■ 《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉越山

2023年2月13日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，這是21世紀以來第20個指導三農(nóng)工作的中央一號文件。在長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究工作的中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱看來，今年中央一號文件最大的亮點就是，明確提出了要加快建設農(nóng)業(yè)強國，這是黨中央、國務院錨定這一長遠目標對2023年“三農(nóng)”工作作出的一個全面系統(tǒng)的安排和部署，“表明我國在實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務之后，已經(jīng)進入全面加快建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程和新階段?！彼粗浾?，一字一頓地說。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強始終是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化的既定目標和重要使命。早在2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記就指出“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”，并把農(nóng)業(yè)強放在“強美富”的首位。2018年中央一號文件明確“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”，農(nóng)業(yè)強成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要標志。2018年9月，習近平總書記在中共十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話中又特別強調(diào)要“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越”，明確把農(nóng)業(yè)強國作為轉(zhuǎn)型的目標和方向。2022年10月，黨的二十大報告首次提出“加快建設農(nóng)業(yè)強國”，由此把農(nóng)業(yè)強國建設正式納入中國全面建設社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略體系之中。從現(xiàn)在起，我國將采取積極有效措施，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變，這既是中國全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的題中之義，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

農(nóng)業(yè)強國的特征是“四強一高”

在魏后凱看來，今年中央一號文件把建設農(nóng)業(yè)強國作為一個很重要的目標放在前面，明確提出要立足中國國情、體現(xiàn)中國特色，建設保障能力強、經(jīng)營體系強、科技裝備強、競爭能力強、產(chǎn)業(yè)韌性強的農(nóng)業(yè)強國。這是黨中央、國務院著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大戰(zhàn)略部署。

魏后凱告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，立足中國國情，吸取國際經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)強國是以“四強一高”為基本特征的。所謂“四強”，是指農(nóng)業(yè)供給保障能力強、農(nóng)業(yè)競爭力強、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強。而“一高”，則是指農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高。很明顯，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的重要體現(xiàn)，建設農(nóng)業(yè)強國是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國不可或缺的重要組成部分。加快建設農(nóng)業(yè)強國是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的必經(jīng)之路，也是其重點難點所在。到本世紀中葉，如果我國不能如期建成農(nóng)業(yè)強國，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的成色和含金量將會受到嚴重影響，現(xiàn)代化強國建設也將缺乏牢固的堅實基礎。

當前我國農(nóng)業(yè)大而不強 多而不優(yōu)

農(nóng)業(yè)強國是世界范圍的、具有普遍認同性、可進行比較的概念，它是以國際比較為參照，能夠體現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”的國家。魏后凱認為，在我國強國建設戰(zhàn)略體系中，建設農(nóng)業(yè)強國才剛剛提出，起步較晚、基礎較差，仍處于相對滯后的位置，屬于我國各方面強國建設中的突出短板。而目前我國農(nóng)業(yè)也存在著大而不強、多而不優(yōu)，普遍存在著“三率低、一不高、一較弱”，即：土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率低，農(nóng)業(yè)科技含量不高，國際競爭力較弱。我國是世界上名副其實的重要農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)、增加值規(guī)模以及谷物、籽棉、茶葉、花生、水果、肉類、水產(chǎn)品、羊毛、經(jīng)濟林產(chǎn)品、松香等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位。然而，至今我國還不是農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)，農(nóng)業(yè)科技含量不高，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率低，國際競爭力較弱，與美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、荷蘭、丹麥、以色列、日本等農(nóng)業(yè)強國相比仍有較大差距。近年來，盡管我國農(nóng)林漁業(yè)勞均增加值與高收入國家的相對差距在逐步縮小，但其絕對差距仍在擴大，由1997年的1.90萬美元擴大到2019年的3.48萬美元（2015年不變價）。2019年我國農(nóng)林漁業(yè)勞均增加值為5609美元，僅相當于美國的5.6%，高收入國家的13.9%。2016年—2018年，丹麥奶牛養(yǎng)殖勞動生產(chǎn)率是中國的11.4倍，荷蘭是中國的10.4倍，美國、德國和法國也分別是中國的7.5倍、5.8倍和5.1倍。

在農(nóng)業(yè)強國建設體系中，目前我國也存在一些明顯的短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平較低，農(nóng)田水利設施老化失修嚴重，數(shù)字化水平有待提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，發(fā)展方式比較粗放，規(guī)?；?、組織化、服務化水平較低；化肥、農(nóng)藥過量使用，農(nóng)業(yè)面源污染治理任務繁重；農(nóng)業(yè)勞動力年齡老化、文化素質(zhì)較低，難以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，等等。這些短板和薄弱環(huán)節(jié)成為農(nóng)業(yè)強國建設短板中的短板，需要采取更加有效的措施集中力量加以解決。尤其是，要充分利用新技術(shù)革命的成果，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極引導小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有效銜接，推動農(nóng)業(yè)向良種化、規(guī)?；?、工業(yè)化、融合化、品牌化、生態(tài)化、智慧化方向發(fā)展。

魏后凱認為，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進，當前我國已經(jīng)具備加快建設農(nóng)業(yè)強國的基礎和條件，只有從現(xiàn)在起加快推進農(nóng)業(yè)強國建設，并經(jīng)過若干個五年規(guī)劃的持續(xù)努力，才有可能使中國立足于世界農(nóng)業(yè)強國之林，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，確保到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。

農(nóng)業(yè)強國須分三個階段進行

加快建設農(nóng)業(yè)強國不能也不會一蹴而就，而是一個長期的漸進過程，必須做好戰(zhàn)略謀劃和時序安排，分階段扎實穩(wěn)步推進。據(jù)測算，按照現(xiàn)有發(fā)展能力和條件，中國最有可能在2040年前后跨越農(nóng)業(yè)強國門檻，保守估計農(nóng)業(yè)強國的實現(xiàn)應不晚于2045年?？紤]到我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)有基礎和條件，加快建設農(nóng)業(yè)強國大體應該分以下三個階段進行：

——未來五年，要全面推進鄉(xiāng)村振興，著力做好頂層設計，制定農(nóng)業(yè)強國建設規(guī)劃，完善組織制度和相關(guān)政策，奠定農(nóng)業(yè)強國建設的制度框架和政策體系；

——到2035年，確?；緦崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)業(yè)強國建設取得明顯的實質(zhì)性進展，為最終建成農(nóng)業(yè)強國奠定堅實基礎；

——到2050年，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變，如期建成綜合型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國。

為此，要立足五年規(guī)劃，將未來4-5個五年規(guī)劃周期作為加快建設農(nóng)業(yè)強國的重要時期，確立若干關(guān)鍵任務和重大專項，明確不同時期的發(fā)展目標和重點任務，接續(xù)推進。

同時，農(nóng)業(yè)強國建設也需要分產(chǎn)業(yè)有序推進。中國是一個人口眾多、消費市場巨大的大國，國內(nèi)市場對各種農(nóng)產(chǎn)品的需求量很大。因此，中國需要建成的農(nóng)業(yè)強國將是農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量全面協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型農(nóng)業(yè)強國。2020年，我國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的16.47%，是農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的2.05倍。在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中，近年來林牧漁業(yè)一直接近半壁江山，其比重由1978年的20.0%提高到2008年的48.1%，2020年為42.8%。從發(fā)展趨勢看，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級，林牧漁業(yè)將愈益重要，且有可能比種植業(yè)更容易實現(xiàn)由大變強。為此，要改變傳統(tǒng)的“重種植業(yè)、輕林牧漁業(yè)”的傾向，針對農(nóng)林牧漁等不同行業(yè)，明確其標準、目標、任務和路徑，實行差別化的推進策略，探索各具特色的強國之路。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎和條件，可以考慮在2035年左右將我國建成林草產(chǎn)業(yè)強國，在2040年左右將我國建成現(xiàn)代漁業(yè)強國，在2045年左右將我國建成畜牧業(yè)強國和種植業(yè)強國。種植業(yè)由于土地經(jīng)營規(guī)模過小，實現(xiàn)由大變強難度更大，任務更為艱巨。此外，加快建設農(nóng)業(yè)強國還要著力提高全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力和控制力，尤其是核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的競爭力。

農(nóng)業(yè)強國需要扎牢“一個底線”

魏后凱認為，中國的農(nóng)業(yè)強國建設，與一些人口規(guī)模和國土面積較小的世界農(nóng)業(yè)強國完全不同。中國有14億多人口，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，在中國這樣一個人口規(guī)模巨大的國家推進現(xiàn)代化，必須始終確保國家糧食安全?？梢哉f，國家糧食安全是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進中華民族偉大復興的底線任務，也是加快建設農(nóng)業(yè)強國的基本要求。把國家糧食安全作為強國建設的底線任務，這是中國式現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設的重要特色。加快建設農(nóng)業(yè)強國，必須依靠科技進步和組織管理創(chuàng)新，抓住耕地和種子兩個要害，嚴守18億畝耕地紅線，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要樹立大食物觀，正確處理好糧食安全與食物安全、營養(yǎng)安全的關(guān)系，推動農(nóng)林牧漁業(yè)高質(zhì)量全面發(fā)展。應該看到，隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，豐富多樣的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、森林食品將有利于改善居民的膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，也是保障國家糧食安全的重要組成部分。

加強農(nóng)業(yè)強國建設需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為加強對強國建設有關(guān)工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，2015年國務院決定成立國家制造強國建設領(lǐng)導小組，2022年又決定成立國家質(zhì)量強國建設協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要各政府部門密切配合并給予大力支持。農(nóng)業(yè)強國建設涉及一二三產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，生產(chǎn)、分配、消費、流通各個環(huán)節(jié)以及中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、科技、教育、自然資源、環(huán)境保護、水利、工信、人社、市場監(jiān)管等諸多部門，其實現(xiàn)難度絲毫不亞于制造業(yè)強國、質(zhì)量強國等方面的強國建設，更加需要建立一個強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。建議由國務院分管領(lǐng)導牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門設立國家農(nóng)業(yè)強國建設領(lǐng)導小組，其辦事機構(gòu)放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，主要負責推進農(nóng)業(yè)強國建設的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃和政策制定。要立足當前，著眼長遠，因勢利導，循序漸進，做好加快推進農(nóng)業(yè)強國建設的整體謀劃和頂層設計，明確其遠景目標、實施步驟和各階段任務，采取更加有力的政策措施拉長農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿，使農(nóng)業(yè)強國建設與其他領(lǐng)域的強國建設步伐相協(xié)調(diào)。

與此同時，農(nóng)業(yè)強國也需要加快農(nóng)業(yè)強省、強市、強縣建設。農(nóng)業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強市、農(nóng)業(yè)強縣是農(nóng)業(yè)強國建設的重要載體。雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是對所有地區(qū)的普遍要求，但農(nóng)業(yè)強省強市強縣則是有選擇性的，只有部分有條件的地區(qū)才能建成。近年來，黑龍江、山東、河南、江西等省紛紛提出建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，在多方面開展了積極有益的探索。一些省份還相繼提出建設種業(yè)強省、糧食產(chǎn)業(yè)強省、休閑觀光農(nóng)業(yè)強省、林業(yè)強省、林草產(chǎn)業(yè)強省、茶葉強省、畜牧業(yè)強省、奶業(yè)強省、漁業(yè)強省、遠洋漁業(yè)強省、水產(chǎn)強省等。在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，要把農(nóng)業(yè)強省強市強縣建設作為加快建設農(nóng)業(yè)強國的主抓手。建議采取省部共建的方式，鼓勵和支持有條件的省份加快建設農(nóng)業(yè)強省，并建立科學的評價指標體系，在全國范圍內(nèi)分期分批推進農(nóng)業(yè)強市、農(nóng)業(yè)強縣建設，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和帶動作用，國家在資金投入和政策上給予相應的支持。

魏后凱建議，加快建設農(nóng)業(yè)強國是一項巨大的系統(tǒng)性工程，更加需要中央和地方政府強有力的政策支持，不斷完善農(nóng)業(yè)強國建設的政策體系。在新形勢下，要圍繞加快建設農(nóng)業(yè)強國的目標任務，盡快制定實施加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善支持政策體系。要借助全面推進鄉(xiāng)村振興的有利時機，錨定加快建設農(nóng)業(yè)強國目標，啟動實施一批專項行動、重大工程和重點項目。同時，要將加快建設農(nóng)業(yè)強國作為重要目標任務納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃之中，切實把加快建設農(nóng)業(yè)強國擺在與其他強國建設同等重要甚至優(yōu)先的位置。