何麗莉

（甘肅省臨夏州永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)人民政府，甘肅 臨夏州 731601）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制的建設和實施，目的是進行相應的財務管理和經(jīng)濟發(fā)展方面的管理，這樣可以有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展。在收支工作的實施過程中，如何保障科學地管理收支，已經(jīng)成為關鍵所在。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財務管理機制具體要體現(xiàn)在完善的財務管理和有效的財務使用規(guī)劃當中。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制涵義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制的基本涵義體現(xiàn)在主要是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府財務管理工作實施而建立和實施的一系列要求和規(guī)范，通過相應財務管理機制的落實和完善，可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務使用效益，降低財務方面的浪費和損失，以及提升財務的應用效益，逐步則是可以提升政府工作質(zhì)量和效率，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展和進步。因此相應的管理機制主要也就是指向規(guī)范政府的財務使用，以及關系到財務方面的使用效益。逐步實現(xiàn)規(guī)范化的財務體系建立，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展和進步。

具體在基層政府的財務管理工作實施當中，盡管有相關的部門和具體的人員負責落實財務管理工作，但會由于不同地區(qū)的財務管理認知和能力問題，導致財務管理往往出現(xiàn)一些問題，這樣不僅會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作有效實施帶來較大的影響，也更是會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾利益與國家利益帶來一定的損害。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理也逐漸形成了完善的機制和具體的要求，目的即在于規(guī)范引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實施和順利展開，保障財務相關工作實施的效益，規(guī)避財務方面的浪費和流失，使財務工作可以反映具體財務收支情況，所以可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，為國家財政工作更加穩(wěn)定的發(fā)展提供支持。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理與公司治理的關系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財務管理機制和公司的治理在一定程度上存在共性。一是財務管理的性質(zhì)相同。都指向反對浪費、提升使用效益，以及賬目清晰、收支具體。二是財務管理方面的發(fā)展愿景相同，都指向不斷完善相應的財務管理機制和具體要求，進而可以使得相關具體的工作實施能夠順利有序，以及達到具體目標。

同時，兩者也存在不同，就是財務管理的目標不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的目標是降低財務浪費，提升有限財務的使用效益、滿足更多使用需求。而公司的財務管理當中，指向在一定財務支出的情況下，實現(xiàn)發(fā)展利益方面的提升，目的在于經(jīng)濟效益，主要是盈利，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府顯然不屬于營利機構，所以存在不同。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制的必要性

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理而言，必要性非常明顯，主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展，依靠政府機構提供相應的引導和帶領，以及關于地區(qū)當中的經(jīng)濟發(fā)展工作開展、創(chuàng)新改革工作等，也都需要政府提供帶頭，那么過程當中也就涉及相關資金的使用，資金的使用就與財務取得了聯(lián)系，而如何保障政府的有關資金使用合理、科學和明晰，就需要具體的財務管理實施，進而建設相應的財務管理機制也就非常必要，這樣可以有效保障具體財務收支的有效性。

與此同時，隨著社會的發(fā)展和各方面的進步，財政方面的工作更加重視體現(xiàn)規(guī)范性和科學性，同時也更是追求財政管理的現(xiàn)代化。尤其關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，作為社會基層，在社會公共服務提供與相關設施建設方面，更加需要財政提供必要的支持，但以往的財政管理工作實施難以達到較好的效果，例如會出現(xiàn)一些賬實不符、有賬無物的情況，這樣勢必不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展。但目前黨的管理思想和從以嚴治黨，尤其關于財政方面相關工作實施，需要保障和體現(xiàn)賬實相符、賬目清晰，并可以進行追溯和查驗。所以在這樣的治理思想當中，作為黨組織的基層代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也就有必要進行財務管理方面的機制建設與制度創(chuàng)新。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制的問題分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制目前存在一些具體的問題，這些問題當中，一方面是由于歷史遺留問題，另一方面則是在發(fā)展過程當中產(chǎn)生的新問題。對于這些實際存在的問題而言，若是不能采取有效的措施進行解決，則必然能夠影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)后續(xù)的發(fā)展和建設，以及這樣也更是可能影響整個社會的發(fā)展和進步。所以要了解和分析具體的問題，進而根據(jù)問題采取有效的措施和方法進行解決。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制的基本情況

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制的建設相較于之前有所改善，也就是在管理內(nèi)容、要求以及相應的規(guī)范和制度方面，實際取得了較大的提升和進步。能夠滿足目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展和建設需求，以及解決一些發(fā)展方面的問題和不足。然而盡管制度在不斷地完善和創(chuàng)新，實際也難以達到滴水不漏。當前存在一些明顯的缺陷有待完善，例如精細化管理未能有效應用，服務型政府的構建有待進一步提升，這些都是目前存在的實際情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制存在的問題及原因

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制存在的問題，實際表現(xiàn)在諸多方面，以及背后也更是存在一定的原因，只有對具體問題和原因進行詳細的分析，才能提出針對性的建議和著實進行解決，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制的建設水平。

目前存在的具體問題有：一是財務手續(xù)不全。表現(xiàn)在相關的審批不夠規(guī)范和詳細，有的干部甚至自用自批。這樣的現(xiàn)象明顯，呈現(xiàn)的問題也更加嚴重。二是對于經(jīng)濟開發(fā)項目的投入過于盲目，導致較多的經(jīng)濟損失情況出現(xiàn)。三是報銷方面的憑證不全，導致出現(xiàn)一些過度報銷的情況。

其中的原因也相對明顯。一是由于干部群體的作風和紀律出現(xiàn)問題，這樣的情況多由于干部群體對于目前的黨風黨紀學習不夠，因此在自身的工作實施當中未能嚴格進行自我管理和要求。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀不夠了解，因此濫用資金進行投資，導致資金的流失。三是由于會計工作管理不到位，使得相應的報銷、收支情況不具體，造成對賬不清等的問題。

三、國外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制的經(jīng)驗借鑒

對于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作實施，實際是基于我國的國情進行設置和提出，以及進行相應的財務管理機制設置，這樣可以滿足具體的需求，以及解決存在的問題，但是由于目前呈現(xiàn)的一些財務管理問題，實際反映了目前的財務管理制度和機制的不足與欠缺。因此可以通過分析國外的一些成熟財務管理經(jīng)驗和成果，來完善我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作。

（一）國外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制的發(fā)展歷程

在國外當中，合作社是一種常見的模式，具體使用這樣的方式來進行農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟管理。合作社最早在十七世紀的英國形成，這一模式當中的具體管理和辦事原則稱為“羅奇代爾原則”這是初期的管理表現(xiàn)。逐漸隨著社會的發(fā)展和進步，西方的工業(yè)發(fā)展迅速，在這樣的過程當中，大量的農(nóng)村人口涌入城市，導致農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量降低，因此逐漸出現(xiàn)村落的合并，所以合作社也就獲得了較好的發(fā)展。到現(xiàn)階段，合作社在美國、日本、韓國等繼續(xù)存在，以及他國政府也更是會提供相應的法律支持和政策支持，來保障合作社繼續(xù)發(fā)揮作用。

（二）國外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制的成功做法

從上述的國外的農(nóng)村合作社形成和發(fā)展當中，可以明確的是目前仍有國家支持和保障其發(fā)展。美國的合作社機制建立和使用過程當中，具體的做法是采取社區(qū)自治的方式進行，也就是有社區(qū)作為具體的管理單位來實施相應的管理。并且美國的合作社當中，主要的賬目和財務都會聘請專業(yè)的人員進行負責，以及對于合作社，每年都會進行一次集中的會議，只要是合作社的成員，都有權利知道自己的賬目明細，從而可以捍衛(wèi)自己的權利和維護自己的利益。

（三）國外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制的成效

在國外實行的合作社，實際獲得了政府的支持和保護，享有一定的補貼和收益，以及上級政府的管理，實際采取的方式指向政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村單位自我管理的方式，這樣既能夠滿足具體的自我管理需求，也更是可以實現(xiàn)借助政府方面提供的各方面保障，例如法律和政策保障等，所以能夠產(chǎn)生較好的成效。

（四）國外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制的現(xiàn)狀與存在弊端

目前盡管國外實行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制和相關體制取得了較好的成效，但是其中也存在明顯的問題和不足，以及相應的弊端，也就是隨著國際化的發(fā)展，各國經(jīng)濟形式實際都發(fā)生了較大的變化，甚至這一變化也更是影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。所以作為基礎行政單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，其中的財務管理工作實施，會受到一些創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方面的沖擊，例如鄉(xiāng)村地區(qū)的外來投資，使得原本合作社的管理范圍縮窄，難以有效進行管理，只能獲得相應的稅收，這樣一定程度上限制了國外鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制創(chuàng)新的對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府基礎的行政單位，其中的財務管理工作質(zhì)量如何，不僅影響著眾多農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，實際也更是影響著我國政府工作的全面落實和有效實施。因此對于上述存在的一些問題和現(xiàn)象，以及具體分析的原因，加上對國外有關經(jīng)驗、成果和問題的分析，更加了解對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的機制創(chuàng)新和問題解決，具體需要立足于實際，結合自我的發(fā)展需求和發(fā)展現(xiàn)狀，至此采取針對性的措施和方法進行解決，才能獲得具體的成效，逐步保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展，以及對社會整體的發(fā)展提供保障和支持，以下提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制創(chuàng)新的對策。

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制創(chuàng)新體系

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，盡管處在基礎的行政地位，同樣需要重視財務管理機制方面的創(chuàng)新和完善。具體需要建立有效的創(chuàng)新體系。包含各方面的財務管理要求創(chuàng)新，以及財務工作實施方面的創(chuàng)新，也就是創(chuàng)新需要體現(xiàn)在各個方面。

一是可以有效借鑒其他省市的成熟體系和方案，進而考慮具體的情況來進行方案和體系的有效融合和改進，使其能夠適合具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制建設需求。這樣可以實現(xiàn)有效的創(chuàng)新。二是可以進行具體的財務管理學習，組織相關部門和人員參與培訓活動，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供學習資金，學習之后幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設完善的財務管理體系。再有，需要對以往所使用的財務管理有關體系內(nèi)容進行問題分析和不足方面的明確，這樣可以根據(jù)具體情況進行完善和優(yōu)化，促進財務管理體系整體獲得完善的同時，也可以為相關工作實施提供規(guī)范的引導和積極地帶動。

（二）加強財務管理機制，推進戰(zhàn)略整合

對于具體的財務管理機制建設和創(chuàng)新，具體需要進行有效的加強，也就是根據(jù)目前的建設情況和實施情況，進行具體的加強，逐步可以在加強的基礎上有效地提升財務管理工作的效果和影響，以及進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展方面的整合，結合其他方面的發(fā)展規(guī)劃和具體要求，聯(lián)系目前的財務管理現(xiàn)狀，使得財務管理機制可以在戰(zhàn)略工作推進的過程當中，逐步發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進而則是可以實現(xiàn)財務管理機制的創(chuàng)新和完善。

與此同時，根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作實施現(xiàn)狀和服務社會的現(xiàn)狀，制定未來發(fā)展計劃和工作規(guī)劃，其中必要包含財務管理相關戰(zhàn)略內(nèi)容，使財務管理可以上升到戰(zhàn)略層面，借助相關規(guī)劃落實財務管理工作，逐步也就能夠有效促進財務管理實施的規(guī)范性和有效性。進而根據(jù)相關戰(zhàn)略規(guī)劃實施可靠的財務管理工作時，也更是需要積極有效落實必要的評價與分析工作，對工作實施的具體效益和存在問題進行明確，在這樣的情況下，也就可以根據(jù)相關問題完善工作方案和調(diào)整工作思路，使財務管理水平獲得有效地提升。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制的配套改革

財務管理機制的建設和創(chuàng)新，需要相應的配套機制來保障和實施，例如內(nèi)部管理機制的建設和完善，這樣可以有效推進財務管理機制的創(chuàng)新工作實施。因此需要有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部管理方面實現(xiàn)有效的創(chuàng)新和改進，這樣可以為財務管理機制的創(chuàng)新提供保障和支持。

具體而言，一是需要明確管理要求和管理目標，根據(jù)相關管理工作實施要求和目標展開具體的財務管理工作，對于未能達到具體管理目標和要求的相關工作內(nèi)容，需要進行調(diào)整和改進，使之可以達到具體的目標。例如需要規(guī)范賬目的記錄方式，尤其現(xiàn)階段信息化建設力度提升，相關的財務管理工作也需要進行信息化調(diào)整，所以更加需要統(tǒng)一規(guī)范和要求，以促進信息化財務管理工作的有效實施。

二是需要明確人員工作要求和崗位要求，以及部門設置要求。尤其處在基層的財務管理工作，往往會由于人力不足出現(xiàn)其他部門人員代替財務管理工作的情況出現(xiàn)，因此需要在崗位設置與管理方面重視人力資源管理，加強財務管理部門與崗位的獨立運作，以這樣的方式促進財務管理水平的提升。

（四）加強內(nèi)部監(jiān)督，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制的內(nèi)部治理

加強內(nèi)部監(jiān)督是降低財務管理問題的關鍵所在。具體需要有效實施內(nèi)部的治理和引導，對歷史遺留問題、新時期發(fā)展形成的新問題，統(tǒng)統(tǒng)進行解決，并全面實施內(nèi)部的管理和監(jiān)督，逐步提升財務管理的整體水平。具體而言，需要重視進行內(nèi)部監(jiān)督體系的建設，也需要成立相關的部門與提供工作崗位，使相關人員可以在監(jiān)督崗位當中對財務管理工作實施情況進行監(jiān)督引導，促進財務管理的規(guī)范性。與此同時，也需要加強群眾監(jiān)督渠道的建設，使群眾可以參與到政府財務管理工作當中，促進財務管理積極展開，減少財務管理問題的發(fā)生。

五、結論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制的創(chuàng)新，體現(xiàn)在財務管理的方方面面，過程當中需要重視目前存在的問題和不足，以及結合相關國內(nèi)外的經(jīng)驗，合理制定和實施適合具體情況的財務管理機制創(chuàng)新策略，這樣可以達到較好的創(chuàng)新效益。