檔案館融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理的策略研究
——以澳大利亞國(guó)家檔案館的政府?dāng)?shù)據(jù)治理政策體系為例

賀譚濤 黃小宇 周文泓

（1.中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院，北京，100872；2.四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都，610064）

數(shù)據(jù)治理是將數(shù)據(jù)視為全局性戰(zhàn)略資產(chǎn)建立起來(lái)的跨職能的框架，有利于保障數(shù)據(jù)資源及其應(yīng)用過(guò)程中的運(yùn)營(yíng)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。［1］當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外檔案館積極構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系，如澳大利亞國(guó)家檔案館（National Archives of Australia，以下簡(jiǎn)稱“NAA”）出臺(tái)了《建立對(duì)公共文件的信任：管理政府和社會(huì)的信息與數(shù)據(jù)》（Building Trust in the Public Record: Managing Information and Data for Government and Community，以下簡(jiǎn)稱“《建立對(duì)公共文件的信任》”）［2］作為政府?dāng)?shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略依據(jù)，我國(guó)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也強(qiáng)化了對(duì)檔案數(shù)據(jù)治理的探索。［3］然而，目前我國(guó)檔案館在政府?dāng)?shù)據(jù)治理實(shí)踐中遠(yuǎn)未占據(jù)其應(yīng)有的位置。如何將檔案館及其理念方法充分融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系，以及如何基于政府?dāng)?shù)據(jù)治理調(diào)整與拓展檔案館職能均需更系統(tǒng)的解答。理論研究方面，學(xué)者們對(duì)檔案館融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理的探索主要集中在數(shù)據(jù)治理、檔案數(shù)據(jù)治理等領(lǐng)域：一是政府?dāng)?shù)據(jù)治理的相關(guān)研究中對(duì)檔案館定位的探討，如譚必勇等指出文件檔案管理機(jī)構(gòu)是政府?dāng)?shù)據(jù)治理的主體之一，可通過(guò)制定政策標(biāo)準(zhǔn)等行動(dòng)融入其中［4］；二是檔案領(lǐng)域?qū)n案館融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理的探索，如明晰了開(kāi)展治理活動(dòng)面臨職能劃分不清等［5］問(wèn)題，檔案館參與治理的策略包括開(kāi)展協(xié)同共治［6-7］、完善政策標(biāo)準(zhǔn)［8］等?，F(xiàn)有研究在一定程度上明晰了檔案館融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理的定位及渠道等，但缺乏系統(tǒng)性，缺少文件檔案管理視角下對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的體系化解讀與設(shè)計(jì)。

NAA是澳大利亞信息與數(shù)據(jù)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其在數(shù)字轉(zhuǎn)型背景下明確提出了政府?dāng)?shù)據(jù)治理理念，并發(fā)布了一系列相關(guān)的推進(jìn)政策。如今，澳大利亞的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系已基本形成，是文件檔案管理領(lǐng)域開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)治理的典范。為明晰文件檔案管理視角下政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的內(nèi)容與建設(shè)要點(diǎn)，本文聚焦NAA發(fā)布的有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的政策文件，系統(tǒng)梳理其中的內(nèi)容并解析其要義，以期為我國(guó)檔案館從政策體系層面融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供思路和參考。

1 檔案館融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理的基本內(nèi)容：澳大利亞的政策透視

澳大利亞《檔案法（1983）》（Archives Act 1983）［9］規(guī)定，NAA是唯一經(jīng)法律授權(quán)負(fù)責(zé)規(guī)范政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)建、管理信息和數(shù)據(jù)要求的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，是信息與數(shù)據(jù)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?；谠撀氊?zé)，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的數(shù)字環(huán)境，NAA自2011年起出臺(tái)了一系列政策，逐漸形成了文件檔案管理視角下的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系。綜合相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，NAA融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理的政策體系包括數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、信息治理、互操作能力建構(gòu)、核心行動(dòng)四個(gè)部分。

1.1 數(shù)據(jù)戰(zhàn)略：政府?dāng)?shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略依據(jù)

2021年1月，NAA面向政府部門發(fā)布的《建立對(duì)公共文件的信任》生效，該文件為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供了戰(zhàn)略依據(jù)，同時(shí)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的內(nèi)涵和將其融入政府機(jī)構(gòu)管理信息與數(shù)據(jù)的要求做出了闡釋，相關(guān)內(nèi)容如下：

其一，明確數(shù)據(jù)的信息資產(chǎn)定位。該文件將數(shù)據(jù)、文件和信息統(tǒng)稱為信息資產(chǎn)，認(rèn)為信息管理是對(duì)三者的集體管理。其二，闡明政府?dāng)?shù)據(jù)治理的基本價(jià)值。該文件指出信息資產(chǎn)對(duì)個(gè)人、政府和國(guó)家具有重要意義，良好的信息管理能為各類主體提供可信可用的信息資產(chǎn)。其三，將政府?dāng)?shù)據(jù)治理的基本規(guī)劃融入對(duì)信息管理原則和對(duì)信息管理能力關(guān)鍵要求的規(guī)定中。文件提出，信息管理的原則之一是“系統(tǒng)治理信息資產(chǎn)”，提高信息管理能力的關(guān)鍵要求之一是“通過(guò)適當(dāng)?shù)闹卫砗蛨?bào)告管理信息資產(chǎn)”。

1.2 信息治理：政府?dāng)?shù)據(jù)治理的參考指南

NAA指出政府?dāng)?shù)據(jù)治理本質(zhì)上是信息治理框架面向數(shù)據(jù)態(tài)管理環(huán)境的延伸，是信息治理的組成部分。NAA發(fā)布的《建立信息治理框架》（Establishing an Information Governance Framework）等顯示信息治理框架日臻成熟，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理的規(guī)劃與實(shí)施提供了參考，相關(guān)內(nèi)容如下：

其一，界定基本內(nèi)涵，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供概念支持。該文件指出信息治理是橫跨整個(gè)組織，通過(guò)支持業(yè)務(wù)輸出來(lái)管理信息資產(chǎn)的方法，其對(duì)象包括信息、數(shù)據(jù)和文件。其二，厘清主體權(quán)責(zé)，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供支持與保障。文件提出，NAA是政府信息與數(shù)據(jù)治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)為澳大利亞政府制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、為政府機(jī)構(gòu)提供管理指導(dǎo)及培訓(xùn)、發(fā)布處置授權(quán)文書以授權(quán)政府機(jī)構(gòu)對(duì)信息資產(chǎn)的保存或銷毀活動(dòng)、存儲(chǔ)和保護(hù)具有永久保存價(jià)值的信息資產(chǎn)并提供利用；政府機(jī)構(gòu)是治理活動(dòng)的執(zhí)行者，應(yīng)制定并實(shí)施相關(guān)政策和程序、明確權(quán)責(zé)分配、創(chuàng)建完整準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)信息并進(jìn)行維護(hù)、與NAA協(xié)商制定本機(jī)構(gòu)的處置授權(quán)文書、為管理活動(dòng)提供足夠的資源等；其他政府機(jī)構(gòu)如國(guó)家審計(jì)署、信息專員辦公室等應(yīng)協(xié)同開(kāi)展治理活動(dòng)。其三，明確具體行動(dòng)，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供行動(dòng)參照。政府機(jī)構(gòu)的核心實(shí)踐是建立信息治理框架，以指導(dǎo)本機(jī)構(gòu)信息資產(chǎn)的創(chuàng)建和管理，并通過(guò)定期審查、厘清現(xiàn)況等方式對(duì)治理框架進(jìn)行完善，治理框架及審查內(nèi)容中均包含了政府?dāng)?shù)據(jù)治理內(nèi)容，可為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供參考。

1.3 互操作能力建構(gòu)：政府?dāng)?shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)要求

聚焦于數(shù)據(jù)治理協(xié)同要義，NAA強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)間互聯(lián)互通互信互認(rèn)，需完成互操作能力建構(gòu)這一關(guān)鍵任務(wù)。目前已發(fā)布的《建立互操作性》（Building Interoperability）、《互操作性開(kāi)發(fā)階段資源》（Interoperability Development Phases Resource）等文件明晰了對(duì)互操作能力進(jìn)行建構(gòu)的意義和方法，相關(guān)內(nèi)容如下：

其一，明晰互操作能力建構(gòu)的意義，指出其是作為政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)的必然要求。文件指出，互操作能力可支持信息資產(chǎn)的共享共用并抵御風(fēng)險(xiǎn)，從而確保數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。此外，互操作能力的構(gòu)建是數(shù)據(jù)治理協(xié)同要義的集中體現(xiàn)，是建構(gòu)治理體系的關(guān)鍵任務(wù)。其二，梳理互操作能力建設(shè)要點(diǎn)，明確政府?dāng)?shù)據(jù)治理任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求。數(shù)據(jù)方面，文件指出需面向互操作能力設(shè)置元數(shù)據(jù)集；步驟方面，文件提出了涵蓋政府?dāng)?shù)據(jù)治理與管理、現(xiàn)狀評(píng)估、愿景明晰、差距分析、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、實(shí)施六個(gè)階段的互操作性開(kāi)發(fā)階段指南；保障方面，文件提出需采用審查與評(píng)估的方法來(lái)監(jiān)督執(zhí)行情況，可利用《業(yè)務(wù)系統(tǒng)評(píng)估框架》（Business System Assessment Framework）評(píng)估其管理系統(tǒng)，利用《數(shù)據(jù)互操作成熟度模型》（The Data Interoperability Maturity Model）調(diào)查政府機(jī)構(gòu)互操作性建構(gòu)的進(jìn)展。

1.4 核心行動(dòng)：政府?dāng)?shù)據(jù)治理的實(shí)踐布局

數(shù)據(jù)治理作為數(shù)據(jù)管理的戰(zhàn)略協(xié)同活動(dòng)，最終將落實(shí)到面向數(shù)據(jù)管理的實(shí)踐中?；诖?，NAA發(fā)布了《數(shù)據(jù)治理與管理》（Data Governance and Management）等政策指南以明晰由政府?dāng)?shù)據(jù)治理向數(shù)據(jù)管理延伸的核心行動(dòng)，相關(guān)內(nèi)容如下：

其一，基于全程管控思維明確對(duì)數(shù)據(jù)對(duì)象的要求。如，（1）面向互操作能力建構(gòu)設(shè)置元數(shù)據(jù)?！稊?shù)據(jù)治理與管理》指出設(shè)置元數(shù)據(jù)可以幫助用戶和系統(tǒng)理解所交換的信息和數(shù)據(jù)，因此，應(yīng)制定元數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及標(biāo)準(zhǔn)、收集元數(shù)據(jù)描述、建立中央元數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫(kù)，并不斷更新。（2）管控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。文件提出可制定數(shù)據(jù)質(zhì)量策略并關(guān)注數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估工作，以實(shí)現(xiàn)在整個(gè)數(shù)據(jù)生命周期中對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管控。（3）確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)。文件強(qiáng)調(diào)需關(guān)注數(shù)據(jù)交換機(jī)制、數(shù)據(jù)隱私、去標(biāo)識(shí)化以及數(shù)據(jù)許可和使用條款中的相關(guān)要求，并遵循《信息安全手冊(cè)》（Information Security Manual）等相關(guān)保護(hù)性安全政策。其二，聚焦數(shù)據(jù)管理活動(dòng)，落實(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)治理內(nèi)容。如，（1）數(shù)據(jù)分類。文件指出，可借鑒層次結(jié)構(gòu)，運(yùn)用受控詞匯等來(lái)構(gòu)建數(shù)據(jù)分類方案，從而確保對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效檢索和正確理解。（2）數(shù)據(jù)索引和發(fā)現(xiàn)。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)記錄和分析數(shù)據(jù)，以助于了解數(shù)據(jù)的流動(dòng)過(guò)程并幫助完善數(shù)據(jù)管理流程。（3）開(kāi)放數(shù)據(jù)及其格式。NAA提出政府機(jī)構(gòu)開(kāi)放的數(shù)據(jù)及其格式應(yīng)滿足機(jī)器可讀、可自由訪問(wèn)等要求，并指出需考量政策標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)因素。

2 檔案館融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理要義：立足澳大利亞國(guó)家檔案館的政策解析

2.1 主體：檔案館主導(dǎo)的多元主體協(xié)同參與機(jī)制

具備不同職責(zé)的政府?dāng)?shù)據(jù)治理利益相關(guān)方在NAA的主導(dǎo)下開(kāi)展合作，形成了分工明確、相互貫通的協(xié)作體系。具體體現(xiàn)為：一方面，檔案館作為政府?dāng)?shù)據(jù)治理的主要參與方，具有多重身份，是數(shù)據(jù)治理的主導(dǎo)力量。作為政府?dāng)?shù)據(jù)治理的指導(dǎo)者，NAA制定了相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、指南、標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)布局，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供了指導(dǎo)和支持；作為監(jiān)督與評(píng)估方，NAA開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了Check-up PLUS等評(píng)估模型，并要求政府機(jī)構(gòu)定期報(bào)告評(píng)估成效，通過(guò)審查和評(píng)估的方式推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的有效開(kāi)展；作為數(shù)據(jù)資源的接收者，NAA負(fù)責(zé)接收政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源并加以保管。另一方面，政府機(jī)構(gòu)參與其中，并在政府?dāng)?shù)據(jù)治理框架下發(fā)揮作用。政府機(jī)構(gòu)作為數(shù)據(jù)治理的執(zhí)行者，可在實(shí)踐過(guò)程中與NAA協(xié)作交流，共同開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)治理，并接受NAA的監(jiān)督。例如，在數(shù)據(jù)處置的過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)形成信息資產(chǎn)處置方案時(shí)應(yīng)與NAA協(xié)商，并在對(duì)方案使用成效進(jìn)行測(cè)試后交由NAA審核；數(shù)字轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)部門可依照NAA所建構(gòu)的政府?dāng)?shù)據(jù)治理架構(gòu)從不同視角對(duì)數(shù)據(jù)治理加以規(guī)范。

2.2 對(duì)象：文件檔案屬性與數(shù)據(jù)內(nèi)涵的有機(jī)融合

在檔案館逐步融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的過(guò)程中，文件檔案亦與數(shù)據(jù)發(fā)生融合，并在內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)相互拓展。一方面，在NAA融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理的過(guò)程中，文件檔案以其屬性特征豐富了數(shù)據(jù)內(nèi)涵，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)的內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充。在對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求方面，文件檔案的要求在政府?dāng)?shù)據(jù)治理中得到延續(xù)。如，完整性、真實(shí)性要求在NAA為信息管理所確立的八項(xiàng)原則中得到體現(xiàn)；對(duì)數(shù)據(jù)互操作性的要求承繼于NAA對(duì)文件、信息的互操作性標(biāo)準(zhǔn)要求，并得到拓展。在數(shù)據(jù)屬性方面，文件檔案要素亦在數(shù)據(jù)內(nèi)涵中得到體現(xiàn)。如，文件檔案強(qiáng)調(diào)來(lái)源的重要性，NAA將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)互操作性作為實(shí)現(xiàn)互操作性的重要部分，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得以確定。另一方面，對(duì)文件檔案的認(rèn)知亦在NAA的融入過(guò)程中得到拓展。一是NAA在戰(zhàn)略規(guī)劃中將數(shù)據(jù)作為應(yīng)管控的對(duì)象納入信息資產(chǎn)范疇，這反映出已將數(shù)據(jù)視為文件檔案的類型之一，由此拓展了對(duì)文檔格式、載體等方面的認(rèn)識(shí)；二是隨著數(shù)據(jù)在文件檔案中占比的上升，NAA細(xì)化并擴(kuò)充了文件檔案的屬性特征。如，NAA在實(shí)現(xiàn)互操作性的標(biāo)準(zhǔn)要求中，承繼了文件檔案中業(yè)務(wù)與法律兩大要素并將其細(xì)化，同時(shí)擴(kuò)充了對(duì)技術(shù)、安全、語(yǔ)義三方面的要求。

2.3 治理：文件檔案管理融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系

檔案館的融入為政府?dāng)?shù)據(jù)治理吸收其所蘊(yùn)含的文件檔案管理方法創(chuàng)造了重要機(jī)遇；同時(shí)，檔案館所建構(gòu)的文件檔案管理方法在此過(guò)程中能夠得到升級(jí)。一方面，檔案館的文件檔案管理理念、規(guī)則可為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供極具啟示性的內(nèi)容。NAA基于文件檔案管理活動(dòng)逐步擴(kuò)充政府?dāng)?shù)據(jù)治理的內(nèi)涵，處置、歸檔、保管等文件檔案管理活動(dòng)被納入數(shù)據(jù)管理中。另一方面，隨著政府?dāng)?shù)據(jù)治理對(duì)文件檔案管理提出新的要求，檔案館亦在融入過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了文件檔案管理的優(yōu)化升級(jí)。一是聚焦于治理視角，實(shí)現(xiàn)文件檔案管理面向治理維度的升級(jí)。NAA通過(guò)頂層戰(zhàn)略明確了治理在維護(hù)和激發(fā)信息資產(chǎn)價(jià)值發(fā)揮方面的重要意義，并開(kāi)發(fā)了各類指南與工具為文件檔案管理提供配套；二是從數(shù)據(jù)管理活動(dòng)方面對(duì)文件檔案管理活動(dòng)加以拓展。例如，隨著數(shù)據(jù)開(kāi)放共享成為檔案館的重要議題，NAA提出應(yīng)通過(guò)建立元數(shù)據(jù)等手段確保數(shù)據(jù)的充分描述和語(yǔ)義一致，并通過(guò)API接口、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)等實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享利用。

3 檔案館融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理的啟示：基于我國(guó)實(shí)踐的探討

對(duì)我國(guó)而言，在大數(shù)據(jù)、數(shù)字政府等數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略全面鋪開(kāi)，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素得到明確的背景下，檔案館融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理是必然選擇。同時(shí)，我國(guó)各地通過(guò)建立數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、發(fā)布數(shù)據(jù)管理規(guī)章制度等行動(dòng)逐步構(gòu)筑政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系，為國(guó)家綜合檔案館融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供了基礎(chǔ)?；谖覈?guó)的基本情況，結(jié)合NAA的相關(guān)實(shí)踐，筆者認(rèn)為，國(guó)家綜合檔案館（后簡(jiǎn)稱“檔案館”）融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理在政策設(shè)計(jì)方面可從以下方面著手。

3.1 面向多元主體協(xié)同，推動(dòng)檔案館融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理

治理要義下，實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同是基本要求。在政策設(shè)計(jì)中應(yīng)逐步明確檔案館作為檔案、文件、數(shù)據(jù)管理和治理專業(yè)方的角色定位和能力要求，并以制度化的方式建立同其他利益相關(guān)者的協(xié)同合作機(jī)制。一方面，檔案館在政府?dāng)?shù)據(jù)治理中的角色定位和能力要求應(yīng)得到確認(rèn)，并推動(dòng)其逐步顯示于檔案領(lǐng)域及政府?dāng)?shù)據(jù)治理領(lǐng)域的政策體系中。具體來(lái)看，一是應(yīng)明確檔案館在政府?dāng)?shù)據(jù)治理中可貢獻(xiàn)的內(nèi)容，并逐步在相關(guān)政策中加以細(xì)化；二是基于數(shù)字政府中對(duì)數(shù)字思維、數(shù)字素養(yǎng)的要求，檔案館應(yīng)逐步將培育檔案工作人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)及能力納入機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略、行動(dòng)指南中，以匹配其政府?dāng)?shù)據(jù)治理職責(zé)。另一方面，在多元主體協(xié)同參與下，檔案館應(yīng)在明確不同主體權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建協(xié)同合作機(jī)制，并以文本的形式在規(guī)范性文件中明確不同利益相關(guān)者在政府?dāng)?shù)據(jù)治理中的定位與職能。

3.2 立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)情境，實(shí)現(xiàn)文件檔案與數(shù)據(jù)的內(nèi)涵互補(bǔ)

在我國(guó)多地發(fā)布的數(shù)據(jù)管理辦法和條例中，明確將數(shù)字形態(tài)的文件檔案視為重要的數(shù)據(jù)類型。文件檔案與數(shù)據(jù)的交叉融合是檔案館融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理在對(duì)象層面的反映。檔案館需進(jìn)一步在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)上明確兩者的特征和關(guān)系。一方面，檔案館在融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理中，應(yīng)依據(jù)文件檔案的獨(dú)特屬性充實(shí)數(shù)據(jù)內(nèi)涵。我國(guó)多地?cái)?shù)據(jù)條例中已有關(guān)于真實(shí)性、完整性原則的規(guī)定，但內(nèi)涵不明。基于此，檔案館可基于文件檔案管理中形成的“四性”要求和規(guī)則，參與政府?dāng)?shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，進(jìn)一步明確和充實(shí)數(shù)據(jù)內(nèi)涵。另一方面，檔案館融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理與文件檔案對(duì)象屬性的再認(rèn)識(shí)相關(guān)，需要推動(dòng)有關(guān)認(rèn)識(shí)在政策體系中得以顯現(xiàn)。由于并非所有政府?dāng)?shù)據(jù)都具有原始記錄性，檔案館應(yīng)明確何種政府?dāng)?shù)據(jù)可以接收進(jìn)館長(zhǎng)期保存，并對(duì)接收進(jìn)館的數(shù)據(jù)資源的獨(dú)特價(jià)值進(jìn)行識(shí)別。

3.3 聚焦治理能力升級(jí)，引導(dǎo)文件檔案管理融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理

檔案館融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理需要促進(jìn)文件檔案管理與政府?dāng)?shù)據(jù)治理相互借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)檔案館文件檔案管理和政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的共同提升。一方面，檔案館應(yīng)基于文件檔案管理實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的方法與內(nèi)容的擴(kuò)充。具體來(lái)看，應(yīng)嘗試將文件檔案管理理論與方法融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為檔案館接收和保存政府?dāng)?shù)據(jù)提供政策和規(guī)則的指引。另一方面，檔案館融入政府?dāng)?shù)據(jù)治理亦需要文件檔案管理充分吸收政府?dāng)?shù)據(jù)治理的合理內(nèi)核。檔案館可在數(shù)據(jù)治理理念下，實(shí)現(xiàn)面向統(tǒng)一規(guī)則建構(gòu)的治理維度升級(jí)，并融入我國(guó)檔案治理體系建設(shè)進(jìn)程。檔案館可通過(guò)參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定過(guò)程、評(píng)估監(jiān)測(cè)等方式，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供有效的專業(yè)支持和引導(dǎo)。此外，檔案館應(yīng)在相關(guān)規(guī)范性文件中明確政府?dāng)?shù)據(jù)治理要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文件檔案管理的優(yōu)化。