蘇春生　楊敏　廖九平

黨的二十大報告提出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”，“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，“要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”。這些重要論述為堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主提供了根本遵循，為新時代發(fā)展中國社會主義民主政治指明了方向。

什么是全過程人民民主？它的本質是社會主義民主，主體是全體中國人民，特點和優(yōu)勢在于全過程。這一民主模式把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，使國家政治生活和社會生活的各個環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音、反映人民的愿望。這種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主模式，讓中國人民真正當家作主。

中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨在江西瑞金領導建立了中華蘇維埃共和國，創(chuàng)建了工農兵蘇維埃代表大會制度，探索以制度法理推進實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，讓蘇區(qū)民眾真正當家做主人，享有“廣泛、真實、管用”的人民民主，為新中國堅持人民代表大會制度提供了“初始樣本”，為新時代發(fā)展全過程人民民主提供了“初始經(jīng)驗”。追根溯源工農兵蘇維埃代表大會制度，深刻總結中央蘇區(qū)開創(chuàng)發(fā)展人民民主的實踐經(jīng)驗，對于深入貫徹黨的二十大精神，堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，進一步傳承紅色基因、堅定“四個自信”，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

“黨的領導”的根本原則在這里確立

“一蘇大會”召開前，毛澤東強調：“要嚴格按照黨組織事先討論通過的方案，確定蘇維埃代表大會的內容和議程?！薄岸K大會”上，毛澤東指出：“蘇維埃取得的勝利，依靠了中國共產(chǎn)黨政治路線的正確?！边@些重要論述，是堅持黨的領導的根本原則在蘇維埃代表大會制度中的生動實踐。

黨對蘇維埃代表大會的領導，體現(xiàn)在對蘇維埃代表大會的把舵定向上。1930年2月，中央政治局常委會開會討論了準備提交全國蘇維埃代表大會的決議案和法律草案，確立蘇維埃政權的國體性質、政體制度及法制建設等。5月，中共中央主持召開了全國蘇維埃區(qū)域代表大會。大會通過的《蘇維埃組織法》確定蘇維埃代表必須由生產(chǎn)者直接選舉的原則；具體規(guī)定了鄉(xiāng)、區(qū)、縣各級蘇維埃代表中工農成分的配比，以及實行最簡便最直接的選舉方法；指出這樣的蘇維埃才真正是群眾自己直接選舉的政權，完全代表群眾的利益，只有工農兵蘇維埃才是最直接最廣泛的民主政權。

1930年9月，由中共中央提出，中國工農兵會議第一次全國代表大會中央準備委員會全體會議通過的《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》，明確規(guī)定根本法的7項基本原則。1931年11月5日，中共中央確立了《憲法大綱》17條原則要點，電告中共蘇區(qū)中央局，同時強調：“望提此原則要點在蘇大會通過?！?931年11月7日至20日，“一蘇大會”勝利召開，通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》完整準確地貫徹了中共中央的精神和要求。

黨對蘇維埃代表大會的有效領導，還體現(xiàn)在保證工農群眾充分享有民主權利上，“黨對于蘇維埃委員選舉可以擬定名單，但不能直接向群眾提出，只有在群眾中宣傳，使群眾自己接受這種意見，選舉出來”。中共中央特別強調：“蘇維埃是直接民眾政權，蘇維埃的組織必須經(jīng)過群眾大會或代表會議選舉，絕對禁止由黨部指派式之組織。”

“當家作主”的政治參與在這里預演

黨的二十大報告提出，“要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！敝腥A工農兵蘇維埃代表大會制度，是人民真正當家作主的偉大預演，是發(fā)展全過程人民民主的偉大嘗試，是“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一”的理論萌芽。

一是探索民主選舉“全覆蓋”。憲法大綱規(guī)定：“蘇維埃公民在16歲以上皆享有蘇維埃選舉權和被選舉權，直接選派代表參加各級工農兵會議（蘇維埃）的大會，討論和決定一切國家的地方的政治事務?！敝醒胩K區(qū)先后進行了三次大規(guī)模的民主選舉運動。通過依法對選民的資格、選舉的程序、不同階級成分的劃分和代表比例等方面作出的詳細規(guī)定，真正充分發(fā)揚了民主，體現(xiàn)了選民的意愿，選出了自己可以信賴的代表參加國家政權管理，尤其是“大批工農先進分子被選舉到了蘇維埃，建筑了蘇維埃大廈的強固的基礎”。

二是探索民主決策“全程序”。蘇維埃代表大會制度下的民主決策，主要體現(xiàn)在各項法律、法規(guī)、條令，由代表大會根據(jù)工農利益制定和頒布，一切重大問題根據(jù)民意討論決定。例如，在制定法律時，讓建議、起草、審議、通過、頒布五個程序銜接有序；在進行修改法律的決策時，能采取自下而上的方式，尊重基層群眾的意見建議，對于合理部分能充分吸納到法律條文中，對于不合理的意見，蘇維埃代表大會及其執(zhí)行委員會作出解釋說明；對法律法規(guī)執(zhí)行過程中存在的缺點和弱點，廣泛征求全體選民的意見。

三是探索民主管理“全鏈條”。毛澤東指出：“工農民主專政的蘇維埃是群眾管理自己生活的工具。”“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問題的討論解決根據(jù)于民意。”蘇維埃的政權機關，由工農群眾所選舉的代表組成，并直接對選舉人負責，要定期向選舉人報告工作。上至中央政府，下至鄉(xiāng)區(qū)蘇維埃一概不能例外。這種在民主選舉基礎上產(chǎn)生的代表會議制度，保證了工農群眾能選出自己所信任并能代表自己意志和利益的代表參加政權的管理，體現(xiàn)了人民當家作主。

四是探索民主監(jiān)督“全方位”。蘇維埃政權是工農民主專政的政權，工農群眾不僅有權選派自己的代表參加國家政權的管理，而且有權對政府工作人員進行直接監(jiān)督。黨和蘇維埃政府根據(jù)蘇維埃憲法大綱的規(guī)定，創(chuàng)造各種條件倡導蘇維埃公民對蘇區(qū)黨政工作人員實行“全方位”民主監(jiān)督。為讓工農群眾充分行使監(jiān)督權利，蘇維埃政府在工農檢察部設立控告局，建立工農通訊員隊伍，經(jīng)常組織突擊隊和輕騎隊進行明察暗訪、突擊檢查等，以充分發(fā)揮群眾民主監(jiān)督作用。蘇維埃的民主監(jiān)督，還體現(xiàn)在廣大選民對自己選出的代表具有充分的監(jiān)督權。

“一府兩院”的基本雛形在這里孕育

蘇維埃政權創(chuàng)立了“一府兩院”的國家基本形態(tài)雛形，它們由蘇維埃代表大會選舉產(chǎn)生、對蘇維埃代表大會和執(zhí)行委員會負責、受蘇維埃代表大會和執(zhí)行委員會監(jiān)督，是新中國“一府兩院”“由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督”的制度雛形，為人民代表大會制度基本體系的形成提供了直接源泉。

探索建立權力架構。憲法大綱規(guī)定：全國蘇維埃代表大會是中華蘇維埃共和國的最高政權機關?！叭K大會”閉會期間，由其選舉產(chǎn)生的中央執(zhí)行委員會為中華蘇維埃共和國的最高政權機關。在中央執(zhí)行委員會閉會期間，中央執(zhí)行委員會主席團為中華蘇維埃共和國的最高政權機關。

探索建立行政架構。“一蘇大會”時，中央人民委員會設有九部一局，即外交、軍事、勞動、財政、土地、教育、內務、司法、工農檢察等人民委員部和國家政治保衛(wèi)局?！岸K大會”后，人民委員會共設十一部一局，增設糧食人民委員部和國民經(jīng)濟人民委員部，將原工農檢察人民委員部改為工農檢查委員會。

探索建立司法架構。從中央到地方設立最高法院和省、縣、區(qū)三級裁判部的四級司法組織系統(tǒng)。其中，最高法院隸屬中央執(zhí)行委員會，并受其領導，“為國家最高審判機關和國家審判程序上的最后判決機關，經(jīng)其判決的案件為終審判決”。最高法院對地方各級裁判部則實行垂直領導，同時受同級蘇維埃執(zhí)委會指導，行使司法權時具有相對獨立性。

探索建立五級組成架構。中華蘇維埃代表大會制度，包括鄉(xiāng)（市）、區(qū)、縣、省和全國五級代表大會制。鄉(xiāng)工農兵代表大會的代表由符合條件的選民按一定比例直接選舉產(chǎn)生.其所選出的代表組成鄉(xiāng)工農兵代表大會，并選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)蘇維埃政府組成人員。區(qū)、縣、省工農兵代表大會，均由下一級代表大會按一定比例所選舉的代表組成之，并選舉產(chǎn)生區(qū)、縣、省蘇維埃政府組成人員。中華工農兵蘇維埃全國代表大會，由各省工農兵代表大會所選舉的代表組成，并選舉產(chǎn)生中華蘇維埃共和國中央政府組成人員。

“執(zhí)政為民”的初心在這里實踐

國家一切權力屬于人民。黨的二十大報告提出：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，健全吸納民意、匯集民智工作機制?！?/p>

蘇維埃代表大會制度作為工農民主專政政權的政體，始終堅持為民執(zhí)政、執(zhí)政為民，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，“真心實意地為群眾謀利益”。憲法大綱規(guī)定：中國蘇維埃政權“以徹底的改善農民生活為目的”“以徹底的改善工人階級的生活狀況為目的”。毛澤東強調：“從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題……一切這些群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上。應該討論，應該決定，應該實行，應該檢查?！?/p>

首先，立法堅持以工農群眾為中心。以合法性制度設計保證工農群眾在社會中的地位，從而使廣大工農參與政治活動有法可依、有章可循。如頒布土地法，實現(xiàn)耕者有其田；頒布勞動法，提高工人政治地位，保障工人合法權益。其次，建設堅持以工農群眾為中心。在拓寬工農群眾參與政治渠道基礎上，進行廣泛宣傳動員，讓工農群眾有組織地加入地方蘇維埃政權和各種群眾性組織，進行蘇維埃各種事業(yè)建設。最后，讓工農群眾發(fā)揮主觀能動性，依法表達自己的政治要求，積極行使當家作主的權利，并不斷推進工農群眾自身的政治解放。所以說“蘇維埃實現(xiàn)了世界上最完滿的民主制度，他是為廣大民眾直接參加的，他給予廣大民眾以一切民主的權利”。

“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的題中應有之義?！泵裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題。中華工農兵蘇維埃代表大會制度的探索與實踐，確立了“黨的領導”根本原則，進行了“當家作主”偉大預演，創(chuàng)建了“一府兩院”基本雛形，開展了“執(zhí)政為民”偉大實踐，進行了全過程人民民主的偉大嘗試，這是新中國人民代表大會制度的雛形與根源，是發(fā)展全過程人民民主的初創(chuàng)與發(fā)端，人民代表大會制度從這里走來。毛澤東指出：“蘇維埃政權的民主發(fā)展到了這樣的程度，實在是歷史上任何政治制度所不曾有的。而蘇維埃依靠這一制度，同廣大民眾結合起來，他就使蘇維埃成為最能發(fā)揚民眾創(chuàng)造力的機關，使蘇維埃成為最能動員民眾以適應國內戰(zhàn)爭，適應革命建設的機關，這也是歷史上無論什么政府都做不到的?！?/p>

（責任編輯：賈茹）