形態(tài)。這是對天下主義當代性的詮釋和踐行，是對和平發(fā)展核心價值觀的理解和實踐，是對人類文明新形態(tài)之中國智慧與中國方案的理性參與和貢獻?！叭祟惷\共同體”是一個非常有創(chuàng)意及實踐價值的普遍性概念，凝聚了中國的古典天下主義、共產(chǎn)主義的國際主義以及改革開放范疇的世界主義等基本理念與合理要素。

三、“一國兩制”是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略與制度杠桿

在中國現(xiàn)代化的長期歷史中，“一國兩制”本身就是中國全面現(xiàn)代化與深化對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，而且是其中最具活力的前沿性和杠桿性部分。港澳作為“一國兩制”的主要試驗田，在改革開放以來實現(xiàn)了自身與國家的“雙贏發(fā)展”。“一國兩制”在某種程度上是中國改革開放的“第一杠桿”。這一杠桿作用如何推陳出新、繼往開來，持續(xù)作出貢獻，與新時代產(chǎn)生新的互動與共贏，是對中央全面管治與特區(qū)高度自治的持續(xù)性考驗。2018年11月12日，習近平總書記在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時，對港澳在國家改革開放中的獨特貢獻及其可持續(xù)性作出了高度肯定及未來規(guī)劃，提出了“以國家為中心”的關(guān)于港澳發(fā)展新思路的“四點希望”：更加積極主動助力國家全面開放，更加積極主動融入國家發(fā)展大局，更加積極主動參與國家治理實踐，更加積極主動促進國際人文交流[13]。黨的二十大報告對港澳發(fā)展的戰(zhàn)略定位延續(xù)了“以國家為中心”的立場并進行了具體布局。這意味著“一國兩制”作為改革開放第一杠桿的作用將繼續(xù)得到發(fā)揮，與新時代民族復(fù)興事業(yè)繼續(xù)保持同一步調(diào)。“以國家為中心”的“一國兩制”觀念與實踐，對港澳社會來說是機遇和挑戰(zhàn)并存，需要港澳社會聚焦思考如何在國家發(fā)展的新周期中發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，持續(xù)作出獨特貢獻；切實完成“一國兩制”在其初期發(fā)展中未能充分完成的歷史使命，在民族復(fù)興的未來進程中更好發(fā)揮作用。

（一）尋求連通：“一國兩制”杠桿作用的基本表現(xiàn)

改革開放后，“一國兩制”的杠桿作用主要體現(xiàn)在如下方面。其一，港澳資本構(gòu)成內(nèi)地現(xiàn)代化與制造業(yè)發(fā)展的主要境外資本來源，愛國愛港愛澳力量的內(nèi)地投資構(gòu)成國家現(xiàn)代化的初期動力[14]。其二，香港為內(nèi)地企業(yè)的上市融資與規(guī)范化治理提供技術(shù)平臺與制度示范，促進了內(nèi)地企業(yè)的規(guī)范化和國際化。其三，香港的管理制度，包括土地管理制度、社會管理制度、金融管理制度等，對內(nèi)地治理現(xiàn)代化的深入發(fā)展及體系化起到借鑒作用。其四，港澳在內(nèi)地改革開放的相當長時段內(nèi)充當了國家看世界的“眼睛”，通過這樣的國際化平臺，國家對世界的理解與交往得到持續(xù)性的深化。這些杠桿性作用得到了中央的高度肯定。

中央對港澳在改革開放中獨特作用的理解與認知，充分回應(yīng)了“一國兩制”的國家理性?！耙粐鴥芍啤痹趪覒?zhàn)略決策上是高度理性化的，是中央從國家現(xiàn)代化與深化對外開放的長遠戰(zhàn)略出發(fā)做出的自主性政治決斷。改革開放前，中央把對港澳的政策概括為“長期打算、充分利用”，不追求即刻回歸，而是在兩種制度及發(fā)展取向存在重大差異的條件下維持現(xiàn)狀，留待未來條件成熟時加以解決。這是一種典型的“以時間換空間”的政治智慧與實踐理性。改革開放則為港澳回歸及“一國兩制”的制度化提供了基本的國內(nèi)政治前提與國際體系互動調(diào)整的可能性。在改革開放條件下，經(jīng)濟建設(shè)成為國家發(fā)展的新主題，對國際主流市場體系的開放成為國家發(fā)展的新策略。港澳地區(qū)所實行的制度盡管與國家主體制度存在區(qū)別，但是在國家啟動改革開放的特定時代條件下已經(jīng)具備了發(fā)揮更大作用的可能性。20世紀80年代，中英及中葡相繼完成談判，港澳回歸進入歷史倒計時，香港基本法與澳門基本法將“一國兩制”予以法制化。鄧小平認為香港基本法具有重大的“歷史意義”和“國際意義”，就是在改革開放與世界體系的宏觀戰(zhàn)略格局中定位與立論的。

改革開放以來，港澳對國家發(fā)展的作用從原初的“維持現(xiàn)狀”逐步轉(zhuǎn)向全方位的“一國兩制”的特別行政區(qū)模式?！耙粐鴥芍啤庇糜跐M足雙重憲制目標：其一，從主權(quán)國家層面解決港澳問題，以和平方式處理領(lǐng)土回歸問題；其二，回歸后的港澳實行高度自治，保持及提升國際化地位與優(yōu)勢，成為國家改革開放的排頭兵及杠桿支點。如此，“一國兩制”的國家理性得以成熟定型：國家對港澳的高度自治授權(quán)與港澳對國家之持續(xù)性貢獻的理性結(jié)合。沒有改革開放，就沒有“一國兩制”的法制化；沒有“一國兩制”，改革開放就缺乏杠桿支點?！耙粐鴥芍啤背蔀楦母镩_放的華麗篇章，成為新時代全面現(xiàn)代化的重要杠桿，也是民族復(fù)興與國家發(fā)展智慧的凝練及升華。

（二）回歸“一國”：“一國兩制”杠桿作用的變遷與增強

“一國兩制”在憲制邏輯上是一個精巧的聯(lián)動結(jié)構(gòu)，有其內(nèi)在的動力運行機制和本質(zhì)目的。其具體演進和發(fā)展的一條主線即國家現(xiàn)代化與國際化戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)取向。黨的十八大以來，“一國兩制”出現(xiàn)了“以國家為中心”的觀念與制度轉(zhuǎn)型，促成這一轉(zhuǎn)型及新共識達成的是一系列標志性政策文件。它們包括：《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書（2014年）、習近平總書記在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話（2017年）、黨的十九大報告關(guān)于“一國兩制”的部署（2017年）、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019年）、《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書（2021年）、習近平總書記在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的講話（2022年）和黨的二十大報告關(guān)于“一國兩制”的部署（2022年）。在這些關(guān)鍵的中央政策文件中，“一國兩制”發(fā)展聚焦到兩個核心策略之上：依法治港和有序融合。前者是國家法治對香港本地法治的監(jiān)督、改造和升級，將香港治理嚴格納入國家整體治理體系，將香港法治作為全面依法治國的重要組成部分；而后者則是準確把握“一國”與“兩制”關(guān)系的結(jié)構(gòu)性整合策略，既用于解決香港人心回歸及國民認同問題，又戰(zhàn)略性動員香港各階層人士尤其是青年人參與國家新一輪改革和建設(shè)。

習近平總書記在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時的重要講話，既對“一國兩制”及港澳在國家改革開放中歷史性貢獻作出高度肯定，又對港澳未來角色及“一國兩制”轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了具有戰(zhàn)略眼光的“四點希望”?！八狞c希望”是黨的十八大以來中央治理港澳新共識與新策略的體系性延伸及合邏輯展開。習近平總書記的重要講話進一步確認了“一國兩制”港澳實踐的杠桿作用，指出了港澳在新時代國家發(fā)展中內(nèi)外兩個層面的重要價值。港澳應(yīng)接續(xù)改革開放以來國家對內(nèi)對外良性互動合作的“一國兩制”實踐模式，在新時代“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及國家治理現(xiàn)代化進程中作出新的獨特貢獻，釋放自身比較優(yōu)勢，在融入國家發(fā)展大局中尋求自身新的身份認同與歷史意義。在黨的二十大報告中，完善“一國兩制”制度體系成為國家制度建設(shè)的重要課題，港澳在融合發(fā)展、民族復(fù)興進程中的獨特角色再次被確認及提升。這顯示出“一國兩制”對中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略與制度杠桿作用將繼續(xù)得到發(fā)揮及增強。

四、“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度保障和發(fā)展預(yù)期

“一國兩制”并非國家的權(quán)宜之計或一次性政策試驗，而是中國式現(xiàn)代化與世界體系的新式溝通方式，即以非冷戰(zhàn)的和平發(fā)展模式主動破除來自西方的冷戰(zhàn)思維和冷戰(zhàn)遏制體系，以最低限度的國家主權(quán)和安全底線保障“一國”的核心利益，以港澳高度自治和持續(xù)性開放促進中國對世界體系的有序融入。這是一種全新的中國式現(xiàn)代化路徑，也是對資本主義與社會主義二元對立架構(gòu)的批判性突破。其道德、政治與發(fā)展意義是巨大的，甚至是一種對文明新形態(tài)的重大探索[15]。但是，“一國兩制”實踐并非一帆風順，需要不斷化解實踐中遭遇的問題和挑戰(zhàn)。2019年香港修例風波以來，中央從“一國兩制”制度體系、國家安全與選舉安全及涉外法律斗爭等頂層邏輯與規(guī)范層面展開制度檢討和重構(gòu)[16-17]，推動香港進入“由亂到治”走向“由治及興”的新階段，開辟了“一國兩制”新篇章?！耙粐鴥芍啤苯y(tǒng)一戰(zhàn)線是“一國兩制”制度體系的重要組成部分，其內(nèi)涵和要素在黨規(guī)國法層面的吸納和變遷，反映了中央對“一國兩制”杠桿價值和制度安全性的重新思考和制度性布局。“一國兩制”更完整的制度內(nèi)涵被寫入黨的二十大報告和新修訂的黨章，也在2020年修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（下文簡稱《條例》）中得到更清晰的政策規(guī)定?！耙粐鴥芍啤苯y(tǒng)一戰(zhàn)線須立足黨的二十大的新部署和統(tǒng)戰(zhàn)工作新秩序，在繼往開來中書寫新篇章，不斷完善相應(yīng)機制，開創(chuàng)新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。

（一）黨規(guī)國法對“一國兩制”的吸納和定位

黨的二十大報告對“一國兩制”作出三重定位。黨的二十大報告指出：“‘一國兩制’是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長期堅持。”[1]黨的二十大審議并一致通過十九屆中央委員會提出的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。其中，“全面準確、堅定不移貫徹‘一個國家、兩種制度’的方針，堅決反對和遏制‘臺獨’”的新修訂內(nèi)容被寫入黨章。這次修改涉及兩個關(guān)鍵表述的新增和凸顯：其一，在“一國兩制”之前增加限定語“全面準確、堅定不移”；其二，新增“堅決反對和遏制‘臺獨’”。新表述凸顯了“一國兩制”對港澳臺的差異化定位與平衡適用?！叭鏈蚀_”是中央對“一國兩制”法理原則與實踐規(guī)律長期探索與思考得出的科學結(jié)論，尤其是能夠反映黨的十八大以來“一國兩制”理論與實踐的新變化與新成就?！皥远ú灰啤眲t反映了中央在堅持“一國兩制”初心與立場方面的高度自信和一貫精神。只有做到“全面準確”，才能真正實現(xiàn)“堅定不移”，這是承諾，也是考驗。對“臺獨”的譴責與懲治則凸顯出中央對“一國兩制”臺灣方案的現(xiàn)實處境與斗爭方式的特定認識與積極應(yīng)對?！芭_獨”是國家主權(quán)之敵，也是和平統(tǒng)一之敵，只有有效遏制“臺獨”才能開辟兩岸和平統(tǒng)一的康莊大道。然而，外界對“一國兩制”在中國國家政治法律文件中的納入與變遷情況不太熟悉，甚至有人誤以為這是“一國兩制”內(nèi)容首次寫入黨章，也有人對“一國兩制”的發(fā)展性特征存在誤解誤判。事實上，從“一國兩制”作為中國政治話語概念的正式誕生開始，其在黨章、憲法與基本法中范疇的變遷本身就是非常值得探究的課題。其具體表述方案能夠反映出不同情境下國家的判斷和行動邏輯。

“一國兩制”是中央長期醞釀與政策設(shè)計的結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌國家統(tǒng)一與民族復(fù)興的戰(zhàn)略構(gòu)想和制度創(chuàng)新，是主動設(shè)計、適時提出并被廣泛接受的戰(zhàn)略方針。“一國兩制”直接的思想和政策淵源可以追溯到中華人民共和國成立初期。黨的第一代中央領(lǐng)導集體對港澳的“長期打算、充分利用”政策，兼具“一國兩制”國家理性與對世界體系科學判斷的因素，而對臺提出的“一綱四目”更具有“一國兩制”框架化與細節(jié)化的性質(zhì)[18]。但作為科學概念的“一國兩制”在這一時期并未產(chǎn)生?！耙粐鴥芍啤备拍钭钤缣岢鍪窃?982年1月11日，鄧小平在接見美國華人協(xié)會主席李耀滋時，指出葉劍英同志涉臺政策講話的實質(zhì)就是“一個國家、兩種制度”，并簡要闡述了運用這種模式推進祖國和平統(tǒng)一的構(gòu)想。1983年4月，中央通過了關(guān)于“一國兩制”的十二條方針，其中就有“五十年不變”的規(guī)定。由此，“一國兩制”在中央政策層面具體成形，并作為中英、中葡談判及對臺互動的政策基礎(chǔ)。

“一國兩制”被納入黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的過程，鮮明體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的歷史主動性和實踐創(chuàng)造性。其一，八二憲法雖沒有直接納入“一國兩制”，但是在第31條規(guī)定了“特別行政區(qū)”條款，為“一國兩制”預(yù)留了憲法空間[19]。其二，《香港基本法》在其序言部分納入了“一國兩制”，《澳門基本法》在序言中也有類似規(guī)定。其三，黨的十四大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》首次將“一國兩制”納入，并在之后的黨章修改中有所豐富發(fā)展。“一國兩制”被納入黨章及兩部基本法，表明中央對這一方針政策之合法性地位的規(guī)范確認和保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是執(zhí)政黨自我治理及領(lǐng)導國家的關(guān)鍵依據(jù)?！耙粐鴥芍啤痹诟母镩_放以來黨章、兩部基本法中的表述變遷和內(nèi)涵演化，成為理解“一國兩制”國家理性與內(nèi)在制度精神的重要線索。

作為中國解決國家統(tǒng)一與現(xiàn)代化發(fā)展問題的戰(zhàn)略構(gòu)想和制度創(chuàng)新，“一國兩制”已獲得黨章與兩部基本法的直接規(guī)范表述和內(nèi)涵承載，在憲法上得到“特別行政區(qū)”條款的規(guī)范支持，從而成為中國國家制度的重要組成部分。黨的二十大報告對“一國兩制”相關(guān)表述的調(diào)整和凸顯，既反映了在新時代中央對“一國兩制”實踐規(guī)律和法理原則的理性判斷和運用，也反映了中央對“一國兩制”范疇斗爭屬性及其對象化的準確研判與行動意志。“一國兩制”的決策根源于中央，其制度化與實施過程也由中央主導和引導，并面向港澳臺設(shè)計不同制度進程，但都共同服從和服務(wù)于國家統(tǒng)一目標及現(xiàn)代化發(fā)展的整體要求。在民族復(fù)興的未來進程中，“一國兩制”將繼續(xù)作為國家統(tǒng)一與國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略杠桿和制度杠桿，成為中國特色社會主義的價值和制度增量。

（二）《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》開創(chuàng)“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線新格局和新秩序

統(tǒng)一戰(zhàn)線既是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，又是國家治理與對外良性關(guān)系建設(shè)的重要政策經(jīng)驗和制度依托，是一種高超的溝通方式和斗爭技藝?！耙粐鴥芍啤苯y(tǒng)一戰(zhàn)線的有關(guān)原則、政策與制度方法在2020年修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中有著更為清晰的規(guī)定和表達。2020年修訂的《條例》反映了港澳臺統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的最新發(fā)展，開創(chuàng)了“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線的新格局與新秩序?！稐l例》對推動形成港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局，促進“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線的深入構(gòu)建，具有更為明確和更具建設(shè)性的政策指導與制度規(guī)范意義?！耙粐鴥芍啤苯y(tǒng)一戰(zhàn)線的核心價值是“愛國”，核心制度是“一國兩制”。《條例》緊緊抓住兩個基本方面：一方面凸顯“愛國者”在港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作中的最大公約數(shù)和最可靠政治力量的地位，一切工作圍繞對“愛國者”的團結(jié)、鞏固與發(fā)展展開；另一方面確認和發(fā)展“一國兩制”制度體系，為港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作提供強大的制度引導和政策保障。

港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作在過去幾年一度面臨重大挑戰(zhàn)因素和風險環(huán)境。香港、臺灣地區(qū)出現(xiàn)了本土分離主義和外部干預(yù)的合流，“港獨”“臺獨”勢力甚囂塵上。這對港澳治理及兩岸和平統(tǒng)一進程造成嚴重干擾。國家因應(yīng)情勢變化加強頂層立法、具體制度建設(shè)和政策性團結(jié)引導?！稐l例》肯定了有關(guān)政策導向，并從政策與制度保障層面予以支持。其一，從全面依法治國層面提出“一國兩制”制度體系，凸顯憲法與基本法共同構(gòu)成憲制秩序的權(quán)威性與整體性，為港澳法治建設(shè)及國家利益維護提供了穩(wěn)固的憲制保障?！稐l例》確認和引導對這些新秩序的法理與制度建設(shè)認同，“制度統(tǒng)戰(zhàn)”的面向和成效逐步呈現(xiàn)。其二，愛國愛港、愛國愛澳在港澳“一國兩制”實踐中的地位與角色更有制度保障。在國安立法、選舉修法、港澳與內(nèi)地融合發(fā)展等方面，制度規(guī)范日益健全，政策體系科學合理，統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用點和方向感日益明晰。其三，針對美國等外部勢力破壞“一國兩制”和支持“港獨”“臺獨”等干涉行徑，《條例》提出了團結(jié)港澳臺愛國同胞及海外愛國力量維護一中、反對分裂和促進國家完全統(tǒng)一的基本目標和實踐原則。這要求統(tǒng)一戰(zhàn)線適應(yīng)新時代港澳臺涉外斗爭的升級需求，實現(xiàn)港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。其四，《條例》在提升愛國者治港治澳水平、修復(fù)和鞏固愛國者治港治澳社會基礎(chǔ)、培育和壯大愛國臺胞力量方面，提供了更加清晰的政策指引和工作支持，港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局加速形成。

香港是“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的難點和中樞環(huán)節(jié)。涉港統(tǒng)戰(zhàn)的基本目標是塑造“愛國愛港史觀”及其國家認同，但這一目標一度強烈遭到英國殖民主義遺留之“殖民史觀”及香港反對派煽動之“本土史觀”的雙向夾擊與削弱，未能穩(wěn)定有效地扎根香港社會及塑造香港同胞的國家認同。經(jīng)歷香港2019年修例風波后，中央和香港社會都意識到必須進行制度補課和人心工程的再造，“二次回歸”的實質(zhì)性歷史進程得到深入開啟。

“人心回歸”事關(guān)根本，但也不可急功近利，需要尊重香港社會實際及采取符合法治、教育及文化引導規(guī)律的方式方法。在“人心回歸”方面，“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線要通過制度機制和政策方法加以引導和促進。其一，以香港國安法和新選舉法的普法教育為契機，在香港校園、電臺、網(wǎng)絡(luò)與社會文化空間開展法治宣傳與事例分享，以法治為接口輸入國家價值和國家認同元素，從“制度”上引導香港同胞的法治信仰與國家認同有機結(jié)合。其二，對香港教育政策及課程體系加以檢討和改革，以“國民教育”的框架逐步清理原有體系中的“港獨”“本土”“黃絲”甚至外部勢力因素，推動特區(qū)政府完善教育監(jiān)管體系。同時，重點針對香港教師尤其是中小學教師進行以國家認同為內(nèi)核的師資培訓與課程指導，從“教育”上對人心疏離問題進行源頭式治理。其三，更好利用粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略框架，引導香港更多階層尤其是青年人走進大灣區(qū)，進行了解和認同國家教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活體驗等適應(yīng)化過程，從經(jīng)驗上理解和接受國家的進步發(fā)展及自身身份與國家對接的正當性。其四，關(guān)注和支持香港地方志的編撰工作及其社會教育層面的轉(zhuǎn)化運用，將史料搜集、史觀建構(gòu)與人心認同工作結(jié)合起來，從歷史層面確立香港同胞的民族自豪感和作為中華民族一分子的歷史文化認同。

當下香港治理最關(guān)鍵的是從制度上全面落實“愛國者治港”，夯實香港治理的管治權(quán)基礎(chǔ)。這不僅僅是“港人治港”的界限和標準，更是“一國兩制”香港實踐行穩(wěn)致遠的根本原則。2019年修例風波及同年產(chǎn)生的“黑暴區(qū)議會”證明香港國家安全漏洞必須得到彌補，選舉制度漏洞與風險必須得到化解。2020年香港國安法及2021年香港新選舉法的出臺，就是從制度上落實“愛國者治港”及完善“一國兩制”制度體系的最關(guān)鍵的國家立法，是治港組合拳中最重要的兩項。而香港國安法要實現(xiàn)深入人心及規(guī)范的司法實施，以及新選舉法得到香港社會支持、非建制派一定程度的認同和遵守，仍有大量細致的工作包括統(tǒng)戰(zhàn)工作要開展。香港制度建設(shè)也應(yīng)注意與國家涉外法治領(lǐng)域的反干預(yù)、反制裁立法及執(zhí)法相協(xié)調(diào)，共同維護國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益及香港繁榮穩(wěn)定。

香港未來發(fā)展最凸顯的議題是經(jīng)濟民生，這也是“一國兩制”實踐中涉港統(tǒng)戰(zhàn)的關(guān)鍵著力點與破局點。制度穩(wěn)定之后，發(fā)展是最關(guān)鍵的問題，也是解決香港深層次矛盾與民眾社會正義訴求的正確方向。香港的經(jīng)濟民生問題，必須放置于本地管治、國家發(fā)展與全球化調(diào)整三個層面中進行統(tǒng)籌思考和解決。其一，在本地管治層面，中央應(yīng)監(jiān)督和支持特區(qū)政府采取有力措施解決“住房正義”問題和青年人發(fā)展正義問題，拆解“地產(chǎn)霸權(quán)”，管控貧富差距，活化多元產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。這些都需要一支忠誠與賢能兼?zhèn)涞奶貐^(qū)管治隊伍來承擔責任、回應(yīng)需求、實現(xiàn)突破。其二，在國家發(fā)展層面，應(yīng)大力推動大灣區(qū)融合發(fā)展，推動深港深度合作，以及香港與澳門、珠海、廣州等中心城市及其他節(jié)點城市的產(chǎn)業(yè)合作、人才共享、制度協(xié)調(diào)以及創(chuàng)新發(fā)展。大灣區(qū)應(yīng)繼續(xù)推動在有關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)及事業(yè)單位、公務(wù)員等層面實施同等待遇政策及適當?shù)膬?yōu)先吸納政策，幫助香港同胞融入大灣區(qū)，加入民族復(fù)興新征程。其三，在全球化調(diào)整層面，香港需要抓住全球化既有節(jié)點優(yōu)勢和“一帶一路”增量全球化優(yōu)勢，在鞏固自身國際金融中心地位和國際貿(mào)易中心地位的同時，依托大灣區(qū)積極思考和參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展項目及制度創(chuàng)新，與國家同心同德開創(chuàng)“一帶一路”全球化的增量發(fā)展空間及創(chuàng)新收益機制。

我們應(yīng)當運用好《條例》全面檢視相關(guān)工作環(huán)節(jié)，突出以愛國為抓手的“價值觀統(tǒng)戰(zhàn)”和以“一國兩制”為抓手的“制度統(tǒng)戰(zhàn)”，并以“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維開拓統(tǒng)戰(zhàn)資源和創(chuàng)新機制方法，塑造港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局與新秩序。針對“一國兩制”在港澳臺的不同進程、表現(xiàn)及挑戰(zhàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門需要根據(jù)《條例》的任務(wù)與方法規(guī)定，既做好港澳臺各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)化與升級，又能立足“大統(tǒng)戰(zhàn)”及國家戰(zhàn)略發(fā)展的新格局創(chuàng)新方式方法。在民族復(fù)興新征程上，要注意發(fā)揮港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的共通性及相互支持、驗證的獨特優(yōu)勢，善于從多層面和多角度激活統(tǒng)戰(zhàn)資源和統(tǒng)戰(zhàn)力量，擴大統(tǒng)戰(zhàn)范疇的交叉互動，形成統(tǒng)戰(zhàn)整體合力，聚焦解決兩岸和平統(tǒng)一、“一國兩制”話語權(quán)以及“一帶一路”國際認同度等關(guān)鍵難題，彰顯“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線的杠桿作用與創(chuàng)新活力。

五、“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線的進一步鞏固：以香港實踐為例

針對近年來香港出現(xiàn)的政治亂象及其造成的嚴重危害，中國共產(chǎn)黨和中央政府審時度勢，作出健全依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)、完善同憲法和基本法實施相關(guān)的制度機制的重大決策，推動建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，堅定落實“愛國者治港”原則，推動“一國兩制”制度體系豐富發(fā)展。這一系列標本兼治的舉措，推動香港從“由亂到治”走向“由治及興”新階段。以香港國安法和新選舉法為標志，中央全面管治權(quán)及時、合法、有力介入香港治理優(yōu)化過程，并以“愛國者治港”根本原則與法律要求面向政府管治過程、社會治理過程和文化生態(tài)建設(shè)，展開政治社會秩序的重構(gòu)。這一變化在很大程度上優(yōu)化了香港“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度環(huán)境，引導了人心認同趨勢向好發(fā)展，有效提升了制度安全性和制度的治理效能。但是，“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線的進一步鞏固，仍需要妥善處理一系列重大問題。由于世界體系演變的緩慢節(jié)奏與斗爭的復(fù)雜性，香港的功能角色與高度自治內(nèi)涵仍需透徹理解。一個真正的由愛國者治理的新香港，需要從民族復(fù)興與世界體系的重組互動中誕生。這也是黨的二十大報告關(guān)于香港治理和發(fā)展基本定位的規(guī)范性要求。

（一）“兩制”邏輯與香港的三重功能

“一國兩制”實踐中涉港統(tǒng)戰(zhàn)的前提是全面準確理解香港的地位、性質(zhì)與作用。從“一國兩制”的國家理性及涉港制度安排來看，香港的三重功能屬性是我們開展涉港統(tǒng)戰(zhàn)工作和政策優(yōu)化的科學出發(fā)點：其一，全球連通性；其二，制度安全性；其三，高度自治性。

全球連通性是香港作為功能城市的第一重層面?；貧w前，香港已嵌入全球金融體系，成為提供金融基礎(chǔ)服務(wù)與全球經(jīng)濟連接的關(guān)鍵節(jié)點。香港在全球化體系中的地位與作用，是“一國兩制”成為改革開放第一杠桿的重要歷史條件。因此，香港的首要功能是服務(wù)于現(xiàn)有的全球化體系，不僅為中國的現(xiàn)代化和國際化服務(wù)，也為全球資本和全球治理體系服務(wù)。只有在此精準定位與平衡制度條件下，香港才有長期的繁榮穩(wěn)定，“一國兩制”才能行穩(wěn)致遠。這也是“必須保持香港的獨特地位和優(yōu)勢”的本質(zhì)所在。“背靠祖國、連通世界”，這種全球樞紐和流動性是香港作為現(xiàn)代化城市的功能本質(zhì)，舍此則可能造成“一國兩制”實踐的變形走樣，背離國家改革開放決策與涉港治理的根本目的與方向。

制度安全性是香港作為功能城市的第二重層面。既然全球連通性是香港的城市功能本質(zhì)，一切關(guān)于香港治理的制度安排與執(zhí)行都必須與之相適應(yīng)。但這種連通性是有安全條件的，應(yīng)是一種符合國家整體利益的連通性，而不是簡單掛鉤西方體系的連通性。香港是有國家法度的城市，不是不設(shè)防的危險地帶或顛覆基地。無論是香港的普選民主進程，還是與外部主體及利益體系的關(guān)聯(lián)程度，都有一個底線原則，即不得危害國家安全與管治權(quán)安全。香港非法“占中”事件企圖以體制外脅迫方法追求缺乏國家安全前提的所謂“真普選”，最終遭到失敗。其根本原因在于香港“民主派”缺乏國家安全的底線倫理，無節(jié)制從事極端本土運動和勾結(jié)外部勢力的“顏色革命”，嚴重不符合“一國兩制”的制度安全性要求。2019年修例風波和區(qū)議會選舉亂象，充分暴露出香港特別行政區(qū)國家安全法制及選舉制度存在重大的缺陷和漏洞。最突出的一點是制度安全性嚴重不足，使得反中亂港勢力很容易通過選舉進入特別行政區(qū)的政權(quán)組織和治理架構(gòu)，使得外部敵對勢力可以通過多種方式干預(yù)香港事務(wù)，進而為他們對中國內(nèi)地開展?jié)B透、顛覆活動提供平臺和機會。中央的應(yīng)對策略是自上而下立法，引入香港國安法和新選舉法以設(shè)定制度安全的硬門檻，同時確立“愛國者治港”作為根本原則以清理和重塑香港的政治文化生態(tài)。即便如此，香港國安法實施過程仍然遭遇內(nèi)外挑戰(zhàn)（以黎智英案的挑戰(zhàn)最為顯著），其全面準確理解和適用成為香港法治體系建設(shè)的重要課題。同時，涉港事務(wù)中反干預(yù)、反制裁、反長臂管轄的制度建設(shè)與涉外法律斗爭仍將持續(xù)進行，構(gòu)成制度安全性的新戰(zhàn)場和新課題。

高度自治性是香港作為功能城市的第三重層面。高度自治是維持香港固有地位和優(yōu)勢的基本制度方法。其一，這是一種保守主義方法，即鑒于香港回歸時的國際地位和價值，未經(jīng)嚴格而審慎的論證與測試，不得輕易改變香港制度要素與國際聯(lián)系。其二，這是一種面向世界體系的開放主義方法，即香港維持固有制度和生活方式，可最大限度地連通世界，并以這種連通性服務(wù)國家改革開放。其三，這是一種促進城市政治成熟的民主主義方法，即通過高度自治的授權(quán)與運作，促使香港成為一個理性的治理高效的城市，在基本治理秩序和價值觀上與世界協(xié)調(diào)、與國家溝通。其中，香港民主發(fā)展也是國家政治現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書系統(tǒng)論述了香港民主發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，設(shè)定了香港民主在國家民主政治體系中的獨特地位和作用。香港高度自治的“頂限”是國家的主權(quán)與安全；香港民主法治體系的發(fā)展與良政善治的定型化，是香港自治體系與國家制度安全性溝通整合的良性制度過程。

（二）“愛國者治港”的正當性及其全面準確實施

“愛國者治港”的本質(zhì)功能是解決香港管治者的政治忠誠問題，并在此基礎(chǔ)上追求賢能政治與良政善治。這一根本原則聚焦的功能項是制度安全性。在政治不忠誠的干擾下，香港的“民主派”極易滑向本土分離主義深淵，進而煽動和推進一種超出“一國兩制”制度安全范疇的“完全自治”和“港獨”行徑，甚至與外部勢力勾結(jié)以持續(xù)從事危害國家安全的活動。香港自治體系本身無法實現(xiàn)對這類危險行為的立法和規(guī)制，這正是香港國安法嚴厲規(guī)制的出發(fā)點和聚焦點。香港“民主派”的最大政治危機，不是香港國安法和新選舉法的制度規(guī)制，而是缺乏內(nèi)在政治倫理和妥協(xié)藝術(shù)。他們所追求的“自治民主”的內(nèi)在危機誘發(fā)了外部性的激進本土運動和外國勢力干預(yù)，新選舉法正是為了封堵反對勢力對管治權(quán)安全的滲透和顛覆。這一系列制度改革，均可從“愛國者治港”根本原則范疇獲得正當性支撐。

進一步發(fā)揮“愛國者治港”的制度效能，要全面促進全球連通性、制度安全性與高度自治性等香港城市功能的有機平衡。香港城市功能中的全球連通性、制度安全性與高度自治性互為支撐，是一個有機整體?！皭蹏咧胃邸本劢褂谥贫劝踩缘母驹瓌t和根本方法，內(nèi)含國家主義邏輯，是國家權(quán)威與國家利益的錨定物，要在“一國兩制”整體功能序列中加以動態(tài)理解和均衡實現(xiàn)。高度自治性則屬于香港治理的基本面和主要制度方法，只有在窮盡本地治理無法完成“一國兩制”規(guī)范性目標與制度任務(wù)時，中央才適合依法介入、監(jiān)督指導、撥亂反正，做“一國兩制”制度體系的負責任立法者和最終守護人。

“愛國者治港”需要在“一國兩制”實踐的新階段與新篇章中展現(xiàn)價值和制度優(yōu)勢，對“一國兩制”制度體系的內(nèi)在有機性和完整性起到規(guī)范評判與促進作用。其一，“愛國者治港”要提升統(tǒng)籌安全與發(fā)展的能力。愛國者管治團隊及其知識結(jié)構(gòu)要適應(yīng)全球連通性在新時代的更高要求，提升處理香港內(nèi)外安全與發(fā)展事務(wù)的管治能力和進取能力，為香港國際地位和優(yōu)勢的鞏固提升作出積極貢獻。其二，“愛國者治港”要推動塑造香港民主政治的包容性和賢能治理品質(zhì)的深化，提升香港高度自治的內(nèi)在團結(jié)、合理競爭與整體治理效能。選舉與政治委任環(huán)節(jié)要適當體現(xiàn)政治代表和利益的多元性、競爭性與不同光譜的參與性。政策制定過程要更加透明及增強協(xié)商民主方法的運用，制定和實施以賢能治理為內(nèi)核的公職人員考評體系，通過愛國倫理的法律確認與治理能力的開放競爭塑造香港良政善治新格局。其三，“愛國者治港”要成為凝聚香港社會的基礎(chǔ)價值觀和認同依據(jù)。在香港社會的普法、文化教育、媒體建設(shè)及融合發(fā)展過程中，愛國主義應(yīng)當成為規(guī)范而具體的公民知識和公民倫理。愛國者應(yīng)當受到社會尊重和青年人的積極認同，以愛國者身份參與香港管治體系應(yīng)當成為香港政治文化的共識，愛國應(yīng)當與香港社會存在的其他核心價值之間形成融洽的共存與良性互動關(guān)系。

（三）自治規(guī)律、民主議題與香港新平衡

準確定義香港的高度自治，需要兩個恰當?shù)囊?guī)范端點。其一，“愛國”確立香港高度自治的基本前提和制度安全性。其二，“民主”確立香港作為國際化大都市的現(xiàn)代治理品格。我們要全面研究和運用香港高度自治規(guī)律，探討如何將愛國和民主有機結(jié)合起來?！皭蹏咧胃邸笔菒蹏c民主的恰當整合框架，但需要探索和維持一種內(nèi)在精致的平衡性[20]。香港“民主派”的固有處理方式是把“激進民主”凌駕于愛國之上，無視國家安全，模糊政治忠誠界限，幻想香港的“完全自治”或“獨立”。香港“民主派”的政治不成熟是香港回歸以來高度自治、民主進程一波三折的關(guān)鍵內(nèi)因。其本質(zhì)是打著“自治”和“民主”旗號，阻滯“一國兩制”下香港民主的有序發(fā)展。

“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，并且是香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的根本保障。在香港國安法和新選舉制度的護航下，香港高度自治和有序民主發(fā)展的統(tǒng)一具備了更加充足的制度條件?！丁耙粐鴥芍啤毕孪愀鄣拿裰靼l(fā)展》白皮書明確指出：“強調(diào)‘愛國者治港’，不意味著不允許持不同政見或主張者存在，也不意味著壓制批評政府的聲音。香港特別行政區(qū)的民主具有充分包容不同政見和不同政治派別的空間，不存在‘清一色’的問題，而是在愛國愛港旗幟下實現(xiàn)最廣泛的團結(jié)，不斷擴大團結(jié)面，增強包容性，建構(gòu)最廣泛的‘一國兩制’統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵21]

在中國走向世界的民族復(fù)興進程中，中國整體民主發(fā)展與香港地區(qū)民主發(fā)展均無法回避政治開放性與社會多元代表性的客觀命題。香港民主的新常態(tài)需要尊重高度自治規(guī)律，顧及香港的全球連通性，推進社會與政治的有序團結(jié)和實質(zhì)性合作，提升政府管治能力的賢能化水平。由此，“一國兩制”制度體系才能真正獲得穩(wěn)固的人心認同，“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線的新格局和新秩序才能顯示出真正的政策優(yōu)勢。

六、中國式現(xiàn)代化的全面推進與“一國兩制”杠桿作用的更好發(fā)揮

中國式現(xiàn)代化是立足自身文明與政治傳統(tǒng)的深度、全面而富有自身特色的現(xiàn)代化，是與西方式現(xiàn)代化并駕齊驅(qū)并有巨大超越的人類文明新形態(tài)的結(jié)構(gòu)性探索進程，是打破西方霸權(quán)、確立中國道路自主性并支持人類社會多元現(xiàn)代化發(fā)展的思想解放與制度塑造的偉大事業(yè)。這一進程是開展偉大歷史斗爭和豐富制度創(chuàng)造的動態(tài)結(jié)合。

在這一偉大事業(yè)的全體系展開過程中，“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線將為中國與世界體系的深度連接繼續(xù)提供助力、支點和杠桿作用。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的進程中，塑造“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線新格局與新秩序任重道遠。黨的二十大報告充分意識到“一國兩制”實踐可能面臨的風險與挑戰(zhàn)，一方面要求“一國兩制”制度體系繼續(xù)完善保障國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的立法和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，另一方面凸顯“愛國者”在港澳治理與兩岸統(tǒng)一中的主體性和政策作用。無論是“一國兩制”制度體系的自我完善，還是愛國者社會基礎(chǔ)與實踐能力的鞏固提升，都需要我們?nèi)鏈蚀_理解和運用“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線的原理和方法，推進多元政治社會力量的共識凝聚和團結(jié)進步，同時對“港獨”“臺獨”勢力及外部干預(yù)勢力進行價值觀和制度體系上的有效壓制和懲治，最大限度地增強愛國者在港澳臺社會的主導性、團結(jié)性與領(lǐng)導力。

中國式現(xiàn)代化是民族復(fù)興的統(tǒng)合體系與支撐體系，立足中國、面向世界，展開反霸權(quán)與構(gòu)建人類命運共同體的規(guī)范性斗爭與創(chuàng)造。這一進程需要實現(xiàn)中華民族的大團結(jié)和世界和平發(fā)展力量的大團結(jié)。“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)上述兩個范圍大團結(jié)的戰(zhàn)略和制度杠桿，與中國式現(xiàn)代化的體系和進程之間存在良性互動關(guān)系，并將更好地發(fā)揮作用?！耙粐鴥芍啤奔捌涓郯呐_的樞紐平臺，既是中國現(xiàn)代化、國際化的最佳杠桿和溝通機制，也是世界體系認知、理解和接納中國道路及中國發(fā)展體系的最佳互動框架。黨的二十大報告吹響了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代號角，“一國兩制”的長期堅持是這一進程的重要支撐機制?！耙粐鴥芍啤苯y(tǒng)一戰(zhàn)線在黨規(guī)國法中的吸納深化及其實踐體系的規(guī)范建構(gòu)與開拓創(chuàng)新，則成為“一國兩制”豐富發(fā)展與中國式現(xiàn)代化探索定型“杠桿中的杠桿”，其制度價值與發(fā)展前景不可限量。