■ 周振國

按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的早澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的的耕地。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要手段，是助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要舉措。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，牢牢守住18 億畝耕地紅線，并指出要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在這一建設(shè)過程中，工程檔案管理尤為重要，需要著力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檔案管理工作優(yōu)化，形成促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量提升的合力。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程檔案的內(nèi)容

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理等多個(gè)方面，需要做好每個(gè)環(huán)節(jié)的檔案管理工作，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程檔案管理是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)檔案管理工作的一個(gè)重要部分。針對(duì)工程檔案管理，一般而言主要對(duì)應(yīng)的是組織實(shí)施環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定或增加有效耕地面積、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等目的，從而組織實(shí)施的一系列農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程相關(guān)的檔案管理工作。

具體來說，往往包括田塊整治工程檔案、灌溉和排水工程檔案、田間道路工程檔案、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保護(hù)工程檔案、農(nóng)田輸電及其他工程檔案等等。按照工程類型、特征及內(nèi)部聯(lián)系，涉及的檔案類別包括文書檔案、科技檔案、會(huì)計(jì)檔案、音像檔案等，其載體兼有紙質(zhì)檔案、電子檔案。各類檔案不僅涉及面廣、內(nèi)容多，而且形成的周期長，比如跨多個(gè)年度的灌溉工程檔案等。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中工程檔案管理的重點(diǎn)

從全流程上看，要通過優(yōu)化工程檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量提升的目的，需要把握好工程建設(shè)過程中的檔案管理工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》等制度的要求，將規(guī)范項(xiàng)目檔案管理作為保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量的要求，并對(duì)其中的重點(diǎn)子項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行重點(diǎn)管理。

（一）田間道路工程檔案方面

主要做好相關(guān)項(xiàng)目檔案和財(cái)務(wù)檔案管理。一是做好項(xiàng)目檔案收集整理。要對(duì)田間道路工程項(xiàng)目的公示公告相關(guān)資料、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃資料、監(jiān)督檢查資料、群眾參與資料、工程報(bào)賬資料、項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告等等進(jìn)行系統(tǒng)收集整理。這一過程中，要重點(diǎn)做好設(shè)計(jì)圖紙檔案的保管和利用，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖施工，在路長、路寬、路厚上與設(shè)計(jì)圖紙一致。二是做好財(cái)務(wù)檔案管理。部分農(nóng)村田間道路工程項(xiàng)目資金，經(jīng)費(fèi)來自于財(cái)政涉農(nóng)整合資金，要按照財(cái)政涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目檔案資料管理各項(xiàng)要求，做好會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表等會(huì)計(jì)檔案的管理，盡量明確專人負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案的保存，定期歸檔立卷。

（二）水利設(shè)施工程檔案方面

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程形式多樣、規(guī)模等級(jí)一般并不高，參與建設(shè)的公司單位或施工隊(duì)可能存在檔案管理水平和人員素質(zhì)高低差異明顯的情況，在實(shí)際工程檔案管理過程中，容易出現(xiàn)檔案難以清晰分類、歸檔環(huán)節(jié)操作繁瑣等問題。因此，一要做好檔案制度管理。在工程啟動(dòng)初期，組織相關(guān)人員參加水利設(shè)施工程資料檔案工作培訓(xùn)，明確水利工程資料的編制和檔案的分類，盡可能發(fā)放統(tǒng)一的檔案整理指導(dǎo)書或工作流程。二是要做好檔案內(nèi)容管理。重點(diǎn)是緊盯招標(biāo)環(huán)節(jié)的檔案管理，審核招標(biāo)檔案資料中水利設(shè)施工程設(shè)計(jì)資料、監(jiān)理服務(wù)資料、施工質(zhì)量要求資料、質(zhì)量內(nèi)容資料等是否齊備，防止遺漏，通過檔案預(yù)防溝渠、管道、水池等建設(shè)的質(zhì)量隱患。

（三）農(nóng)田電力工程檔案方面

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)電力工程，往往涉及的行政村多，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、專業(yè)性強(qiáng)、施工面積大、工期緊。為確保建設(shè)規(guī)范，尤其是部分設(shè)施設(shè)備缺失、破壞后能夠得到及時(shí)修復(fù)，在檔案管理上要做好前置管理。一是要確保檔案工作的統(tǒng)一性。為確保檔案工作規(guī)定理解到位、檔案工作規(guī)范執(zhí)行得力，通過設(shè)立專職的技術(shù)檔案資料管理人員，及時(shí)收集電力施工技術(shù)資料，及時(shí)下發(fā)電力施工技術(shù)文件，按時(shí)整理編制歸檔材料，確保及時(shí)準(zhǔn)確規(guī)范。二是做好預(yù)歸檔資料的的分類管理。對(duì)電力工程涉及到的泵站、機(jī)井以及信息化工程等，按照提供電力保障所需的強(qiáng)電、弱電等各種設(shè)施類別，輸電線路、變配電裝置等裝備類別，進(jìn)行較為清晰的分類管理，確保文件材料連續(xù)可靠，滿足電力工程檔案編制要求。

（四）農(nóng)田地力提升工程檔案方面

按照工程類型、特征，地力提升工程建設(shè)一般包括土壤改良工程、障礙土層消除工程、土壤培肥工程等。為系統(tǒng)做好這部分工程項(xiàng)目文件材料檔案工作，在相關(guān)檔案工作實(shí)踐中，一是可采取“卷”“件”結(jié)合方式。將項(xiàng)目文件資料按照“卷”“件”結(jié)合的辦法進(jìn)行整理，通過“卷”保障項(xiàng)目的系統(tǒng)完整，通過“件”彌補(bǔ)立卷過程中可能出現(xiàn)的漏、缺、誤、重等歸檔問題，提升后期檔案利用過程中的便利性。二是做好音像檔案的收集與整理工作。農(nóng)田地力提升工程在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前后，對(duì)地表的改造是一個(gè)顯性的過程，在工程質(zhì)量管理過程中，各環(huán)節(jié)需要借助圖片、影像檔案資料做好相關(guān)核查，比如項(xiàng)目是否執(zhí)行了耕作層剝離再利用規(guī)定、項(xiàng)目是否存在田面平整度或梯田修筑不達(dá)標(biāo)問題等等，都需要規(guī)范音像電子文件歸檔和管理工作。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程檔案管理的整體優(yōu)化思路

做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程檔案管理，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)升級(jí)的重要手段，也是加快完善建后管護(hù)機(jī)制的有效抓手?？傮w上說，相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理、建立完整項(xiàng)目檔案、規(guī)范項(xiàng)目檔案保存期限上著力，推動(dòng)有條件的地方，通過全國農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目電子化管理。同時(shí)，針對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，在檔案工作環(huán)節(jié)做好整體優(yōu)化，可以考慮幾方面思路。

（一）結(jié)合問題整改優(yōu)化檔案管理

以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)整治百日行動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真做好百日行動(dòng)后半篇文章，對(duì)照工程項(xiàng)目整治問題臺(tái)賬，持續(xù)優(yōu)化檔案管理，既做好原本工程建設(shè)檔案的查漏補(bǔ)缺工作，也做好項(xiàng)目質(zhì)量整改整治檔案的管理工作。通過規(guī)范兩方面檔案管理工作，對(duì)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，持續(xù)推進(jìn)做好整改落實(shí)。比如，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)部門對(duì)照《云南省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》，聚焦工程質(zhì)量專項(xiàng)整治百日行動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保質(zhì)量提升。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目檔案質(zhì)量監(jiān)督管理

注重以《農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法(試行)》為準(zhǔn)則，以各地相關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目系列管理規(guī)定為依據(jù)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程管理、檢查驗(yàn)收、建后管護(hù)、資產(chǎn)移交等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好檔案管理，不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管工作。通過規(guī)范檔案收集、整理，切實(shí)細(xì)化關(guān)注每個(gè)點(diǎn)、每個(gè)環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量，更加注重檔案工作面上的管理、過程的管理，變“管結(jié)果”為“管過程”，持續(xù)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目檔案質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案是在工程建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督的真實(shí)記錄。在強(qiáng)化項(xiàng)目檔案質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作也同步進(jìn)行優(yōu)化，更能促進(jìn)工程質(zhì)量建設(shè)的科學(xué)性。比如，信陽市建設(shè)工程質(zhì)量安全技術(shù)站多措并舉，加強(qiáng)并促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案的記錄、收集和歸檔管理工作規(guī)范化，不定期隨工程進(jìn)度抽查相關(guān)人員對(duì)監(jiān)督檔案的記錄整理情況，成立專門部門加強(qiáng)監(jiān)督檔案統(tǒng)一管理，在實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的同時(shí)，也進(jìn)一步促進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理水平的提升。

（四）立足檔案加強(qiáng)后期管護(hù)工作

借助檔案和檔案工作，在助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，前期通過基本建設(shè)檔案理清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量底數(shù)、摸清改造前的工程建設(shè)質(zhì)量底數(shù)；在后期管護(hù)上，借助田間道路工程檔案、水利設(shè)施工程檔案、農(nóng)田電力工程檔案、農(nóng)田地力提升工程檔案等，提升后期維修、改建的科學(xué)性和針對(duì)性，更好地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建、七分管”手段的落實(shí)落地，助力形成良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，確保已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施正常運(yùn)行，長久發(fā)揮效益。

四、結(jié)語

抓實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程檔案管理，是促進(jìn)耕地質(zhì)量提升，貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門和檔案事業(yè)工作部門而言，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，將規(guī)范建設(shè)工程檔案管理作為保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量的要求，是兩部門積極參與建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的有力舉措和生動(dòng)實(shí)踐。在這一過程中，檔案工作人員也需持續(xù)強(qiáng)化檔案收集、整理、保存全環(huán)節(jié)管理，并貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)審查、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收全過程，在逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的過程中做好檔案保障，實(shí)現(xiàn)檔案工作角色的顯性發(fā)展。