淺析軍工企業(yè)項(xiàng)目管理優(yōu)化的思考

畢玉紅 諶一三 淮曉永

引言

軍工企業(yè)肩負(fù)著國(guó)防建設(shè)的重要使命，保障國(guó)家安全，也為提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。在新形勢(shì)下，軍工企業(yè)的項(xiàng)目管理能力建設(shè)作為未來軍工企業(yè)的工作任務(wù)，受到管理層越來越多的重視。目前，我國(guó)部分軍工企業(yè)逐漸形成了自己的項(xiàng)目管理制度和管理要求，并在我國(guó)軍工企業(yè)中發(fā)揮著重要作用。該研究主要介紹了軍工項(xiàng)目的相關(guān)概念并且簡(jiǎn)要敘述項(xiàng)目管理過程和優(yōu)化思路，以期為以后的研究進(jìn)展提供參考。

1 項(xiàng)目管理的基本概念及十大領(lǐng)域

項(xiàng)目管理貫穿項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，一個(gè)完整的項(xiàng)目管理流程包括5 個(gè)階段：?jiǎn)?dòng)階段、規(guī)劃階段、執(zhí)行階段、監(jiān)控階段、收尾階段。它涉及十大知識(shí)領(lǐng)域，包括：整合管理、范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購(gòu)管理、資源管理、質(zhì)量管理、干系人管理[1]。其中，核心三要素包括時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理，他們相輔相成、互相制約，也被稱為項(xiàng)目管理鐵三角，這在軍工項(xiàng)目管理中體現(xiàn)更為明顯。

2 軍工項(xiàng)目分類及基本過程

軍工項(xiàng)目，是指軍事工業(yè)項(xiàng)目、國(guó)防工業(yè)項(xiàng)目、國(guó)防科技工業(yè)項(xiàng)目，涵蓋軍工科研項(xiàng)目、軍事技術(shù)項(xiàng)目、軍工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等武器裝備項(xiàng)目，屬于國(guó)家保密項(xiàng)目。

按照軍工項(xiàng)目特點(diǎn)，可將項(xiàng)目分為如下三類：

2.1 研制類項(xiàng)目

研制類項(xiàng)目是軍工企業(yè)的工作重心，是基于軍工單位上級(jí)下達(dá)的任務(wù)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行研制和開發(fā)。研制類項(xiàng)目一般分為型號(hào)產(chǎn)品研制項(xiàng)目、集成研制項(xiàng)目、自研項(xiàng)目，其中型號(hào)產(chǎn)品研制項(xiàng)目指有實(shí)際目標(biāo)用戶，即有明確的指標(biāo)、周期、日期，需開展設(shè)計(jì)、研制、調(diào)試、驗(yàn)收的項(xiàng)目；系統(tǒng)集成研制項(xiàng)目指主要設(shè)備為貨架產(chǎn)品采購(gòu)，在用戶現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行集成、安裝的項(xiàng)目；自研項(xiàng)目指根據(jù)市場(chǎng)要求，使用自有資金開發(fā)新產(chǎn)品的項(xiàng)目。

研制過程包括：立項(xiàng)論證、項(xiàng)目策劃、工程研制、驗(yàn)收交付。型號(hào)研制類項(xiàng)目在工程研制階段還要細(xì)分為初樣、試樣、定型、批產(chǎn)。

2.2 研究論證類項(xiàng)目

研究論證類項(xiàng)目包括預(yù)先研究論證項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制項(xiàng)目等。根據(jù)研究論證的最終成果分類，研究論證類項(xiàng)目分為報(bào)告類研究論證項(xiàng)目、實(shí)物類研究論證項(xiàng)目。報(bào)告類研究論證項(xiàng)目是指最終成果為專利、研究報(bào)告、論文、標(biāo)準(zhǔn)、草案、方案等；實(shí)物類研究論證項(xiàng)目是指最終成果為軟件、硬件、樣機(jī)（含配套報(bào)告及專利論文等）、演示設(shè)備等。

報(bào)告類研究論證項(xiàng)目主要過程：方案策劃、報(bào)告編寫、結(jié)題驗(yàn)收。實(shí)物類論證研究論證項(xiàng)目主要過程：策劃、研制/研究、階段檢查（含年度檢查）、結(jié)題驗(yàn)收。

2.3 生產(chǎn)類項(xiàng)目

生產(chǎn)類項(xiàng)目指已通過定型（鑒定）產(chǎn)品的設(shè)備生產(chǎn)或指雖然沒有通過軍方定型，但是按照已歸檔固化的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行生產(chǎn)的項(xiàng)目。

生產(chǎn)類項(xiàng)目主要過程包括：項(xiàng)目策劃、生產(chǎn)準(zhǔn)備及準(zhǔn)備狀態(tài)檢查、生產(chǎn)實(shí)施、驗(yàn)收交付。在驗(yàn)收交付后，有的項(xiàng)目要涉及成果申報(bào)、推廣應(yīng)用等。

3 軍工項(xiàng)目區(qū)別于普通項(xiàng)目的特殊性

軍工項(xiàng)目既具有普通科研項(xiàng)目的一般性，又具有軍工行業(yè)的特殊性。

3.1 政治地位

軍工企業(yè)要提高自己的政治站位，尤其承擔(dān)國(guó)防武器裝備的科研生產(chǎn)單位，要有崇高的使命感和責(zé)任感，國(guó)家安全工作不容有失。提高項(xiàng)目的政治地位，不僅是提升軍工科研企業(yè)、院所競(jìng)爭(zhēng)力的需要，而且也保證國(guó)家安全的重要舉措。

3.2 質(zhì)量管理要求

軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)，必須堅(jiān)持“軍工產(chǎn)品質(zhì)量第一”的方針。按照科工委頒布的《軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求，軍工企業(yè)要建立健全質(zhì)量保證體系，并根據(jù)項(xiàng)目需要設(shè)置質(zhì)量保證組織，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)或?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目管理中設(shè)置專門的質(zhì)量專員，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量保證要求。

3.3 進(jìn)度管理要求

項(xiàng)目進(jìn)度是軍工項(xiàng)目的紅線，尤其型號(hào)項(xiàng)目，要做到一級(jí)計(jì)劃與上游單位“大墻不倒”的計(jì)劃安排。軍工項(xiàng)目進(jìn)度管理不能僅僅依賴于管理人員的經(jīng)驗(yàn)，也要運(yùn)用先進(jìn)的管理方法，如進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖（如甘特圖、PERT）[2]、分級(jí)計(jì)劃等。軍工項(xiàng)目要設(shè)置專門的計(jì)劃管理人員，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行策劃，對(duì)項(xiàng)目總師負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目中出現(xiàn)影響計(jì)劃執(zhí)行的工作進(jìn)行安排、協(xié)調(diào)。

3.4 高保密管理要求

國(guó)防工業(yè)的高保密性決定了一些軍品只能由某些特定的軍工企業(yè)進(jìn)行研制與生產(chǎn)。項(xiàng)目的涉密等級(jí)決定了承制單位要具備相應(yīng)等級(jí)的保密資質(zhì)，軍工單位要按照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定辦法》的規(guī)定，進(jìn)行軍工保密資格的申報(bào)。針對(duì)具體的項(xiàng)目，在管理過程中，要對(duì)項(xiàng)目保密方案進(jìn)行策劃，例如項(xiàng)目人員的知悉范圍、涉密載體的管理、過程階段的保密檢查等。

4 軍工企業(yè)項(xiàng)目管理優(yōu)化的思考

項(xiàng)目管理界流傳一句話：“資源永遠(yuǎn)是少的，時(shí)間永遠(yuǎn)是不夠的，需求永遠(yuǎn)是變化的，客戶永遠(yuǎn)是不成熟的?！碧貏e是軍工型號(hào)研制項(xiàng)目規(guī)模大、研制周期長(zhǎng)、模塊多、交付標(biāo)準(zhǔn)高、涉及多學(xué)科多單位、項(xiàng)目難度高，管理難度也隨之增長(zhǎng)。目前，軍工企業(yè)項(xiàng)目存在以下幾個(gè)突出的問題。

4.1 軍工項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)受到制約

軍工企業(yè)的基礎(chǔ)條件包括信息化建設(shè)水平或項(xiàng)目管理水平處于初步建設(shè)階段，這嚴(yán)重制約著軍工項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)。

（1）信息化建設(shè)初級(jí)階段表現(xiàn)為局部的信息化、系統(tǒng)水平良莠不齊、沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)級(jí)的資源管理和信息共享[3]。而且根據(jù)很多項(xiàng)目的保密要求，很大部分核心業(yè)務(wù)的信息化程度不高，對(duì)業(yè)務(wù)和管理的支撐力度不夠，軍工企業(yè)都希望通過信息化的手段來對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的掌握。通過信息化的手段，提高管理效率，提升能力建設(shè)。

（2）軍工企業(yè)的項(xiàng)目管理水平，在項(xiàng)目數(shù)量少時(shí)，對(duì)項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師的管理能力和綜合素質(zhì)依賴程度較高。但是當(dāng)項(xiàng)目數(shù)量變多、項(xiàng)目難度增大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜時(shí)，項(xiàng)目總師精力有限，尤其有的項(xiàng)目組成員要參與多個(gè)項(xiàng)目研制時(shí)，粗放式管理顯然不能適應(yīng)軍工企業(yè)發(fā)展要求。所以，建立軍工項(xiàng)目管理體系能以管理現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)管理整體運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行分析和調(diào)整，并要根據(jù)后續(xù)運(yùn)行情況進(jìn)行優(yōu)化，保證體系的先進(jìn)性和可持續(xù)性。它能對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行量體裁衣，提升管理效率，實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.2 軍工項(xiàng)目進(jìn)度的高要求為項(xiàng)目管理帶來挑戰(zhàn)

軍工產(chǎn)品涉足領(lǐng)域廣泛，過程環(huán)節(jié)多，環(huán)環(huán)相扣。而項(xiàng)目管理涉及其它知識(shí)領(lǐng)域，包括質(zhì)量、成本等諸多要素都會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度造成影響，軍工項(xiàng)目尤其是型號(hào)項(xiàng)目管理難度非常高，在進(jìn)度計(jì)劃管理方面存在諸多難題：

（1）項(xiàng)目周期長(zhǎng)，計(jì)劃實(shí)用性低，更多的是靠著項(xiàng)目組的經(jīng)驗(yàn)，而非科學(xué)的工具制定和思考，尤其型號(hào)項(xiàng)目的一級(jí)計(jì)劃完全按照上游單位要求“大墻不倒”的計(jì)劃安排，風(fēng)險(xiǎn)因素較多；

（2）甲方對(duì)交付時(shí)間預(yù)估不合理，軍工企業(yè)從簽訂合同初期就處于被動(dòng)地位，導(dǎo)致執(zhí)行困難；

（3）需求在初期并不是非常明確，交付物不能定型，頻繁的變更，甚至屢次增加需求導(dǎo)致返工或增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)；

（4）大型軍工項(xiàng)目需要多部門、多方向人才的配合，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)龐大，增加溝通成本和協(xié)調(diào)成本；

（5）核心人員不穩(wěn)定，或項(xiàng)目成員參與多個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目之間平衡對(duì)進(jìn)度控制要求非常嚴(yán)格；

（6）軍品項(xiàng)目協(xié)作配套標(biāo)準(zhǔn)較高，協(xié)作配套流程較長(zhǎng)，審核嚴(yán)格，有時(shí)甚至受制于對(duì)方的安排；

為解決以上痛點(diǎn)，可以從計(jì)劃制定、執(zhí)行、監(jiān)督、變更著手。

4.2.1 計(jì)劃的制定

（1）軍工企業(yè)在建立科學(xué)有效的計(jì)劃管理機(jī)制時(shí)，應(yīng)為項(xiàng)目制定計(jì)劃模板，將項(xiàng)目進(jìn)度管理要求納入計(jì)劃模版，并根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行修正。軍工企業(yè)應(yīng)盡可能將項(xiàng)目計(jì)劃編制標(biāo)準(zhǔn)化，并能在多個(gè)項(xiàng)目中收集數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化計(jì)劃編制模板，使計(jì)劃管理更標(biāo)準(zhǔn)更精確，為后續(xù)項(xiàng)目的開展帶來便捷。

（2）項(xiàng)目制定分級(jí)計(jì)劃，一級(jí)計(jì)劃作為合同節(jié)點(diǎn)，是項(xiàng)目進(jìn)度的后墻，而二級(jí)計(jì)劃是項(xiàng)目轉(zhuǎn)階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是日常項(xiàng)目管理主抓節(jié)點(diǎn)，三級(jí)計(jì)劃為項(xiàng)目的詳細(xì)計(jì)劃，用于項(xiàng)目組內(nèi)部參照?qǐng)?zhí)行；

（3）項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，留有緩沖時(shí)間，遇到問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，并根據(jù)突發(fā)狀況作出進(jìn)度調(diào)整[4]；

（4）項(xiàng)目計(jì)劃的制定可利用科學(xué)、有效的工具和方法，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)圖、掙值法、基于WBS 的分級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、基于關(guān)鍵路徑和關(guān)鍵鏈的管理思想等。

4.2.2 計(jì)劃的執(zhí)行、監(jiān)督和變更

（1）我們都希望參照已制定好的項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目能順利進(jìn)行。然而，項(xiàng)目在執(zhí)行的過程中會(huì)遇到各種各樣的問題，項(xiàng)目周期越長(zhǎng)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)越大、核心技術(shù)越多、風(fēng)險(xiǎn)隱患越大，項(xiàng)目計(jì)劃出現(xiàn)偏差是非常常見的，所以最初制定的計(jì)劃并不是一成不變的；

（2）軍工企業(yè)要對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行偏差管理，尤其當(dāng)項(xiàng)目即將突破二級(jí)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)時(shí)，項(xiàng)目管理部門要提前預(yù)警，按照預(yù)案執(zhí)行趕工措施，趕工措有很多種，比如提高效率、增加工時(shí)、培訓(xùn)、任務(wù)并行等[5]；

（3）計(jì)劃的變更不是隨便進(jìn)行的，要經(jīng)過變更委員會(huì)的審批。

4.2.3 多項(xiàng)目計(jì)劃管理

隨著軍工企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目也越來越多，多項(xiàng)目的計(jì)劃管理又將是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)，項(xiàng)目管理部門要提高管理水平，充分調(diào)動(dòng)資源，發(fā)揮企業(yè)效益的最大化[6]。

（1）除了對(duì)單個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃的正常管控外，多項(xiàng)目的分級(jí)管理顯得尤為重要。軍工企業(yè)要成立專門的管理部門，根據(jù)項(xiàng)目的重要性、緊急性和難度系數(shù)，明確的項(xiàng)目分級(jí)策略[7]；

（2）分級(jí)策略制定后，對(duì)級(jí)別高、進(jìn)度緊張的項(xiàng)目要分配優(yōu)勢(shì)資源，其它資源分配到級(jí)別低的項(xiàng)目上，并要留存應(yīng)急資源，以備不時(shí)之需；

（3）在遇到資源沖突時(shí)，一事一議、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

（4）多項(xiàng)目要制定溝通管理計(jì)劃，定期安排會(huì)議進(jìn)行項(xiàng)目的跟進(jìn)，根據(jù)項(xiàng)目的級(jí)別制定專門的跟蹤頻率。項(xiàng)目計(jì)劃的重大事件要自動(dòng)提醒到相關(guān)人員。

4.3 項(xiàng)目組績(jī)效管理并未充分發(fā)揮作用

人力資源管理只停留在基本的人員管理上，并未結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況綜合考量，項(xiàng)目組績(jī)效管理并未充分發(fā)揮作用。

（1）高效的組織機(jī)構(gòu)要采用矩陣式管理模式[8]，但是核心人才數(shù)量有限，隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加，人才數(shù)量難以滿足要求，導(dǎo)致核心人才兼顧多個(gè)項(xiàng)目，勢(shì)必引起項(xiàng)目資源沖突，徒增協(xié)調(diào)成本。

（2）項(xiàng)目組人員水平參差不齊，很多項(xiàng)目人員屬于“老帶新”模式，新成員經(jīng)驗(yàn)少，老成員還要分散精力，整體效率降低，項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量難以保證。

（3）軍工企業(yè)發(fā)展初期，組織結(jié)構(gòu)中無專業(yè)的售前、售后團(tuán)隊(duì)，往往由項(xiàng)目組全權(quán)負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，部分科研人員要投入到新項(xiàng)目的論證工作中，對(duì)項(xiàng)目任務(wù)形成較大的影響；已交付項(xiàng)目的售后保障中出現(xiàn)問題時(shí)，項(xiàng)目組成員趕去救火，也會(huì)對(duì)已有項(xiàng)目帶來影響。

（4）缺乏專業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目組動(dòng)力不足[9]。軍工項(xiàng)目相比普通項(xiàng)目需要設(shè)計(jì)師投入更多的精力和熱情。但是，只靠熱情是不夠的，需要有完善的激勵(lì)機(jī)制來支撐。公平公正、有正向激勵(lì)作用的機(jī)制不僅對(duì)項(xiàng)目的完成有重要意義，也能在此過程中成就個(gè)人事業(yè)，補(bǔ)充科研人才，提升軍工企業(yè)整體科研水平。管理部門在制定制度的過程中，要深入項(xiàng)目組內(nèi)部，了解設(shè)計(jì)師真正的需求，避免制度無法落地，最終流于形式。建立管理人才和技術(shù)人才雙通道，才能培養(yǎng)嚴(yán)肅且積極的企業(yè)文化和和諧的工作氛圍，形成正向循環(huán)。

5 結(jié)語

軍工企業(yè)科研管理任重而道遠(yuǎn)，為緊跟步伐，軍工企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，解決目前的主要矛盾，在不斷的實(shí)踐中，提高項(xiàng)目管理水平。要善于總結(jié)，敢于創(chuàng)新，多與兄弟單位交流管理經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)市場(chǎng)需要，推動(dòng)軍工現(xiàn)代化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。