□ 齊衛(wèi)平

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在黨的二十大建構(gòu)的中國式現(xiàn)代化理論中具有重要分量，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，黨中央概括提出的中國式現(xiàn)代化的9個(gè)本質(zhì)要求中，“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”居于首要地位。國家治理現(xiàn)代化是推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化的重大議題，中國式現(xiàn)代化遵循堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求，與充分發(fā)揮國家治理實(shí)踐中黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢相統(tǒng)一。新時(shí)代十年來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡充分顯示了我國國家治理的卓著成效。世界現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程已經(jīng)超越了工業(yè)化、科學(xué)技術(shù)等生產(chǎn)力和物質(zhì)層面的發(fā)展階段，國家治理成為認(rèn)知現(xiàn)代化的重要方面，各國治理的比較優(yōu)勢集中體現(xiàn)在國家現(xiàn)代管理的水平上。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高度歷史自覺和精神主動，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理的“中國之治”成功經(jīng)驗(yàn)。本文擬從多個(gè)維度詮釋我國國家治理實(shí)踐中的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，以期在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐深入發(fā)展中，更加堅(jiān)定地把握好堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大戰(zhàn)略定力，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供根本保證。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理的方向引領(lǐng)性

國家的發(fā)展過程就是國家的治理過程，治理水平高低很大程度上影響國家發(fā)展程度。人類社會形成國家后的演進(jìn)中，從縱向看經(jīng)歷了不同歷史時(shí)期的國家治理發(fā)展階段，從橫向看呈現(xiàn)出各個(gè)國家治理的不同樣式。當(dāng)今時(shí)代，“世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)……我們所推進(jìn)的現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于國情的中國特色。”(1)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第123頁。我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中最重要的就是中國共產(chǎn)黨對國家治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。

如果說先行起步的西方國家走了一條以資本主義市場推動的現(xiàn)代化道路的話，那么，我國走的則是一條以馬克思主義政黨力量推動的現(xiàn)代化道路，兩條道路形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)與政治主導(dǎo)的顯著區(qū)別。馬克思主義強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，現(xiàn)代化建設(shè)必須建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上。然而，現(xiàn)代化絕不是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是包括政治、文化、社會等在內(nèi)的系統(tǒng)構(gòu)造。較長時(shí)間里把現(xiàn)代化等同于工業(yè)化初期的認(rèn)知顯然具有歷史局限性，這樣的認(rèn)知隨著世界現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展而顯得膚淺。黨的二十大關(guān)于中國式現(xiàn)代化作出的全面論述，以豐富的內(nèi)涵和深刻的思想形成當(dāng)今世界認(rèn)知現(xiàn)代化的最新成果，大大超越了既有的認(rèn)知水平。

近代中國社會先進(jìn)人士追求現(xiàn)代化最初形成的是模仿西方國家道路的思維，從學(xué)習(xí)“船堅(jiān)炮利”開始，到開辦工廠，引進(jìn)機(jī)器、電訊、鐵路以及自然科學(xué)，就是試圖以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)把中國引上現(xiàn)代化道路。但在帝國主義和封建主義統(tǒng)治下，這條道路屢試屢敗，根本找不到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的方向。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得勝利后，在經(jīng)濟(jì)文化落后的條件下領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民在推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展中取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，凸顯先進(jìn)政黨主導(dǎo)現(xiàn)代化的政治優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨人從來就是從政治上認(rèn)識現(xiàn)代化問題。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就指出：“中國應(yīng)該發(fā)展成為近代化的國家、豐衣足食的國家、富強(qiáng)的國家。這就要解放生產(chǎn)力，破壞帝國主義和封建主義……不破壞它們，中國就不能發(fā)展和進(jìn)步?！?2)《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第432頁。改革開放后，鄧小平指出：“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治?！?3)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第163頁。這些觀點(diǎn)確立了在中國搞現(xiàn)代化建設(shè)的政治思維，對引領(lǐng)我國現(xiàn)代化發(fā)展起著極其重要的作用。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的創(chuàng)新實(shí)踐中，習(xí)近平就推進(jìn)中國現(xiàn)代化作出一系列重要論述，內(nèi)容豐富，理論深刻，為成功推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大思想武器。習(xí)近平精辟揭示我國現(xiàn)代化的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和理論優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，“不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、堅(jiān)持中國特色社會主義制度的制度優(yōu)勢同堅(jiān)持新發(fā)展理念的理論優(yōu)勢統(tǒng)一起來，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效?！?4)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第46頁。這是從政治高度揭示中國現(xiàn)代化的比較優(yōu)勢，賦予中國現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化不同的內(nèi)涵。

從政治思維認(rèn)知中國式現(xiàn)代化道路的核心問題是解決方向問題，作為體現(xiàn)國家意志和社會意愿的整體行為，國家治理總是循著一定的方向和軌跡開展。習(xí)近平指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，很重要的一個(gè)方面就是要回答好實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問題?！?5)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第167頁。要回答好“在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問題”(6)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第299頁。。這就是方向問題的揭示。對于國家治理來說，確定方向就是明確舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)前進(jìn)。中國共產(chǎn)黨就是引領(lǐng)方向的核心主體，在推進(jìn)中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，舉高旗幟、走正道路、飽滿精神、錨定目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)國家治理的方向，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路的根本保證。無論是國家治理還是現(xiàn)代化建設(shè)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)具有領(lǐng)航把舵的意義，方向偏了就會南轅北轍，從而陷入邪路迷境?！爸卫砗梦覀冞@個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，(7)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第50頁?！爸袊伯a(chǎn)黨具有無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民攻堅(jiān)克難、開拓前進(jìn)最可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量?！?8)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第133頁。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，國家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持正確方向必須充分彰顯這個(gè)最本質(zhì)的特征，充分發(fā)揮這個(gè)最大的制度優(yōu)勢。

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。中國近代以后的歷史命運(yùn)得到根本扭轉(zhuǎn)，靠的就是中國共產(chǎn)黨高舉馬克思主義旗幟昭示正確的前進(jìn)方向，找到了正確的發(fā)展道路。歷史證明，中國人民和中華民族之所以能夠以“中國之治”創(chuàng)造現(xiàn)代化建設(shè)舉世矚目的成就，最根本的就是有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！爸灰覀儓?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅(jiān)決維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，就一定能夠確保全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)一致向前進(jìn)。”(9)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第65頁。這是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在百年奮斗實(shí)踐中得出的重大歷史結(jié)論。堅(jiān)定不移走好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必由之路，是引領(lǐng)國家治理沿著正確方向健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理的制度規(guī)范性

從人治方式的國家治理向制度方式的國家治理轉(zhuǎn)變，是人類社會走向現(xiàn)代化的重要表征。這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變使國家治理不再是按照主觀意志隨意任性的作為，而是遵循客觀規(guī)律秩序運(yùn)行的規(guī)范。新中國成立后，確立社會主義制度為黨治國理政奠定了根本政治前提和根本制度基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)為推進(jìn)中國現(xiàn)代化發(fā)展提供了根本保證。

改革開放深入發(fā)展中，鄧小平提出制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重大論斷，不僅對加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重大意義，而且成為指導(dǎo)國家建設(shè)的遵循準(zhǔn)則?！包h堅(jiān)決推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)進(jìn)行政治、文化、社會等各領(lǐng)域體制改革，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，不斷形成和發(fā)展符合當(dāng)代中國國情、充滿生機(jī)活力的體制機(jī)制?！?10)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第18頁。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一系列制度的制定和實(shí)施形成國家有序治理的體制機(jī)制，在創(chuàng)新發(fā)展中不斷健全完善人民代表大會根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項(xiàng)具體制度。(11)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第10頁。以鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人開創(chuàng)、堅(jiān)持、發(fā)展中國特色社會主義的實(shí)踐，始終遵循制度規(guī)范，推動中國大踏步趕上了時(shí)代。

2012年黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)提到更加重要的位置上來，實(shí)現(xiàn)了從制度建設(shè)到制度體系建構(gòu)的突破性發(fā)展。有兩次重要會議具有代表性，一次是2013年召開的黨的十八屆三中全會，一次是2019年召開的黨的十九屆四中全會。第一次會議提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。第二次會議就“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”問題進(jìn)行專題研究，加強(qiáng)制度建設(shè)成為共同的聚焦點(diǎn)。習(xí)近平把黨的十八屆三中全會與黨的十一屆三中全會相比擬，指出它“也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代”(12)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第263頁。。同時(shí)，對黨的十九屆四中全會進(jìn)行的專題研究和部署作出“是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策”的評價(jià)。這兩次會議相隔6年，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識不斷深化，實(shí)踐深入發(fā)展，成為新時(shí)代十年取得歷史性成就的一大亮點(diǎn)。

國家治理現(xiàn)代化重大命題的提出，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人對“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會”這個(gè)重大問題形成認(rèn)真思考。把現(xiàn)代化作為國家治理的價(jià)值取向，在社會主義發(fā)展史上具有原創(chuàng)性的意義。新中國成立以來，現(xiàn)代化始終是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理實(shí)踐的執(zhí)政訴求，為把農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成為工業(yè)國不懈奮斗、形成“四個(gè)現(xiàn)代化”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，呈現(xiàn)一條循序漸進(jìn)的現(xiàn)代化建設(shè)歷史軌跡。新時(shí)代十年偉大變革創(chuàng)造性地從現(xiàn)代化視角提出國家治理重大議題，以現(xiàn)代化為坐標(biāo)研究和部署國家治理體系和治理能力，是思想認(rèn)識升華的重大戰(zhàn)略性成果，體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握歷史大勢、洞察時(shí)代走向的睿智，為成功推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化開辟了新的領(lǐng)域。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐的發(fā)展，促進(jìn)許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度成熟成型有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平把這些歷史性變革稱之為“一場思想理論的深刻變革”“一場改革組織方式的深刻變革”“一場國家制度和治理體系的深刻變革”“一場人民廣泛參與的深刻變革”(13)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第233頁。。這四個(gè)“深刻變革”的論斷蘊(yùn)含著國家治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，全面揭示了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的理論邏輯、實(shí)踐邏輯和歷史邏輯。

從黨的十八屆三中全會到黨的十九屆四中全會，國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展以制度體系構(gòu)建為鮮明特征。自執(zhí)掌全國政權(quán)開展治國理政起，黨的制度建設(shè)的實(shí)踐一以貫之，是領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的規(guī)范性依據(jù)。然而，由于分散于各領(lǐng)域的制度缺乏體系性的配套設(shè)計(jì)，國家治理中制度的合力作用發(fā)揮受到一定的影響和限制。面對“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”的艱巨任務(wù)，“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求?！?14)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第109頁。把堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密相聯(lián)系，就是要實(shí)現(xiàn)制度體系與國家治理體系融為一體。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。國家治理體系和治理能力的有機(jī)整體，依賴國家制度體系才能合起來產(chǎn)生相輔相成的作用。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，是制度體系建構(gòu)的歷史性文獻(xiàn)。該決定在從13個(gè)方面總結(jié)揭示中國特色社會主義制度體系優(yōu)勢的同時(shí)，提出了13個(gè)方面的制度體系建構(gòu)任務(wù)。這些任務(wù)包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體系、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會主義文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等，具有制度體系的集大成的意義。值得指出的是，這些任務(wù)中有6項(xiàng)直接使用了“體系”標(biāo)明構(gòu)建的要求，其它7項(xiàng)的每項(xiàng)任務(wù)下面都列出多個(gè)體制機(jī)制和相關(guān)制度的建設(shè)要求，體系建構(gòu)的思想和進(jìn)路非常清晰。由此體現(xiàn)的從制度建設(shè)到體系建構(gòu)的突破性發(fā)展，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了巨大的奮斗動力和創(chuàng)新空間。

在《決定》提出的制度體系建構(gòu)任務(wù)中，“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”擺在第一位，凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)對國家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)領(lǐng)作用。習(xí)近平指出：“中國特色社會主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。”(15)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第305頁。政治學(xué)原理告訴我們，制度以剛性約束的功能形成行為規(guī)范。每項(xiàng)制度都具有規(guī)范意義。而我國國家治理體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在所有制度規(guī)范中居于最高地位，是各項(xiàng)制度規(guī)范的靈魂。在國家治理的制度規(guī)范性中，必須充分發(fā)揮好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)領(lǐng)作用，從而為國家治理現(xiàn)代化奠定制度規(guī)范的基石。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理的體制系統(tǒng)性

國家治理體制是按照制度規(guī)范開展各項(xiàng)社會事務(wù)管理的運(yùn)行框架，體制在制度基礎(chǔ)上形成，制度的有效執(zhí)行以構(gòu)建完善的體制為保證。國家治理體制受國家治理制度制約，中國特色社會主義制度決定國家治理體制的建構(gòu)。世界各國國家制度的性質(zhì)不同，國家治理體制也不一樣。以政黨、國家、社會利益高度一致性為鮮明特征的我國國家治理制度，在國家治理體制系統(tǒng)建構(gòu)上具有顯著優(yōu)勢。

一些政治學(xué)家認(rèn)為社會是一個(gè)有機(jī)體，關(guān)系人類生存的各個(gè)方面都相互關(guān)聯(lián)。馬克思主義把人的全面發(fā)展作為理想社會的圖景，是對現(xiàn)代化最高境界的揭示。從當(dāng)今世界各國現(xiàn)實(shí)看，即使是現(xiàn)代化水平較高的國家在全面發(fā)展上都存在很大的缺陷。這當(dāng)然與現(xiàn)代化進(jìn)程還沒有發(fā)展到這一步有關(guān)，但國家治理體制系統(tǒng)協(xié)調(diào)性不足也是重要原因。

新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)形成的國家治理體制總體上是協(xié)調(diào)的，但由于我國受經(jīng)濟(jì)文化落后的條件、物質(zhì)匱乏、商品短缺等情況的掣肘，以及受蘇聯(lián)模式的影響，國家治理體制建構(gòu)的實(shí)踐探索遭遇過挫折。改革開放前黨中央曾于1954年、1956年、1970年集中進(jìn)行過三次行政體制的改革，目的就是協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，理順國家治理體制。改革開放后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在開創(chuàng)中國特色社會主義創(chuàng)新實(shí)踐中，堅(jiān)決擺脫蘇聯(lián)模式的束縛，建立適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟(jì)體制要求和市場經(jīng)濟(jì)體制要求的行政體制，以完善政府職能體系深化中國特色社會主義行政體制改革，為國家治理體制的現(xiàn)代化建構(gòu)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。政治體制、文化體制、社會體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，推動了國家治理體制的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新時(shí)代十年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從建構(gòu)國家治理現(xiàn)代體系出發(fā)推進(jìn)體制改革，啃下了很多“硬骨頭”。首先，2013年11月成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(2018年改為“領(lǐng)導(dǎo)委員會”)，習(xí)近平親自擔(dān)任組長(主任)，“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。”(16)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第544頁。這個(gè)重大舉措樹立了對全面深化改革進(jìn)行統(tǒng)一謀劃、部門協(xié)調(diào)、部署落實(shí)的最高權(quán)威。其次，以深化行政審批制度改革為突破口，放權(quán)、管理、服務(wù)齊頭并進(jìn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變, 取消和下放權(quán)力, 尤其是進(jìn)行審批權(quán)改革, 加強(qiáng)市場監(jiān)管, 不斷優(yōu)化公共服務(wù),推進(jìn)了政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2018年政府工作報(bào)告顯示, 五年來, 國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)。中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%, 行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%。(17)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第307頁。這一系列改革為釋放國家治理多元主體的活力創(chuàng)造了條件。第三，全方位建構(gòu)國家治理體制，強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會作出全面部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政深化黨的建設(shè)制度改革。(18)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第512-513頁。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出部署，組建國家監(jiān)察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計(jì)委員會、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會等。通過這些重大舉措，一些深層次體制機(jī)制問題得到解決，一些利益固化的藩籬被打破，“實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變”，(19)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第37頁。極大提高了國家治理體制系統(tǒng)協(xié)調(diào)、相互支持、合理運(yùn)行的水平。

黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理體制系統(tǒng)性建構(gòu)，以理順黨政軍各部門職能關(guān)系為路徑，作用于中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局。中國特色社會主義制度安排決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與國家治理體制密不可分，國家治理體制以落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置基本框架都以堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則。國家治理體制的系統(tǒng)建構(gòu)，促進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，為國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢，提供了完善有力的體制機(jī)制保障、堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系。黨的二十大作出“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的部署，從“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”“全面發(fā)展協(xié)商民主”“積極發(fā)展基層民主”“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”等方面，提出完善制度體系和工作體系的要求。(20)《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2022年版，第31頁。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理體系的系統(tǒng)架構(gòu)之中，是中國式現(xiàn)代化堅(jiān)持“發(fā)展全過程人民民主”這個(gè)本質(zhì)要求的題中應(yīng)有之義。

四、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理的能力現(xiàn)代性

把國家治理能力現(xiàn)代化與國家治理體系現(xiàn)代化連在一起提出來，體現(xiàn)黨中央的高瞻遠(yuǎn)矚。20世紀(jì)后期，鑒于東歐劇變、蘇共垮臺以及許多資本主義國家長期執(zhí)政的大黨紛紛遭遇失敗的教訓(xùn)，黨中央把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)擺到重要位置，作出全面部署，采取一系列舉措加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，形成加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的新聚焦點(diǎn)。

能力體現(xiàn)駕馭事物的本領(lǐng)，能力強(qiáng)弱直接影響黨和國家各項(xiàng)工作的完成。沒有卓越高超的國家治理能力，再完善的國家治理體系也難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。從黨的十八大強(qiáng)調(diào)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)主線，推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，到黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和形成新的部署，強(qiáng)調(diào)全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化成為實(shí)踐創(chuàng)新的著力點(diǎn)。習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)?！?21)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第48頁。黨的十九大提出了增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的要求。這八個(gè)執(zhí)政本領(lǐng)既與新時(shí)代前黨中央提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)任務(wù)的思想一脈相承，又集中體現(xiàn)了聚焦國家治理現(xiàn)代化能力建設(shè)的鮮明特點(diǎn)。新時(shí)代十年來，黨結(jié)合國內(nèi)外形勢深刻變動的新情況新問題新要求，形成了國家治理能力現(xiàn)代性的深刻認(rèn)識。

第一，提高國家治理現(xiàn)代化的思維能力。思維能力由方法論決定，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化必須以科學(xué)方法為指導(dǎo)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義指明方向。在實(shí)踐過程中，習(xí)近平提出了許多加強(qiáng)思維能力訓(xùn)練的要求，不僅提出增強(qiáng)辯證思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維的要求，而且還提出增強(qiáng)歷史思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維、精準(zhǔn)思維、專業(yè)思維等原創(chuàng)性概念。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想包含的科學(xué)方法論，為推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大思想武器。提高運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，要在提高國家治理現(xiàn)代化的思維能力上下功夫。

第二，提高國家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)籌能力。我國國家現(xiàn)代治理體系的合力作用通過統(tǒng)籌能力來實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)好國家治理方方面面的關(guān)系，是提高統(tǒng)籌能力的實(shí)踐要求。新時(shí)代十年偉大實(shí)踐中，全面推進(jìn)深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局等，都是國家治理統(tǒng)籌能力現(xiàn)代性的體現(xiàn)。習(xí)近平作出一系列重要論述，他強(qiáng)調(diào)：“我們黨要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)十幾億人口的東方大國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一?！?22)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第47頁。這些必須做到的要求是提高國家治理現(xiàn)代化統(tǒng)籌能力的根本遵循。

第三，提高國家治理現(xiàn)代化的執(zhí)行能力。國家治理現(xiàn)代化是行動方略，高效執(zhí)行才能使推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化在實(shí)踐中落地。執(zhí)行力不強(qiáng)，形成的制度就會陷于虛置、空轉(zhuǎn)的境地，國家治理的實(shí)踐就會形成梗阻、斷層的局面?，F(xiàn)實(shí)中對黨的路線方針政策和工作部署搞選擇性、靈活性、變通性執(zhí)行的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱黨對國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力，必須予以切實(shí)解決。習(xí)近平對制度的剛性作用作了突出強(qiáng)調(diào)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)部門必須反對和杜絕“上有政策下有對策”的思想和行為，不折不扣地執(zhí)行好黨的路線方針政策和工作部署。習(xí)近平指出：“在貫徹落實(shí)上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時(shí)不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識抓實(shí)、再抓實(shí)?！?23)《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2014年版，第107頁。提高國家治理現(xiàn)代化的執(zhí)行能力，是暢通國家治理各環(huán)節(jié)的重要保證。

第四，提高國家治理現(xiàn)代化的抗壓能力。在當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、科學(xué)技術(shù)高端化、信息傳播網(wǎng)絡(luò)化等環(huán)境下，各國治理一方面遇到發(fā)展的機(jī)遇，另一方面也帶來諸多嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的抗壓能力成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重大問題，“應(yīng)對和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨。”(24)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第58頁。習(xí)近平指出“沒有一個(gè)國家、民族的現(xiàn)代化是順順當(dāng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的”，“我們黨建黨近百年、新中國成立70多年、改革開放40多年的歷史，從來都不是一帆風(fēng)順的。志不求易者成，事不避難者進(jìn)”，“我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)”，“事實(shí)充分證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、聚力攻堅(jiān)克難的根本保證”，(25)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第59、106、122、134頁?！拔覀儽仨毎逊里L(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去?！?26)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第39頁。這些重要論述，凸顯了提高國家治理現(xiàn)代化抗壓能力的極端重要性。

在中國特色社會主義制度下，國家治理現(xiàn)代性能力不能簡單理解為行政能力，更要從黨的領(lǐng)導(dǎo)能力上加以深刻把握。黨的領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，國家治理的現(xiàn)代化能力就無從談起。黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)目的就是為了“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象”。(27)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第8頁。提高國家治理能力現(xiàn)代化水平，與提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力相輔相成。這是黨中央把推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化作為聚焦點(diǎn)的戰(zhàn)略考量，也是從黨的領(lǐng)導(dǎo)角度加深認(rèn)識國家治理能力現(xiàn)代性的邏輯所在。

五、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理的領(lǐng)域覆蓋性

國家治理是龐大的系統(tǒng)工程，既有內(nèi)部結(jié)構(gòu)，又有外在層面。內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在核心中軸、制度設(shè)計(jì)、組織設(shè)置、計(jì)劃部署、運(yùn)行機(jī)制等方面。外在層面主要表現(xiàn)在領(lǐng)域分布、過程關(guān)聯(lián)、環(huán)節(jié)鋪展、任務(wù)安排、目標(biāo)指向等方面。國家治理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外在層面相統(tǒng)一，才能確保國家治理形成格局的全面性。

新中國成立以來，黨在治國理政實(shí)踐中，一方面不斷進(jìn)行國家治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面形成國家治理外在層面的布局。在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，注重農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)發(fā)展的關(guān)系，樹立建設(shè)具有現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國奮斗目標(biāo)。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，“為了加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，取得一系列重大成就”(28)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第19頁。，“我國實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進(jìn)了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍?！?29)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第22頁。國家治理布局的日益完善為新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)國家治理的頂層設(shè)計(jì)，在把全面深化改革不斷向前推進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展中形成“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使國家治理覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明、法治、國防和軍隊(duì)、國家安全、“一國兩制”、外交建設(shè)以及黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的……哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)”，(30)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第275-276頁?！皣抑卫眢w系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，一個(gè)都不能少?！?31)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第9-10頁。習(xí)近平的這些重要論述精辟揭示了國家治理的全領(lǐng)域覆蓋現(xiàn)代化理念。

從中國特色社會主義制度看我國國家治理優(yōu)勢，有兩個(gè)顯著特點(diǎn)至關(guān)重要。一是黨長期執(zhí)政，二是黨全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是鞏固執(zhí)政地位的前提，黨的長期執(zhí)政以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為保證。黨的長期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)打造了我國富有韌勁的國家治理體系，鍛造了我國可持續(xù)發(fā)展的國家治理能力。世界上許多國家機(jī)械采用政治與行政二分法理論，客觀上造成政黨與國家截然分開的結(jié)果，競爭型政黨制度與國家治理制度完全相脫離，執(zhí)政黨因缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威根本沒有可能扮演國家領(lǐng)導(dǎo)角色。這樣的制度設(shè)計(jì)給政黨執(zhí)政帶來不確定性、可變性甚至是暫時(shí)性的因素，因此不可能在國家治理中形成像我國這樣定期制定國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃(規(guī)劃)、重大領(lǐng)域十年甚至更長時(shí)間的規(guī)劃綱要，也不可能像中國共產(chǎn)黨這樣提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略、“兩個(gè)十五年”步驟安排。

新時(shí)代十年偉大歷史性變革，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋國家治理各領(lǐng)域的成效。黨的十九屆六中全會審議通過的歷史決議重點(diǎn)從13個(gè)方面總結(jié)新時(shí)代各個(gè)領(lǐng)域取得的重大成就，正是對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入發(fā)展作出的實(shí)效證明?！包h的十八大以來，我們對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅在理論上有了新認(rèn)識，而且在實(shí)踐中有了新探索，完善了黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制?！?32)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第11-12頁。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，貫穿和落實(shí)到堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的整個(gè)時(shí)段和整個(gè)過程，必須在國家治理中不留領(lǐng)域盲區(qū)、方面遺漏和環(huán)節(jié)縫隙，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用得到全方位的發(fā)揮。

六、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理的資源整合性

國家治理需要資源支撐，現(xiàn)代國家治理建立在充裕的資源基礎(chǔ)上。從大的方面說，國家治理資源可以分為三大類型。一為行政資源，包括主體組織、制度和體制機(jī)制等；二為人力資源，包括黨員、干部、群眾等；三為物質(zhì)資源，包括生產(chǎn)力、自然條件等。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，資源只有實(shí)現(xiàn)高度整合才能發(fā)揮最大價(jià)值，國家治理資源分散性與集中使用的矛盾是各國治理面臨的普遍問題。

新中國成立以來，國家治理的各種資源通過統(tǒng)一安排發(fā)揮作用的特點(diǎn)自始至終，黨的領(lǐng)導(dǎo)為整合國家治理資源提供了政治前提和制度保證，領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)實(shí)踐中，國家治理各種資源都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一安排、集中使用、合理調(diào)配，整合資源使黨在領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展進(jìn)步中有效克服了許多困難，從而成功改變了一窮二白的面貌，在經(jīng)濟(jì)文化相對落后的基礎(chǔ)上將中國帶進(jìn)了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史進(jìn)程。

黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理在物質(zhì)資源整合方面的效能最具直觀性。資源是動態(tài)發(fā)展的，既有可能流失和減少，也一定有豐富和增加，各種資源日益豐富才使國家發(fā)展進(jìn)步成為可能。相對而言，物質(zhì)資源是國家治理各種資源中變量系數(shù)最大的方面。新中國成立初期，由于帝國主義和封建主義一百多年的統(tǒng)治以及長期遭受戰(zhàn)爭破壞，國家建設(shè)資源非常匱乏，生產(chǎn)力水平落后，商品供給緊張，再加上地域廣袤、城鄉(xiāng)差異和區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾突出，如何把有限的資源集中起來使用成為黨進(jìn)行治國理政的棘手問題。黨首先采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，通過指令性計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配各種物質(zhì)資源，取得了恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、平衡區(qū)域發(fā)展等方面的成績。改革開放后，黨探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家綜合國力大幅度提升，商品充裕，物質(zhì)資源得到極大豐富，為國家治理的物質(zhì)資源整合創(chuàng)造了良好條件。

新時(shí)代十年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全國一盤棋推進(jìn)國家整體性發(fā)展，國家治理的各種資源形成高度整合，為推進(jìn)歷史性變革、取得歷史性成就提供了強(qiáng)大支撐。黨的十九屆六中全會審議通過的歷史決議把“堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，是對黨整合國家治理資源推動國家發(fā)展進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！包h的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬億大關(guān)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過一萬美元，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，我國經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路?！?33)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第36頁。就物質(zhì)資源而言，當(dāng)今中國已經(jīng)擁有雄厚的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性跨越使國家具備強(qiáng)大的實(shí)力，不僅在國內(nèi)建設(shè)中具有施展身手的充足物質(zhì)資源，而且也有了為世界作更大更多貢獻(xiàn)的能力。

必須指出，我國國家治理的資源整合以行政資源、人力資源、物質(zhì)資源相統(tǒng)一而彰顯優(yōu)勢。從三大類型資源的關(guān)系說，物質(zhì)資源為行政資源和人力資源發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)，行政資源和人力資源的整合為物質(zhì)資源合理使用提供前提。試想在我們這樣一個(gè)人口大國，假如沒有行政資源和人力資源的有效整合，物質(zhì)資源無論怎樣豐富，也會產(chǎn)生很多矛盾。以“集中力量辦大事”的優(yōu)勢為例，這里說的“集中”包括行政、人力和物質(zhì)三種類型資源的力量集中。我國辦成的許多大事，如成功舉辦世博會、北京“雙奧會”、全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等，都充分體現(xiàn)國家治理的資源整合優(yōu)勢。事實(shí)證明，有效整合國家治理資源可以取得1+1大于2的效果、讓局部資源體現(xiàn)整體意義上的價(jià)值、使有限資源釋放出無限作用的功能。

黨是國家治理資源整合的領(lǐng)導(dǎo)核心?！爸袊厣鐣髁x大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱?！?34)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第11頁。黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，決定了黨在國家治理資源整合中的最高權(quán)威性。黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)從一定意義上說就是要把各種國家治理的資源有效整合起來發(fā)揮整體作用，中國特色社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)需要各種資源在統(tǒng)一安排下相互支撐，形成合力，共同促進(jìn)黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

七、結(jié)語

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠(yuǎn)”(35)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社2022年，第26頁。，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是前進(jìn)道路上必須牢牢把握的重大原則。奮斗新時(shí)代新征程，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，必須“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。(36)《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2022年版，第22頁。中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程的新階段，邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，只有堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，才能全面提高國家治理現(xiàn)代化水平，才能確保中國式現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向。充分發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理的優(yōu)勢，對于深入貫徹黨的二十大精神，以成功推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造人類文明新形態(tài)具有極其重要的意義?？梢韵嘈?，有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我國國家制度和國家治理體系必將在國際競爭中贏得更大的比較優(yōu)勢，中國式現(xiàn)代化必將展現(xiàn)出更為旺盛的生機(jī)活力?！?/p>