新能源項目開發(fā)建設法律風險管理

能源是支持世界經濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資，是人類賴以生存的物質基礎和決定人們生活質量的關鍵因素。進入21世紀以來，長期支撐人類文明高速發(fā)展的以石油、煤炭為主的化石能源出現(xiàn)了前所未有的危機，除其儲藏量不斷減少外，其燃燒引起的環(huán)境污染和溫室效應問題也引發(fā)了人們對未來社會發(fā)展動力來源的廣泛關注和思考。越來越多的國家都將能源開發(fā)和利用的重點逐步轉向風能、太陽能、生物質能等開發(fā)潛力大、清潔無污染的可再生能源。目前，新能源的開發(fā)與利用確實對調整能源系統(tǒng)結構、緩解世界性的能源危機、遏制全球氣候變暖帶了來積極影響。然而，新能源項目的投資與開發(fā)建設是一項系統(tǒng)性工作，從項目策劃、可行性研究、投資決策，到籌集資金、采購材料設備、組織各方力量建設實施、調試啟動、投運生產，直至最終實現(xiàn)投資目標，無不體現(xiàn)出其專業(yè)性、復雜性與綜合性，涉及經濟、政策、財務、法律、管理、工程、技術等諸多方面的知識和內容。

為了引導和規(guī)范新能源項目的開發(fā)與建設，各國政府紛紛出臺了各種法律法規(guī)和政策文件。作為一個新興能源開發(fā)與經濟發(fā)展行業(yè)領域，新能源項目投資與開發(fā)建設涉及海域管理、新型能源開發(fā)與管理、經濟項目投資、社會安全生產與環(huán)境保護等多個政府職能領域。因此，在新能源項目的投資、開發(fā)與建設過程中，法律事務管理是一項風險管理和內部控制的重要工作，而其中的法律手續(xù)管理具有極其重要的意義，不僅會影響項目投資的經濟收益、社會效益，更會直接造成項目開發(fā)建設的合法性風險，應予以高度重視。由郝利主編，中國計劃出版社出版的《新能源項目開發(fā)建設與投資并購法律實務》一書，從“新能源相關概念與法律體系概述”到“新能源項目開發(fā)建設法律風險管理”、“新能源項目投資并購法律風險管理”，再到“新能源項目糾紛典型案例分析”、“新能源項目法律實務問答”，以五個章節(jié)梳理了新能源項目相關法律體系，分析了風電、光伏等新能源項目開發(fā)建設和投融資及并購過程中常見的項目核準與備案、土地取得、工程驗收、電價與補貼、預約收購及擔保等疑難法律問題，以及通過案例評析和實務問答的方式解析了項目投資主體變更、設備融資租賃、售電收益權質押、合同能源管理、項目占用林地和草地等常見的法律風險和問題以及典型的裁判規(guī)則。其在豐富新能源項目開發(fā)建設法律風險管理領域的理論研究的基礎上，以實際行動為風電、光伏等新能源項目開發(fā)建設、投融資、并購和爭議解決等法律服務的實踐者提供具有務實性的參考文本?；仡櫲珪?，歸納其內容具有以下幾大特色。

一、基于現(xiàn)實，指出新能源項目開發(fā)建設方面的法律問題

目前市場上關于新能源項目開發(fā)建設和投資并購法律實務方面的書籍相對較少，尤其缺乏對新能源項目開發(fā)建設相關法律問題的介紹。雖然網絡上各類文章不少，但相關知識點零散且水平參差不齊，這給項目投資人和參與方造成了很多困擾。本書則在汲取新能源項目法律服務經驗與分析大量實際案例的基礎上，對行業(yè)的痛點和難點法律問題進行了深刻剖析。其一，闡釋新能源項目用地合同的效力問題。新能源項目涉及農用地、商業(yè)用地、旅游用地等不同用地類型、土地類型，新能源企業(yè)取得項目相關用地使用權時，應具體分析其用地性質，即確定是商業(yè)用地，還是綜合用地，亦或是住宅用地、工業(yè)用地等，以及具體分析其取得方式和合同效力問題，否則相關主體簽訂的用地合同會因程序瑕疵而無效。如在取得光伏建設項目中的變電站和運行管理中心用地使用權時，應按照法律規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)；太陽能光伏發(fā)電項目在租賃用地時，應提前厘清違反優(yōu)先承包權民主議定程序的合同是否有效、租賃取得土地未經備案是否具有合同效力、未依法辦理農用地轉用審批手續(xù)的合同是否有效、直接以轉包方式獲取土地是否合理等問題。其二，明晰新能源項目EPC合同中的風控問題。新的《建設項目工程總承包合同（示范文本）》的發(fā)布，雖在一定程度上為新能源項目的EPC合同制定與簽訂提供了指導與參考，但針對新能源項目的EPC合同約定中關于電力設備的約定更為繁瑣，很難直接進行套用，給風電、光伏等新能源項目的開發(fā)建設者、投資者，土地出租者等當事人確定合同文本時帶來了不少潛在風險。因此，應針對新能源項目的EPC合同在簽訂履行中容易出現(xiàn)的應經未經招投標程序風險、固定總價風險、竣工及逾期風險、價款支付風險、承包界限劃分不清的風險、稅收和保險風險等加強預防與控制。其三，把控好收購新能源項目的盡調問題。在收購新能源項目或新能源企業(yè)的過程中，對各種影響因素進行盡職調查非常重要，否則容易導致收購方的收購目的無法實現(xiàn)，繼而誘導出盡職調查不當導致交易目的無法實現(xiàn)的法律后果由誰承擔、新能源項目收購方是否可以主張解除合同與進行索賠、相關爭議又該如何解決等一系列法律問題。是以，在盡職調查過程中，新能源項目或新能源企業(yè)的投資者、收購者應注意“以少代全”“分批并網”風險 、“買賣路條”風險、涉林風險、占用生態(tài)紅線或自然保護區(qū)風險、不正當競爭行為等。

二、立足問題，提出新能源項目開發(fā)建設法律風險管理建議

本書不僅從宏觀角度對新能源行業(yè)的發(fā)展趨勢、新能源行業(yè)的立法進程進行了介紹，對新能源項目開發(fā)建設與投資并購法律實務中的要點難點進行了深入分析，還對什么是可再生能源發(fā)電全額保障性收購、什么是可再生能源綠色電力證書、新能源發(fā)電項目的資本金比例是多少、新能源發(fā)電項目的售電收益權質押該如何辦理登記手續(xù)、開發(fā)光伏發(fā)電項目需要到哪個部門備案、風電項目核準文件有效期是幾年、風電光伏項目開工前通常需要辦理哪些法律手續(xù)、新能源發(fā)電項目是否必須取得電力業(yè)務才能并網運行、新能源項目非法占用基本農田有什么法律后果、新能源項目占用林地或草地需要辦理什么法律手續(xù)、新能源項目非法占用基本農田有什么法律后果、光伏項目屋頂租賃合同期限約定為25年是否有效等涉及新能源項目開發(fā)建設流程、前期手續(xù)辦理、用地取得、項目驗收、電價與補貼、盡職調查要點、股權轉讓合同等各方面問題一一進行了實務指導，以便讀者了解新能源項目開發(fā)建設與投資并購的流程、重點關注問題、風險防控要點等內容提供文本參考，為新能源項目開發(fā)建設法律風險管理提供了借鑒。

例如，針對開發(fā)光伏發(fā)電項目需要到哪個部門備案、風電光伏項目開工前通常需要辦理哪些法律手續(xù)等問題，作者結合《光伏電站項目管理暫行辦法》《關于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見》等文件，指出各地發(fā)展改革委員會（發(fā)改委）是備案管理歸口部門，項目單位簡稱、投資主體、建設規(guī)模及總投資、建設地點、占地面積及性質、發(fā)電模式、關鍵技術、計劃開（竣）工時間等是備案所需提供的資料，辦理建設項目用地預審與選址意見書、電網接入意見、壓覆礦產意見、地質災害危險性評估報告、林地審查意見、草原審查意見、文物調查意見、水土保持方案批復、環(huán)境影響評價文件審批意見、社會穩(wěn)定風險評估報告、安全評價報告及職業(yè)病危害預評價報告等文件是必要的手續(xù)。針對新能源項目占用林地或草地需要辦理什么法律手續(xù)、新能源項目非法占用基本農田有什么法律后果等問題，作者輔以案例說明，當新能源項目涉及草地、林地占用時，需考慮到《草原法》《森林法》《關于規(guī)范風電場項目建設使用林地的通知》等水利、草原、林業(yè)等部門的法律法規(guī)及管理規(guī)定，辦理相應的監(jiān)管審批手續(xù)，避免承擔民事索賠、行政處罰、刑事處罰；當新能源項目涉及基本農田占用時，不得“以租代征”，應與適格主體簽署土地使用合同并履行相關程序，以及有效甄別各地戶外集裝箱式儲能電站建設工程合規(guī)的不同標準，做到謹慎審核項目用地性質及用地手續(xù)是否存在違法違規(guī)的情況及潛在法律風險。

整體而言，《新能源項目開發(fā)建設與投資并購法律實務》這本書中關于新能源項目開發(fā)建設過程中的疑難法律問題的解讀處理，以及大量新能源項目糾紛典型案例的梳理分析，能為從事新能源行業(yè)的律師、企業(yè)法務的相關人員提供較高的參考價值。

[作者：郝利

書名：新能源項目開發(fā)建設與

投資并購法律實務

出版：中國計劃出版社

ISBN：9787518212040

出版時間：2020年8月