區(qū)域重大戰(zhàn)略聯(lián)動促進黃河流域更高質(zhì)量發(fā)展

張學良

今天的中國，區(qū)域共同市場也已初步建立，長江流域、黃河流域等區(qū)域在經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)文明等方面都形成了較為緊密的聯(lián)系。中國區(qū)域發(fā)展初步形成點、線、面相結(jié)合的空間發(fā)展格局，甚至城市群、都市圈、板塊區(qū)域之間互相促進的空間格局也初步形成。

就全國而言，在京津冀、粵港澳、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略間形成了比較好的經(jīng)濟集聚特征，區(qū)域國家戰(zhàn)略之間聯(lián)系頻繁；在黃河流域，有鄭州與西安兩個國家中心城市，山東半島城市群有濟南和青島兩個區(qū)域中心城市，實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展也需加強內(nèi)部城市之間、都市圈之間的聯(lián)動。特別地，在《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到建設鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，由鄭州都市圈、西安都市圈、洛陽都市圈、晉陜豫黃河金三角共同構(gòu)成。黃河流域不宜講經(jīng)濟帶，我們講鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，而不是經(jīng)濟帶，合作帶可以比經(jīng)濟帶內(nèi)涵更加豐富，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務、文化這些都是合作的內(nèi)涵，也是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。

此外，要加強黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設這兩大國家區(qū)域重大戰(zhàn)略之間的聯(lián)動，以戰(zhàn)略聯(lián)動來促進黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。例如，在中國中西部地區(qū)，黃河流域有鄭州與西安兩個國家中心城市，長江流域有武漢、成都、重慶三個國家中心城市，這五個國家中心城市在今天陸權(quán)地位、陸港城市越來越被重視的情況下，在“一帶一路”倡議加快建設的背景下，由五大國家中心城市所形成的都市圈共同聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展板塊構(gòu)成了中國中西部地區(qū)的“鉆石菱形”，這一區(qū)域支撐起了中國的中西部強勁活躍增長極，也加強了長江與黃河的戰(zhàn)略聯(lián)動。在黃河流域加強鄭州與西安兩個國家中心城市的合作，一方面支撐起來了黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護，另一方面補齊了“鉆石菱形”區(qū)域。

黃河流域與長江流域的戰(zhàn)略聯(lián)動，除了在中西部的五大中心城市及其構(gòu)成的都市圈、城市群板塊聯(lián)動之外，在東部地區(qū)，我們很早就看到很多端倪，如東部地區(qū)的沿海增長軸。1986年成立的淮海經(jīng)濟區(qū)，就包括了兩大流域的山東、河南、安徽、江蘇等省份的部分城市。2018年國家發(fā)改委批復了淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶是由河南、安徽、山東、湖北和江蘇的部分城市共同構(gòu)成，其中安徽、江蘇屬于長三角城市群，河南屬于中原城市群，山東有山東半島城市群，湖北有長江中游城市群。其實，歷史的規(guī)律可以遵循，在黃河與長江兩大戰(zhàn)略“江河”聯(lián)動的過程中，東部沿海地區(qū)早就有一些雛形了。近期，河南省還在謀劃一個新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，叫“中原—長三角經(jīng)濟走廊”，它的聯(lián)動將帶動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、中原城市群、長三角城市群等國家戰(zhàn)略的疊加，促進長江流域與黃河流域的“江河”聯(lián)動。

總結(jié)來看，區(qū)域板塊已經(jīng)形成由點、線、面相結(jié)合的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局，同時呈現(xiàn)新的空間形態(tài)，即城市群、都市圈之間的聯(lián)動，區(qū)域板塊聯(lián)動已成為中國推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重大路徑之一。