單 軍 張曉蕾 于星亮 .山東黃河順通集團(tuán)有限公司 .梁山黃河河務(wù)局 .山東黃河順通路橋管理有限公司
水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展可以促進(jìn)水利事業(yè)的不斷進(jìn)步,在當(dāng)前時(shí)代背景下,水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題,比如,投資渠道單一、水價(jià)制定不合理、水利管理制度不完善等,因此要針對(duì)實(shí)際情況,不斷轉(zhuǎn)變水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,重視對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的考慮,采取相應(yīng)的措施,培養(yǎng)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才,加強(qiáng)資金的投入,完善基本環(huán)節(jié),努力改變我國(guó)水利事業(yè)的劣勢(shì)狀態(tài),加強(qiáng)改革創(chuàng)新力度,做好頂層設(shè)計(jì)與部署,不斷推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快,生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越突出,水利經(jīng)濟(jì)是水利事業(yè)發(fā)展的基石,可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展節(jié)奏,要重視科學(xué)發(fā)展觀理念,進(jìn)一步落實(shí)全面遵循綠色環(huán)保低碳理念,通過(guò)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的合理使用,帶動(dòng)水產(chǎn)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)水資源相對(duì)匱乏,隨著人們生態(tài)環(huán)保意識(shí)的不斷提升,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,更要注重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),將生態(tài)文明建設(shè)作為核心,不斷探討水資源的合理利用方式,能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益。在當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中,人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水利資源等重要性,加強(qiáng)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用保護(hù),進(jìn)一步以水資源為樞紐,強(qiáng)化水利經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié),為水利事業(yè)的發(fā)展做出良好的貢獻(xiàn),構(gòu)建生態(tài)文明。
水資源具有公益性、基礎(chǔ)性,在當(dāng)前時(shí)代發(fā)展過(guò)程中,人們對(duì)于生活質(zhì)量的追求越來(lái)越高,對(duì)于用水需求越來(lái)越大,但在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中依然采用傳統(tǒng)的發(fā)展模式,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中加劇了環(huán)境的污染破壞。而且在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中大部分為國(guó)有資產(chǎn),雖然國(guó)家對(duì)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重視程度不斷提高,但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中,較長(zhǎng)時(shí)間容易受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,導(dǎo)致投入的力度不能滿足市場(chǎng)發(fā)展需求,不能滿足人們對(duì)此資源的需求,產(chǎn)生了一定的消極影響,出現(xiàn)了不重視產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益支出與收入嚴(yán)重不符的現(xiàn)象。國(guó)家投資力度不斷增加,但在實(shí)施過(guò)程中相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不夠完善,無(wú)法全面展現(xiàn)出水資源運(yùn)用的價(jià)值,部分企業(yè)在進(jìn)行發(fā)展過(guò)程中,容易受到體系的約束發(fā)展受限,廉價(jià)使用水資源,嚴(yán)重影響了水資源市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)速度等方面的發(fā)展,不利于人們樹(shù)立良好的節(jié)約用水意識(shí),對(duì)水資源不夠重視,導(dǎo)致在水資源使用過(guò)程中存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象,制約水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1-2]。
在水利經(jīng)濟(jì)管理方面存在較多的漏洞,仍然采用傳統(tǒng)的思想觀念以及模式,在管理過(guò)程中不重視科學(xué)技術(shù)以及先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用。而且我國(guó)現(xiàn)行水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中主要以政府為主導(dǎo),過(guò)分忽視經(jīng)濟(jì)效益的回報(bào),導(dǎo)致水利資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值被嚴(yán)重低估,采用落后的管理方式,在管理過(guò)程中利用粗放型的模式。政府在水利基礎(chǔ)設(shè)施做的過(guò)程中雖然體現(xiàn)了社會(huì)職能,但忽略了屬于經(jīng)濟(jì)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益,在后期維護(hù)費(fèi)用過(guò)程中支出較大,由于大量建設(shè)資金和維護(hù)資金,導(dǎo)致支出和投入嚴(yán)重失衡,阻礙了我國(guó)水資源市場(chǎng)的進(jìn)一步完善,制約水利經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展。
水資源價(jià)格是引導(dǎo)水資源流動(dòng)方向的指示,根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究,在現(xiàn)階段我國(guó)水資源系統(tǒng)中水價(jià)遠(yuǎn)低于水運(yùn)輸使用成本。為了實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,要對(duì)水價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整,通過(guò)科學(xué)合理的水價(jià),能夠推動(dòng)污水治理的進(jìn)一步發(fā)展。但在實(shí)際過(guò)程中,水資源利用無(wú)法正常開(kāi)展,在實(shí)際過(guò)程中水的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出水價(jià)水的價(jià)值,不能準(zhǔn)確地反映出供求關(guān)系,在市場(chǎng)應(yīng)用過(guò)程中,無(wú)法促進(jìn)水資源治理工作的有效開(kāi)展,不利于社會(huì)節(jié)約型理念的形成,水資源使用過(guò)程中存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象,無(wú)法實(shí)現(xiàn)人人節(jié)約用水的目的,進(jìn)而阻礙了我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。
當(dāng)前新時(shí)代背景下,企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,我國(guó)依然實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)于當(dāng)前解決一些水資源問(wèn)題有重要的指導(dǎo)作用,但沒(méi)有認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下相關(guān)手段的合理應(yīng)用基礎(chǔ)條件,在實(shí)際過(guò)程中缺乏有效的應(yīng)用,不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,制約了水資源的科學(xué)合理配置、而且缺乏財(cái)政支持,在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有建立完善的投資渠道,水利工程建設(shè)較為復(fù)雜,周期較長(zhǎng),使用的設(shè)備較為老化,而且科研人員不夠重視設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、更新,在管理過(guò)程中資金投入力度不足,還存在嚴(yán)重的財(cái)力物力人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象,降低了設(shè)備的使用壽命,不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的背景下,新材料、新工藝、新技術(shù)不斷涌現(xiàn),科學(xué)技術(shù)不斷突飛猛進(jìn),企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,在我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中技術(shù)應(yīng)用落后,不夠重視新設(shè)備、新技術(shù)的引用,沒(méi)有建立相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)部門。在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,依然處于傳統(tǒng)的運(yùn)行模式,通常呈現(xiàn)出被動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài),依靠政府投入方式,在水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中技術(shù)設(shè)備投入過(guò)程中缺乏一定的資金支持,在宏觀戰(zhàn)略應(yīng)用過(guò)程中存在技術(shù)落后問(wèn)題,導(dǎo)致水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題,沒(méi)有將先進(jìn)的設(shè)備進(jìn)行應(yīng)用,不夠重視水利經(jīng)濟(jì)的全方面監(jiān)控,資金來(lái)源渠道較少,容易受到諸多因素的限制,導(dǎo)致水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙[4-5]。
當(dāng)前在生態(tài)文明背景下,我國(guó)越來(lái)越重視水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,但在發(fā)展過(guò)程中由于水利經(jīng)濟(jì)所涵蓋的內(nèi)容越來(lái)越廣泛,需要具備高素質(zhì)的人才,但在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人才結(jié)構(gòu)不合理,不具備基本的理論知識(shí)經(jīng)驗(yàn),缺乏科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用,同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中技術(shù)性人才、管理性人才也較為缺乏,不夠重視先進(jìn)技術(shù)的研究突破,技術(shù)應(yīng)用水平較低。而且水利經(jīng)濟(jì)人員通常是采用政府委托的方式,在發(fā)展過(guò)程中只重視經(jīng)濟(jì)效益,忽視人才的培養(yǎng),導(dǎo)致復(fù)合型人才較為缺乏,沒(méi)有制定完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃,沒(méi)有順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展節(jié)奏,人才的綜合能力較低,嚴(yán)重制約了我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
新時(shí)代背景下,為了推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,要重視堅(jiān)持綠色低碳節(jié)能的理念,不斷與時(shí)俱進(jìn),加大改革創(chuàng)新力度,充分發(fā)揮水利經(jīng)濟(jì)的環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益,結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變舊有的發(fā)展理念,要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展節(jié)奏。政府要充分認(rèn)識(shí)到各地水資源儲(chǔ)備、水資源分布的基本情況,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的調(diào)查分析,注重?cái)?shù)據(jù)的整合收集分析,將水利經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象足夠重視,圍繞南水北調(diào)、“一帶一路”等工程實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在進(jìn)行發(fā)展過(guò)程中要充分依靠社會(huì)各界廣泛落實(shí)節(jié)水意識(shí),結(jié)合國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)變化,加強(qiáng)宏觀調(diào)控以及市場(chǎng)機(jī)制手段的應(yīng)用,不斷提出新方法解決新問(wèn)題。在水利設(shè)施日常維護(hù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,要加強(qiáng)管理力度,嚴(yán)格遵循環(huán)境保護(hù)制度,堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路,及時(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,提高水的基礎(chǔ)價(jià)格,使水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有一定的協(xié)調(diào)性,不斷反映出水的價(jià)值,讓人們認(rèn)識(shí)到水資源的重要意義,緩解我國(guó)當(dāng)前水污染嚴(yán)重、水資源短缺的現(xiàn)狀。在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,要嚴(yán)格遵循生態(tài)環(huán)保的要求以及環(huán)境保護(hù)制度,加強(qiáng)節(jié)省意識(shí),提倡公民節(jié)約用水,善于利用多種節(jié)水措施,營(yíng)造良好的節(jié)水氛圍,實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明。
為了更好地發(fā)揮水利工程項(xiàng)目的效能,在新時(shí)代的背景下要合理制定水價(jià),完善水價(jià)機(jī)制,增強(qiáng)用水和個(gè)人節(jié)約用水意識(shí),實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在實(shí)際過(guò)程中鑒于水價(jià)的價(jià)格進(jìn)行設(shè)定,依據(jù)地方和有關(guān)水利部門針對(duì)水價(jià)制定的問(wèn)題進(jìn)行分析探討,從實(shí)際情況出發(fā),做好水價(jià)增收等工作,不斷落實(shí)好水利設(shè)施建設(shè)和資金維護(hù),針對(duì)現(xiàn)階段價(jià)值偏低的問(wèn)題,采取相應(yīng)的措施,可以針對(duì)水價(jià)問(wèn)題采用階梯式水價(jià)的計(jì)算方式。在實(shí)際過(guò)程中充分發(fā)揮水價(jià)機(jī)制的作用,對(duì)水價(jià)遞增方式和比價(jià)之間的關(guān)系進(jìn)行明確,對(duì)水資源配置進(jìn)行優(yōu)化改革,要完善相應(yīng)的制度,激發(fā)區(qū)域公眾水資源保護(hù)意識(shí),大力推進(jìn)水價(jià)改革。在生活用水中,水利相關(guān)部門為了保證區(qū)域水價(jià)與區(qū)域?qū)嶋H,水資源配置情況相符,可根據(jù)區(qū)域居民接站用水量細(xì)化各水價(jià)梯度數(shù)值,大力推行階梯式計(jì)量制度計(jì)價(jià)方式,加大定額累計(jì)加收價(jià)格制進(jìn)行,利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò),使公民認(rèn)識(shí)到水價(jià)的變化,不斷調(diào)整水價(jià)的征收和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)不同額度的用水量,采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上綜合考慮區(qū)域水資源,加強(qiáng)供水企業(yè)水資源運(yùn)輸成本等內(nèi)容的分析,調(diào)整水資源價(jià)格,要結(jié)合當(dāng)?shù)厮蚬こ探ㄔO(shè)的實(shí)際情況,供水成本進(jìn)行分析,完善水價(jià)的管理制度,加強(qiáng)水資源的管理工作,通過(guò)水價(jià)來(lái)反映治理成本和水資源的價(jià)值,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段水資源的有效管理員,具備有價(jià)值的水資源價(jià)格管理機(jī)制,保證地方水資源生態(tài)環(huán)境政策的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。還可以全面水資源有償使用管理制度,提高區(qū)域民眾對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度,以管理價(jià)格作為重點(diǎn),將水資源價(jià)格納入到國(guó)家物價(jià)管理體系中,充分重視實(shí)際市場(chǎng)的變化,結(jié)合新媒體平臺(tái),利用微信、微博、抖音等進(jìn)行宣傳,提高網(wǎng)絡(luò)媒介的應(yīng)用價(jià)值,合理制定水資源價(jià)格事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),宣傳水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),平衡水利行業(yè)商品價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化水資源收費(fèi)體系,展現(xiàn)出良好的依據(jù),營(yíng)造有利于水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的條件[6]。
水利工程建設(shè)投資方主要是國(guó)家財(cái)政,投資渠道較為單一,因此要針對(duì)現(xiàn)階段水利資源投資渠道的情況進(jìn)行分析,不斷擴(kuò)寬投資渠道,要將社會(huì)資金納入到水資源投資體系中,建立多種發(fā)展水利資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金基金組織,要重視對(duì)于水資源短缺區(qū)域所成立的專門基金,不斷鼓勵(lì)水利技術(shù)的專項(xiàng)研究,可以在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則,把握好投資規(guī)模,豐富經(jīng)濟(jì)來(lái)源結(jié)構(gòu),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),同時(shí)也要進(jìn)一步重視科研成果的研究,充分吸收社會(huì)各個(gè)層面的資金,要按照全面性的原則,綜合考慮水力資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、效益短期效益、長(zhǎng)期效益,協(xié)調(diào)水利經(jīng)濟(jì)的公益性。在實(shí)際過(guò)程中,為了避免水力建設(shè)規(guī)模過(guò)大而加重國(guó)民經(jīng)濟(jì),要加強(qiáng)對(duì)于實(shí)際情況的調(diào)查研究,重視國(guó)家財(cái)政資金的投入,依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和各級(jí)政府的支持,進(jìn)行資金撥款管理,協(xié)調(diào)好各級(jí)政府對(duì)稅率資金建設(shè)的比例,不斷維護(hù)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)于建設(shè)規(guī)模大且回報(bào)高的水利設(shè)施,完善管理工作,將政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效的融合。相關(guān)水利部門還可以從供求關(guān)系出發(fā),合理制定供水價(jià)格,重視污染物排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),可以保證有效的成本回收,要不斷擴(kuò)寬投資體制,可以進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā),將水資源進(jìn)行作為階段性的工作,可以通過(guò)股份制方式引進(jìn)世界銀行貸款和外企資金。
水利工程與社會(huì)發(fā)展相符才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定,要基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,從用水安全、生態(tài)安全、糧食安全等方面出發(fā),加強(qiáng)理論與實(shí)際的相結(jié)合,注重水資源的優(yōu)化配置,在進(jìn)行管理過(guò)程中要摒棄以往城鄉(xiāng)分開(kāi)管理的模式,最大限度發(fā)揮市場(chǎng)在水資源管理中的作用。研究供水配水、城市農(nóng)村管理模式,利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式,重視產(chǎn)業(yè)性投資事業(yè)性投資,推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在完善水利管理機(jī)制基礎(chǔ)上,還應(yīng)重視對(duì)于相關(guān)水利模塊的資金投入,從水利資金的使用、建設(shè)、維護(hù)等方面出發(fā),嚴(yán)格監(jiān)管水利設(shè)施所涉及到的資金模塊,根據(jù)商品的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和價(jià)值規(guī)律,建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的監(jiān)管機(jī)制,不斷滿足現(xiàn)行需求,通過(guò)水市場(chǎng)巡查監(jiān)管機(jī)制,能夠使水利資金達(dá)到科學(xué)合理的應(yīng)用,重視生態(tài)狀況的分析,落實(shí)各項(xiàng)管理制度,使水利資源進(jìn)行有效的配置和整合。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,在水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中要重視先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用,不斷兼顧生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)能夠具有源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。在科技創(chuàng)新過(guò)程中,水利企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,建立相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)部門,重視科技轉(zhuǎn)化成果內(nèi)容的研究,吸引和引導(dǎo)其他市場(chǎng)不斷參與到水利經(jīng)濟(jì)和建設(shè)過(guò)程中,可以與各高等院校、社會(huì)科研機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系,加強(qiáng)對(duì)于先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,從而推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中要完善水利經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制,強(qiáng)化培訓(xùn)體系的建設(shè)力度,加強(qiáng)復(fù)合性人才的培養(yǎng),可以利用校企融合方式引導(dǎo)高校定向培養(yǎng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)方面的人才,強(qiáng)化理論知識(shí)、實(shí)踐能力,為機(jī)構(gòu)以及企業(yè)發(fā)展提供人才保障。
綜上所述,新形勢(shì)下我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在較多的問(wèn)題,要重視對(duì)于當(dāng)前問(wèn)題的合理解決,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,加大改革創(chuàng)新力度,積極轉(zhuǎn)變水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,完善水利市場(chǎng)管理機(jī)制,強(qiáng)化人才培養(yǎng),合理制定水價(jià),充分?jǐn)U展投資渠道,加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新,不斷促進(jìn)我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?!?/p>