王 琪，李貴寧

（1.沈陽(yáng)城市建設(shè)學(xué)院管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110067；2.博亞精工（鞍山）有限公司，遼寧 鞍山 114000）

1 沈陽(yáng)科技型中小企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

為切實(shí)了解沈陽(yáng)市科技型中小企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的新發(fā)展水平及面臨的問(wèn)題，本文選取沈陽(yáng)112家科技型中小企業(yè)，發(fā)出調(diào)研問(wèn)卷940份，最后收回有效答卷807份。通過(guò)深入企業(yè)走訪調(diào)研方式，獲得沈陽(yáng)科技型人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)問(wèn)題。從員工規(guī)模上看，科技型中小企業(yè)規(guī)模較小，所能夠提供的就業(yè)崗位有限，調(diào)查中獲悉從事一線生產(chǎn)人員653人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的80.91%；科技研發(fā)人員115人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的14.25%；企業(yè)管理人員39人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的4.83%。從員工學(xué)歷上看，具有博士及以上學(xué)歷67人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的8.3%；具有碩士學(xué)歷178人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的22.06%；具有本科學(xué)歷467人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的57.87%；具有高職高專(zhuān)及以下學(xué)歷95人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的11.78%。從企業(yè)技術(shù)職稱上看，高級(jí)職稱者124人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的15.36%；中級(jí)職稱者487人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的60.35%；初級(jí)職稱者128人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的15.86%；未取得職稱68人，占調(diào)查總數(shù)的8.43%。從企業(yè)未來(lái)人才需求上看，需要大量科技研發(fā)人才企業(yè)占79.1%，需要高層次企業(yè)管理人才企業(yè)占22.7%，需要一線生產(chǎn)員工企業(yè)占22.7%。從以上數(shù)據(jù)分析得知，目前沈陽(yáng)科技型中小企業(yè)人才隊(duì)伍中，從事一線生產(chǎn)人員的總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)科技研發(fā)人員和管理人員的總數(shù)，為數(shù)不多的高新技術(shù)“小巨人”企業(yè)總體學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)層次偏低，大多數(shù)員工集中在本科學(xué)歷和中級(jí)職稱，企業(yè)未來(lái)需要大量的科技研發(fā)人才來(lái)從事科技產(chǎn)品的研發(fā)和制造。

2 沈陽(yáng)市科技型中小企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 人才總量供給不足

隨著沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對(duì)高層次科技人員的需求總量將日益增多。科技型中小企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)科技型技術(shù)研發(fā)人才的需求也隨之增大。區(qū)域人力資源供給數(shù)量有限，人才供應(yīng)壓力也加倍劇增，人力資源開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)奪也加劇激烈化。人力資本競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題已成為制約科技中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的“瓶頸”因素和薄弱環(huán)節(jié)。在調(diào)查中獲悉，約70%的被調(diào)查者認(rèn)為高層次人才供給是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，高層次科技人才供給不足制約科技型中小企業(yè)的發(fā)展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，制造、加工、建筑、新能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)中的信息通信、航空航天等高新技術(shù)領(lǐng)域，尤其缺乏高技能人才和高層次研發(fā)人才。

2.2 人才結(jié)構(gòu)層次偏低

調(diào)查樣本顯示，科技型企業(yè)研發(fā)技術(shù)人員中碩士學(xué)歷所占比重較大，本科學(xué)歷所占比重較小，而碩士以上學(xué)歷人員則相對(duì)少見(jiàn)，有些企業(yè)使用碩士以下學(xué)歷人員參與研究工作。由科研技術(shù)專(zhuān)業(yè)帶頭人或?qū)＜覍W(xué)者組建的科技創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)數(shù)量較少，多數(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)都是企業(yè)在需要研發(fā)產(chǎn)品時(shí)臨時(shí)招聘科研人員組建。從企業(yè)引進(jìn)渠道上看，有52.4%的人認(rèn)為科技型中小企業(yè)人才招聘渠道單一，有44.7%的人認(rèn)為科技型中小企業(yè)提供的薪資福利待遇較低；有45.8%的人認(rèn)為戶籍政策限制了人才的發(fā)展；有12.4%的人表示對(duì)現(xiàn)行人才政策缺乏了解。從政策措施上看，拓寬人員引入途徑，推進(jìn)人才中介服務(wù)組織建立，建設(shè)豐富的人力資源供需信息平臺(tái)是促進(jìn)科技型中小企業(yè)人才引入工作的重要舉措。可對(duì)吸納高層次科技型人才的企業(yè)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，以消除人才對(duì)于企業(yè)待遇不足而產(chǎn)生的擇業(yè)搖擺。

2.3 人才流失問(wèn)題突出

調(diào)查樣本顯示，有38.4%的企業(yè)認(rèn)為員工跳槽情況較為多見(jiàn)，有69.6%的企業(yè)認(rèn)為員工跳槽給企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失。從人才流失崗位上看，一線生產(chǎn)人才流失占調(diào)查總數(shù)的56.44%，科技研發(fā)技術(shù)人才占82.66%。人才流失大多集中在企業(yè)初創(chuàng)期和高成長(zhǎng)期階段，原因在于企業(yè)機(jī)制不健全，實(shí)力較薄弱，人才對(duì)企業(yè)發(fā)展失去信心而跳槽其他薪資待遇更高、更適合自身發(fā)展的企業(yè)。通過(guò)調(diào)查樣本獲悉員工跳槽原因，有68.1%的人是為了追求更高收入和更好福利待遇；有42.1%的人是為了選擇更適宜的工作場(chǎng)所和更好的工作環(huán)境；有25.1%的人是為了嘗試新的工作挑戰(zhàn)；有85.44%的人認(rèn)為大型國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定性更高；有7.7%的人對(duì)現(xiàn)有企業(yè)文化及人際關(guān)系不滿意。從上面數(shù)據(jù)分析，人員跳槽主要受經(jīng)濟(jì)等個(gè)人因素影響，和政府政策影響的直接關(guān)聯(lián)并不多。

2.4 人才儲(chǔ)備與培養(yǎng)乏力

一是人才儲(chǔ)備制度不完善。企業(yè)盲目引入高層次科技人才，未關(guān)注人才的長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿头€(wěn)定性。二是企業(yè)培訓(xùn)力度薄弱，且缺乏科學(xué)合理的培訓(xùn)機(jī)制。調(diào)查樣本顯示，有71.1%的企業(yè)經(jīng)常組織員工培訓(xùn)與交流活動(dòng)，28.9%的企業(yè)不經(jīng)常組織員工培訓(xùn)與交流活動(dòng)；有56.1%的企業(yè)對(duì)高層次人才引進(jìn)政策不了解，有23.3%的企業(yè)對(duì)高層次人才引進(jìn)政策比較了解。企業(yè)人力資源部主要負(fù)責(zé)人才日?？记凇⒐べY待遇支付、人才錄用以及其他傳統(tǒng)的工作關(guān)系維護(hù)等管理工作，一般不愿主動(dòng)熟悉政府部門(mén)所制定的人才制度，也不了解人員職務(wù)申請(qǐng)和政府人才工程項(xiàng)目申請(qǐng)等工作。

3 完善沈陽(yáng)科技型中小企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策性建議

3.1 完善科技人才市場(chǎng)服務(wù)體系

一是規(guī)范人力資源市場(chǎng)，發(fā)揮人力資源市場(chǎng)服務(wù)作用。針對(duì)企業(yè)對(duì)人才的現(xiàn)實(shí)需求，積極有效開(kāi)展科技人才政策咨詢服務(wù)、經(jīng)營(yíng)輔導(dǎo)、信息技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，切實(shí)有效地提高人才市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)。二是積極吸納國(guó)內(nèi)著名獵頭企業(yè)，完善市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)人力資源供求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展高效、低成本的人力資源業(yè)務(wù)。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)孵化器、科技園、高新技術(shù)工業(yè)園多層次企業(yè)戰(zhàn)略同盟，通過(guò)建設(shè)人才發(fā)展園區(qū)，將吸納境內(nèi)外人才的企事業(yè)單位聚集，發(fā)揮企業(yè)集群效應(yīng)。四是建立高層次科技人才流動(dòng)綠色通道制度，實(shí)施面向區(qū)域進(jìn)行的異地招募，借助全市各區(qū)域人力資源市場(chǎng)為本市高新技術(shù)中小企業(yè)提供人力資源支撐，搭建良好的人才資源引進(jìn)平臺(tái)，提供人力資源進(jìn)入機(jī)會(huì)，廣泛吸納外地高素質(zhì)科技創(chuàng)業(yè)人才[1]。

3.2 加大科技人才引進(jìn)力度

一是在引進(jìn)高層次人才上堅(jiān)持引人與引智兼顧。改善投資環(huán)境與用人環(huán)境，施行來(lái)去自由、開(kāi)放寬松的特殊人才政策，積極做好海外人才引進(jìn)和高科技項(xiàng)目合作，高度重視與海外高校、科研院所對(duì)接創(chuàng)新項(xiàng)目。二是健全返鄉(xiāng)人才創(chuàng)新優(yōu)惠政策。針對(duì)留學(xué)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新有關(guān)的政府融資支持、稅費(fèi)優(yōu)惠，以及在居留子女教育、家屬安置等多方面提出鼓勵(lì)和支持政策，為國(guó)外高級(jí)人才返鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造有力的政策保障。三是設(shè)立留學(xué)人員科技創(chuàng)新扶持專(zhuān)項(xiàng)、留學(xué)人員科技活動(dòng)擇優(yōu)資助項(xiàng)目、鼓勵(lì)在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目。四是積極推動(dòng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為留學(xué)人員提供全方位的服務(wù)。五是組建全國(guó)海外留學(xué)人才返鄉(xiāng)公共服務(wù)聯(lián)合體，建立海外留學(xué)人員返鄉(xiāng)服務(wù)體系，為海外留學(xué)返鄉(xiāng)人才創(chuàng)新就業(yè)提供服務(wù)。

3.3 拓寬科技人才繼續(xù)教育渠道

一是充分發(fā)揮各級(jí)企業(yè)培訓(xùn)基地、職業(yè)學(xué)校和人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)作用，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化人才培訓(xùn)。二是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)高素質(zhì)人員參與政府人才培養(yǎng)項(xiàng)目，為企業(yè)人才提供后續(xù)教育的機(jī)會(huì)，允許脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、報(bào)銷(xiāo)旅費(fèi)等資助，探索建立人才教育機(jī)制[2]。三是堅(jiān)持個(gè)體引導(dǎo)，積極建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新扶持體系，通過(guò)建立中小企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展政府科技項(xiàng)目重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集效應(yīng)。四是由政府牽頭組織各級(jí)企業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣講等活動(dòng)，免費(fèi)為科技型中小企業(yè)人才開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)、企業(yè)管理和相關(guān)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。五是加強(qiáng)人才自我教育的途徑和方法，健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系，通過(guò)全方位績(jī)效評(píng)估、關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)考核、目標(biāo)管理等，對(duì)人才以考促學(xué)，以剛性制度約束人才權(quán)益，保障用人單位利益。

3.4 搭建科技人才共享服務(wù)平臺(tái)

一是建立企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)深度合作機(jī)制，共同承擔(dān)重大科研項(xiàng)目，逐步形成外圍高層次人才輔助科技型中小企業(yè)發(fā)展的良好的靈活多樣的智力支持格局。二是逐步創(chuàng)設(shè)企業(yè)專(zhuān)家對(duì)服務(wù)基地（園區(qū)）評(píng)估和扶持機(jī)制，在已形成的高新技術(shù)中小企業(yè)孵化器、創(chuàng)新園、高?？萍紙@等公共服務(wù)基地的基礎(chǔ)上，逐步完善公共服務(wù)功能并配套相關(guān)政策[3]。三是鼓勵(lì)符合要求的高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)和設(shè)立博士后科研站，為企業(yè)吸納博士后等高素質(zhì)科研人才創(chuàng)造有利條件。四是主動(dòng)吸納海外人才資源，鼓勵(lì)符合條件的科技型中小企業(yè)申報(bào)國(guó)外智力建設(shè)項(xiàng)目，為吸引外國(guó)專(zhuān)家的科技型中小企業(yè)提供特殊優(yōu)惠政策，對(duì)有外國(guó)專(zhuān)家參加合作發(fā)展項(xiàng)目的科研計(jì)劃實(shí)行融資扶持和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)[4]。

3.5 完善專(zhuān)項(xiàng)人才服務(wù)保障機(jī)制

一是做好人力資源政策法規(guī)信息咨詢服務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建中小企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)間的政策溝通系統(tǒng)、問(wèn)題咨詢服務(wù)和信息反饋系統(tǒng)，并通過(guò)企業(yè)電子郵箱等互聯(lián)網(wǎng)渠道及時(shí)公布企業(yè)有關(guān)人力資源的政策法規(guī)信息，定期開(kāi)展企業(yè)人事管理相關(guān)信息與服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決企業(yè)對(duì)人事管理人才培養(yǎng)方面的現(xiàn)實(shí)需要。二是深化人才職稱評(píng)審制度，加大崗位申請(qǐng)工作的宣傳力度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，促進(jìn)有關(guān)事業(yè)健康發(fā)展。三是強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)察力度，幫助企業(yè)建立規(guī)范化的工資保障制度、福利待遇管理機(jī)制，探索企業(yè)勞動(dòng)糾紛綠色通道管理機(jī)制，切實(shí)解決科技型中小企業(yè)存在的勞動(dòng)糾紛。

3.6 大力提升科技人才競(jìng)爭(zhēng)力度

一是要做好人才保障制度，對(duì)不利于中小企業(yè)人力資本的吸納、使用、培育和合理流動(dòng)的政策立即廢止。優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，在就業(yè)、財(cái)政、準(zhǔn)入及科技扶持方面，制定促進(jìn)企業(yè)科技人員創(chuàng)新和發(fā)揮重要作用的切實(shí)具體優(yōu)惠政策；在工資、福利待遇方面，按不低于公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，完善中小企業(yè)專(zhuān)職人員的相關(guān)薪酬，切實(shí)做到“全球化”引才、“平臺(tái)化”用才、“多元化”育才、“主人化”留才，增設(shè)企業(yè)人才引入激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)給予企業(yè)典范代表一定物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)常年服務(wù)于科技型企業(yè)的專(zhuān)家授予榮譽(yù)稱號(hào)，以此提升高層次人才的社會(huì)知名度[5]。