依托協(xié)調(diào)發(fā)展加快推動(dòng)黃河流域走向共同富裕

范恒山

黨的二十大明確提出，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是新時(shí)代新征程的偉大使命和中心任務(wù)。中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征之一，是全體人民的共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕，是一個(gè)較為長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，但現(xiàn)在已經(jīng)到了必須高度重視和扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段。

對(duì)黃河流域來(lái)說(shuō)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕更具必要性和緊迫性。黃河流域九省區(qū)絕大部分屬于西部地區(qū)，人均GDP、人均收入相對(duì)較低；民族地區(qū)、革命老區(qū)、資源枯竭地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等特殊類(lèi)型地區(qū)范圍較廣，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、提升內(nèi)生發(fā)展能力的難度較大；與此同時(shí)，黃河流域生態(tài)本底差，水資源十分短缺、水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，創(chuàng)新資源集聚制約性強(qiáng)。因此，黃河流域推進(jìn)共同富裕更加艱難也更加迫切。要加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐，必須采取適宜而有力的舉措。

一般地說(shuō)，實(shí)現(xiàn)共同富裕涉及發(fā)展與分配兩個(gè)關(guān)鍵方面，也就是通常所說(shuō)的要處理好做大蛋糕和分好蛋糕兩者的關(guān)系，但實(shí)踐中處理好這兩者關(guān)系并不容易。一般情況下，“做”與“分”體現(xiàn)為不同步的兩個(gè)過(guò)程，受利益剛性、產(chǎn)權(quán)屬性、核算標(biāo)準(zhǔn)、道德素質(zhì)等的影響和制約，公正實(shí)施第一次分配并不容易，推動(dòng)進(jìn)行有效的第二次和第三次分配更難。在這種情況下，即便是總體物質(zhì)基礎(chǔ)厚實(shí)了，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的步伐也會(huì)比較緩慢。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的更為有效的一種途徑，它不僅直接基于發(fā)展層面解決地區(qū)、城鄉(xiāng)和人群差別問(wèn)題，實(shí)際上是把分配寓含于生產(chǎn)過(guò)程之中，而且重點(diǎn)突出，通過(guò)著力補(bǔ)齊區(qū)域短板或克服薄弱環(huán)節(jié)解決不平衡問(wèn)題。因此，這既是一個(gè)加速地區(qū)發(fā)展的過(guò)程，同時(shí)又是一個(gè)縮小地區(qū)差別、實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)人民群眾共同富裕的過(guò)程。對(duì)整體發(fā)展水平較低且不平衡問(wèn)題突出的地方，具有特殊的價(jià)值和意義。

從黃河流域的具體實(shí)際出發(fā)，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一條最為適宜的加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路。沿黃各地區(qū)應(yīng)基于協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施一些關(guān)鍵性舉措，不斷縮小兩極差別，在加速發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

具體而言，特別應(yīng)重視做好如下五個(gè)方面的工作。

一是優(yōu)化分工，持續(xù)拓展地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。辯證地看，比較優(yōu)勢(shì)是一個(gè)地區(qū)所擁有的最強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也是各地區(qū)規(guī)避不良競(jìng)爭(zhēng)的有效屏障，而不良競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)發(fā)展傷害是顯著的，也是多方面的。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的最佳路徑，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。不發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系就無(wú)從談起。沿黃地區(qū)應(yīng)依托戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)商機(jī)制等進(jìn)一步優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，尤其應(yīng)依據(jù)自然稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、集聚能力和發(fā)展?jié)摿Φ葍?yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等增量產(chǎn)業(yè)的地區(qū)布局，最大限度地減少重復(fù)建設(shè)；應(yīng)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)手段，推動(dòng)適宜資源要素特別是特色科技力量向具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域流動(dòng)；按照地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，把思想觀念和行為走向切實(shí)扭轉(zhuǎn)到高水平挖掘地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)所賦予的價(jià)值方面來(lái)。

二是打破障礙，全面提升開(kāi)放聯(lián)動(dòng)水平。地區(qū)間相互封閉必然帶來(lái)“大而全”“小而全”的低水平重復(fù)建設(shè)，而同質(zhì)同構(gòu)又必然形成惡性競(jìng)爭(zhēng)；反之，開(kāi)放聯(lián)動(dòng)則能帶來(lái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。開(kāi)放聯(lián)動(dòng)是各地區(qū)加快發(fā)展、走向協(xié)調(diào)的捷徑，相對(duì)落后地區(qū)對(duì)此尤其應(yīng)高度重視、大力推進(jìn)。沿黃地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，填補(bǔ)缺失線路，打通瓶頸路段，加快形成以“一字型”“幾字型”“十字型”為骨架的黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升區(qū)域內(nèi)外空、陸、鐵、水等各種交通設(shè)施的通達(dá)能力和循環(huán)暢通水平；大力破除各種形式的地區(qū)封鎖和行政壁壘，探索建立統(tǒng)一、公正、透明、誠(chéng)信的市場(chǎng)制度，對(duì)接國(guó)內(nèi)先進(jìn)做法和國(guó)際通行規(guī)則一體優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)資源要素跨地區(qū)自由流動(dòng)與自主配置；探索建立多元化的合作平臺(tái)與運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間特色資源流動(dòng)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式傳輸、制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接有序有效開(kāi)展，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升；強(qiáng)化省際毗鄰地區(qū)一體發(fā)展，以共建經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域有機(jī)融合、重點(diǎn)工程協(xié)同建設(shè)，有效化解邊緣化和惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

三是深化改革，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)村是當(dāng)前發(fā)展最薄弱的地帶，因而實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)在農(nóng)村；城市是優(yōu)質(zhì)資源要素的主要集聚地，具有遠(yuǎn)超于農(nóng)村的巨大能量，因而解決農(nóng)村困難的重要力量在城市。以城帶鄉(xiāng)的出路在改革，核心是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。沿黃地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化城市戶籍制度和公共服務(wù)體系改革，加快建立起穩(wěn)定開(kāi)放的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民并平等享受市民基本公共服務(wù)的機(jī)制，推動(dòng)更多農(nóng)民走向城市、融入城市；應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)提升和精神文明創(chuàng)建，最大限度發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射效應(yīng)；應(yīng)通過(guò)深化農(nóng)村土地制度等改革創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件，推動(dòng)城市骨干企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，相應(yīng)引入現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式、先進(jìn)技術(shù)手段和高效能共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；應(yīng)全面破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民與市民同等的發(fā)展機(jī)會(huì)和平等的人身權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，雙向流動(dòng)，充分激活農(nóng)村資源。

四是夯實(shí)支撐，扎實(shí)構(gòu)建數(shù)字技術(shù)體系。數(shù)字技術(shù)是第四次科技革命的核心成果，是生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的決定性驅(qū)動(dòng)力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生根本性的影響。數(shù)字強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。數(shù)字技術(shù)能夠超越地理環(huán)境和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，跨區(qū)域進(jìn)行資源要素配置，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有力手段。沿黃地區(qū)應(yīng)協(xié)力推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化水平；應(yīng)加快建立一體化的大數(shù)據(jù)中心體系，全面打破數(shù)字分割，彌合數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)區(qū)際間數(shù)字信息的充分對(duì)接、高效聯(lián)通、規(guī)范發(fā)展、普惠共享；應(yīng)積極搭建和整合一體化數(shù)字平臺(tái)，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和差異化需求，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型；應(yīng)整合區(qū)際力量，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)供給，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新拓展提供堅(jiān)實(shí)支撐；應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與政府管理和社會(huì)治理等的對(duì)接，加快建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)，營(yíng)造良好的數(shù)字生態(tài)，不斷提高公共服務(wù)的人性化、特色化和精細(xì)化水平。

五是突出重點(diǎn)，不斷疊加戰(zhàn)略政策能量。國(guó)家戰(zhàn)略與政策不僅具有鮮明的導(dǎo)向性，也蘊(yùn)藏很高的含金量，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起著重大推動(dòng)作用。黃河流域民族地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、資源枯竭地區(qū)較多，是推進(jìn)共同富裕中的難中之難。對(duì)這些特殊類(lèi)型地區(qū)，應(yīng)有針對(duì)性地強(qiáng)化戰(zhàn)略與政策支持，以激活其內(nèi)在能量、提升創(chuàng)新發(fā)展能力。應(yīng)更多爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)展重大專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)，積極搭建各類(lèi)戰(zhàn)略平臺(tái)，結(jié)合總體戰(zhàn)略實(shí)施中的關(guān)鍵任務(wù)率先開(kāi)展探索試驗(yàn)，把總體戰(zhàn)略的要求真正落到實(shí)處；應(yīng)完善實(shí)施機(jī)制，用好中央財(cái)政黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，結(jié)合需要爭(zhēng)取設(shè)立其他專(zhuān)項(xiàng)支持基金；應(yīng)以水資源、礦產(chǎn)資源、重要農(nóng)產(chǎn)品、重要生態(tài)元素等為重點(diǎn)，建立縱向與橫向、補(bǔ)償與賠償相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快建立多元化的區(qū)際利益平衡機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；應(yīng)加大上中游易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶力度，做實(shí)做強(qiáng)東西部協(xié)作和對(duì)口支援，推動(dòng)中央單位定點(diǎn)幫扶機(jī)制更有質(zhì)量更富效率的運(yùn)作。