周 豐

（單縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)中心，山東 菏澤 274300）

1 市政工程安全監(jiān)管概述及其重要性

市政工程施工安全監(jiān)管機制主要是市政工程建設(shè)單位以及安全施工監(jiān)管單位聯(lián)合政府部門堅持以人為本這一基本原則，從國家立法部門以及地方政府所頒布的安全施工法律法規(guī)以及規(guī)章制度出發(fā)，將安全施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范當(dāng)做行為準(zhǔn)則，并對市政施工中的生產(chǎn)安全以及服務(wù)展開全面性以及系統(tǒng)化建設(shè)?，F(xiàn)代化市政工程建設(shè)中，因為地表、地下以及高空作業(yè)居多，所以市政工程安全監(jiān)管體制很容易受到多種因素影響，如施工團隊人員、技術(shù)水平、工程承包方關(guān)系以及施工環(huán)境等。并且有關(guān)法律法規(guī)表明，市政工程施工安全監(jiān)管的重點在于避免意外安全事件的發(fā)生。由于市政工程和市民學(xué)習(xí)、工作以及日常生活息息相關(guān)，因此市政工程施工安全性也會在一定程度上對市民生活質(zhì)量產(chǎn)生直接性影響，進(jìn)而影響社會的發(fā)展進(jìn)步[1]。

市政工程中，安全監(jiān)督對于降低安全隱患有著非常重要的作用，有利于施工作業(yè)的順利展開，所以安全監(jiān)管就顯得極為關(guān)鍵。一方面立足于某一層面而言，安全監(jiān)管能夠?qū)Ω黝惏踩鹿实陌l(fā)生進(jìn)行有效避免。大部分市政項目都和市民的日常生活息息相關(guān)，并且也會在一定程度上對其生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響。施工現(xiàn)場需要確保安全檢查的規(guī)范性，并對市政工程有關(guān)材料以及施工過程展開分析，科學(xué)評估現(xiàn)場情況，并對其潛在性安全隱患進(jìn)行探索，進(jìn)而促進(jìn)安全監(jiān)管質(zhì)量的進(jìn)一步提高，立足于本質(zhì)層面避免安全隱患。另一方面需要展開安全監(jiān)管工作，在保障現(xiàn)場作業(yè)人員生命安全的同時確保其身體健康。市政項目施工過程中，安全管理對于作業(yè)人員來說有著非常重要的作用。日常市政工程施工過程中，需要及時完善有關(guān)立法以及章程，進(jìn)而確保施工安全。這樣一來，不僅可以促進(jìn)安全管理工作的有序展開，同時還可以使施工全體的安全性獲得極大保障?？傊枰谧⒅厥姓こ贪踩芾淼耐瑫r增加施工安全管理力度，及時創(chuàng)建施工安全評價標(biāo)準(zhǔn)以及體系，優(yōu)化安全管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在強化管理人員安全意識的同時提高其綜合技能，減少安全隱患，促進(jìn)工程的有序開展，提高施工質(zhì)量[2]。

2 市政工程施工安全監(jiān)督管理中存在的問題

2.1 安全素質(zhì)有待提高

當(dāng)前市政施工中，部分人員并未認(rèn)識到安全管理工作的重要性以及價值所在，且一些管理人員并沒有對工程安全性加以關(guān)注，理論知識或者是實踐經(jīng)驗缺乏。施工現(xiàn)場中，作業(yè)人員通常以外來務(wù)工人員為主，其安全素質(zhì)較為薄弱，再加上這一群體其知識系統(tǒng)以及作業(yè)習(xí)慣缺乏合理性，并不能使市政工程基本需求獲得極大滿足，缺乏對于安全知識的認(rèn)識和了解，技術(shù)培訓(xùn)少之又少。施工現(xiàn)場，一些人員并未對安全隱患加以關(guān)注，并沒有科學(xué)抵制違反規(guī)程的各項行為，再加上部分單位沒有創(chuàng)建良好的用工機制，所以施工整體安全素養(yǎng)相對較低。

2.2 周邊環(huán)境干擾

外界環(huán)境是對市政工程產(chǎn)生直接影響的重要因素。一方面，一些官員并未客觀性認(rèn)識市政工程，日常專業(yè)調(diào)研相對較少，其只是對工程工期進(jìn)行了關(guān)注，并沒有積極探索施工活動，沒有和現(xiàn)實情況相結(jié)合進(jìn)行決策，所以施工質(zhì)量的提高受到了嚴(yán)重阻礙。另一方面，在工程招投標(biāo)階段存在明招暗定這一現(xiàn)象。當(dāng)前投招標(biāo)工作中一般都是由業(yè)主對此展開客觀性評估。在此期間，一些投標(biāo)企業(yè)專業(yè)性相對不足，并不能系統(tǒng)性和整體性地評估投標(biāo)工作。一些企業(yè)只是憑借工作上的便利和評審專家展開交流，因此專家在工作中無法保持公平公正態(tài)度，這些問題都會在一定程度上增加工程施工難度。此外，部分監(jiān)管部門并未積極履行自身職責(zé)。審計系統(tǒng)以及紀(jì)檢部門需要在市政工程中展開嚴(yán)格監(jiān)管，無論是在施工質(zhì)量還是資金層面都需要切實落實監(jiān)管工作，進(jìn)而促進(jìn)工程的健康持續(xù)發(fā)展。所以，對于監(jiān)管部門來說，需要做好各項工作，避免工作流于形式，強化對于招投標(biāo)有關(guān)立法章程以及規(guī)范的了解和掌握，強化個人工作能力，進(jìn)而使招投標(biāo)的準(zhǔn)確性獲得進(jìn)一步提高[3]。

2.3 監(jiān)管制度執(zhí)行力度不足

從市政工程建設(shè)概況出發(fā)，部分項目對良性監(jiān)管體制進(jìn)行了創(chuàng)建，但是這類制度缺乏一定的完整性，施工期間并不生效。盡管部分監(jiān)管制度存在健全性以及完善性，但是其執(zhí)行力相對較差，并未及時創(chuàng)建安全監(jiān)管體系，無法在第一時間將施工階段的安全隱患排除，這不僅會增加市政工程施工難度，同時還會使生產(chǎn)活動的安全性受到嚴(yán)重影響。

2.4 工程建設(shè)行業(yè)、市場缺乏規(guī)范性

當(dāng)前市政工程領(lǐng)域中，盡管招投標(biāo)市場獲得了一定發(fā)展，但是在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的深刻影響下依舊存在和法律法規(guī)不相符合的地方。如一些市政工程建設(shè)單位其競爭手段缺乏合理性，隨意哄抬工程造價，或者是為了能夠贏得標(biāo)書而刻意壓低投標(biāo)價格，長此以往則會使工程建設(shè)行業(yè)逐漸陷入惡性循環(huán)。再加上一些分包商不具備市政工程所需資質(zhì)，所以工程建設(shè)市場的合理性以及規(guī)范性隨之受到了一定影響。

3 市政工程施工安全監(jiān)督管理措施探析

市政工程中，需要增加對于安全管理的重視程度，及時創(chuàng)建安全管理機制，工作期間需要及時創(chuàng)建施工安全評價標(biāo)準(zhǔn)，并健全優(yōu)化施工安全管理制度和體系，促進(jìn)施工管理人員安全管理技能以及意識的進(jìn)一步提高，切實將安全技術(shù)落到實處，在減少安全隱患的同時促進(jìn)工程的有序展開，立足于本質(zhì)層面使市政工程施工質(zhì)量獲得確保。

3.1 創(chuàng)建安全監(jiān)督管理團隊

為了能夠?qū)⑹姓こ淌┕ぐ踩O(jiān)管工作落到實處，相關(guān)建設(shè)單位管理人員需要對管理隊伍綜合素質(zhì)的提高加以關(guān)注，進(jìn)而促進(jìn)安全監(jiān)督管理工作的有序展開。而對于市政工程建設(shè)單位，需要組織并指導(dǎo)安全監(jiān)管人員參與相應(yīng)的技能學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)，通過對安全監(jiān)管人員實行法律法規(guī)知識教育，強化其對于市政工程管理管理條例的了解和掌握，并在日常管理行為當(dāng)中將條例內(nèi)容滲透其中。培訓(xùn)結(jié)束之后則需要及時考核工程安全監(jiān)管人員，確保其能夠熟練掌握專業(yè)理論知識以及安全管理操作技能。不僅如此，相關(guān)市政工程建設(shè)單位還要對安全監(jiān)管人員的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，在工程開展前及時制定安全管理工作計劃和方案，進(jìn)而促進(jìn)施工階段各項工作的有序展開[4]。

3.2 完善安全保障機制，規(guī)范建設(shè)市場

市政工程中，相關(guān)施工單位需要及時創(chuàng)建施工安全管理體系并加以完善，切實針對施工現(xiàn)場展開安全監(jiān)管。此外，還需要確保購進(jìn)設(shè)備的合格性，工作人員持證上崗，及時在施工現(xiàn)場對警示標(biāo)識進(jìn)行設(shè)置。與此同時，施工期間，安全監(jiān)管部門要做好檢查工作，及時避免安全問題，將安全事故發(fā)生率降到最低。對于市政工程建設(shè)單位來說，安全保障機制的創(chuàng)建要立足于橫向以及縱向?qū)用鎸Π踩M織系統(tǒng)進(jìn)行健全優(yōu)化，在此期間需要分層管理安全施工目標(biāo)，切實使安全監(jiān)管系統(tǒng)的指導(dǎo)作用獲得充分展現(xiàn)，創(chuàng)設(shè)出和諧融洽的工作環(huán)境和氛圍。不僅如此，為了能夠切實使安全保障機制的價值和意義獲得充分展現(xiàn)，相關(guān)市政工程施工安全監(jiān)管部門需要對工程招投標(biāo)體系進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，盡可能地避免建設(shè)市政產(chǎn)品質(zhì)量差以及惡性競爭等相關(guān)問題。因此，為了能夠促進(jìn)安全監(jiān)管機制成效的進(jìn)一步提高，相關(guān)市政工程建設(shè)單位要通過安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺及時創(chuàng)建安全施工責(zé)任分級承包系統(tǒng)并加以完善，及時對人員責(zé)任以及義務(wù)進(jìn)行確定，進(jìn)而促進(jìn)安全監(jiān)管機制的有效應(yīng)用。

3.3 增強安全監(jiān)管機制執(zhí)行力度

為了能夠?qū)踩O(jiān)管機制落到實處，提高市政工程施工有效性，對于市政工程建設(shè)單位來說，需要及時創(chuàng)建考核機制并加以完善，切實將安全監(jiān)管職責(zé)落實到個人，并要求安全監(jiān)管人員依照有關(guān)安全施工規(guī)定展開各項工作。不僅如此，為了能夠使安全監(jiān)管部門的執(zhí)行力度、權(quán)威性以及強制性獲得強化，工程施工過程中相關(guān)市政工程建設(shè)單位需要從現(xiàn)有安全施工條例以及規(guī)章制度出發(fā)，科學(xué)監(jiān)督并建設(shè)工程建設(shè)各流程以及環(huán)節(jié)，在此期間需要確保檢查方式的程序性以及方向性，進(jìn)而切實將施工階段有關(guān)制度落到實處。與此同時，在此過程中，相關(guān)市政工程建設(shè)單位需要及時分析并探索工程施工中的安全問題以及事故隱患，之后分析其產(chǎn)生原因，并對此提出科學(xué)有效的解決方案和對策。當(dāng)前市政工程并沒有創(chuàng)建出系統(tǒng)、完善的安全監(jiān)管制度，并且執(zhí)行力度較為欠缺。

3.4 健全市政工程施工安全管理流程

施工企業(yè)為了能夠提高安全管理有效性，需要在強化自身安全理念的同時及時創(chuàng)建管理流程以及體系，做好安全管理準(zhǔn)備工作。安全管理流程主要包括施工計劃、材料運輸、合同簽署、工程驗收等，并且還需要管理材料。相關(guān)施工企業(yè)需要對施工項目管理流程進(jìn)行調(diào)整和完善，保障施工部署的準(zhǔn)確性，同時還需要科學(xué)管理控制施工過程，減少安全管理問題，降低安全風(fēng)險。總體來說，施工企業(yè)為了能夠做好安全管理工作，一方面需要明確安全管理的基本任務(wù)。安全管理活動當(dāng)中，相關(guān)企業(yè)需要清楚認(rèn)識到各管理項目，不要過度注重施工盈利；并對工程質(zhì)量和工程進(jìn)度之間的辯證關(guān)系進(jìn)行充分思考，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)綜合效益的進(jìn)一步提高。另一方面需要及時確定安全人員的從業(yè)資格。施工企業(yè)要針對安全管理人員資格展開充分思考，認(rèn)可其自身資質(zhì)，針對其資格展開預(yù)審、復(fù)審、后審等工作，進(jìn)而促進(jìn)安全管理質(zhì)量以及人員綜合素質(zhì)的提高。

3.5 妥善處理和周圍環(huán)境之間的關(guān)系

在此期間需要對現(xiàn)場施工以及外界環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性加以關(guān)注。對于管理人員來說，需要強化其責(zé)任理念，針對從業(yè)人員實行理論知識培訓(xùn)，使其保持積極樂觀的工作態(tài)度。招投標(biāo)過程中，要及時打擊違法犯罪行為以及主體。在選擇評審專家的過程中，需要盡量選擇經(jīng)驗豐富以及專業(yè)技能相對較高的人員。而對于監(jiān)管以及招投標(biāo)管理機構(gòu)來說，也要承擔(dān)以上各項職責(zé)，避免監(jiān)管流于形式，并深入貫徹落實行業(yè)立法章程，安全管理市政工程的同時促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。

3.6 竣工期管理

工程施工結(jié)束之后要在第一時間進(jìn)行檢驗，重點在于檢查工程質(zhì)量并對其進(jìn)行嚴(yán)格測試，并將檢驗結(jié)果當(dāng)做后期建筑維修人員進(jìn)行檢驗以及維修的重要依據(jù)，并由專業(yè)性較強的技術(shù)人員展開各項工作，使數(shù)據(jù)的真實性獲得進(jìn)一步提高。可見，施工工程竣工后，技術(shù)管理這一工作有著極為關(guān)鍵的作用，要求相關(guān)工作人員對此加以關(guān)注，并從建筑設(shè)計圖紙出發(fā)展開嚴(yán)格驗收，對施工技術(shù)有關(guān)制度以及問題進(jìn)行嚴(yán)密觀察，以便發(fā)現(xiàn)問題時可以在第一時間采取措施進(jìn)行解決和處理。此外，還需要對隱藏工作的檢驗加以關(guān)注，減少其他問題產(chǎn)生，使工程整體質(zhì)量獲得進(jìn)一步提高。

3.7 制定機械使用制度，健全考評機制

機械使用制度的制定需要及時確定機械設(shè)備來源，進(jìn)而使設(shè)備基本安全保障以及批號信息獲得確保。并將設(shè)備批號相關(guān)資料錄入系統(tǒng)中，以便保存，積極組織專門人員檢查設(shè)備狀態(tài)，并在第一時間上報檢查結(jié)果。不僅如此，還需要建立安全設(shè)備使用的反饋機制，綜合性評價設(shè)備使用性能，以便在設(shè)備無法使用時可以在第一時間向上級報告并對其實行報廢處理。為了能夠使工作人員更具規(guī)范性，需要及時創(chuàng)建考評獎懲制度，可以將企業(yè)考評制度作為參考。這一制度的應(yīng)用主要是設(shè)置人員考評表，組織并指導(dǎo)專門人員嚴(yán)密觀察工作人員日常表現(xiàn)，若工作人員存在不文明現(xiàn)象，則需要依照現(xiàn)實情況進(jìn)行處罰，這樣一來不僅可以將個人文明行為落到實處，同時對于監(jiān)管力度的提高也有著非常重要的作用。[5]

4 結(jié)語

市政工程建設(shè)單位擔(dān)任著完善城市空間環(huán)境的關(guān)鍵職責(zé)，這也就說明為了能夠使人們的工作、學(xué)習(xí)以及生活需求獲得極大滿足，施工階段市政工程建設(shè)單位需要對安全隱患可能會誘發(fā)的各種后果加以關(guān)注，及時創(chuàng)建施工安全監(jiān)管機制并加以完善。與此同時，市政工程建設(shè)單位中，其堅持安全施工以及以人為本的基本原則，所以為了能夠使市政工程施工的安全性以及可靠性獲得確保，管理人員要積極轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管理念，強化自身綜合素質(zhì)，熟練掌握有關(guān)操作技巧，并將施工安全監(jiān)管機制相關(guān)要求落到實處，進(jìn)而促進(jìn)市政工程質(zhì)量以及效率的進(jìn)一步提高。