張錦花

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展特質(zhì)，探索社會(huì)主義政治文明發(fā)展規(guī)律，總結(jié)黨在革命、建設(shè)、改革時(shí)期加強(qiáng)民主政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟了一條符合中國(guó)國(guó)情和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的政治建設(shè)的發(fā)展之路。民主的本質(zhì)是要解決國(guó)家權(quán)利的歸屬問(wèn)題，社會(huì)主義民主形態(tài)從“民主”到“人民民主”再到“全過(guò)程人民民主”的逐步深化，全面系統(tǒng)地揭示了國(guó)家權(quán)利歸于誰(shuí)、為誰(shuí)服務(wù)的本質(zhì)與核心。全過(guò)程人民民主作為一個(gè)重大的理論命題和實(shí)踐命題，一方面是社會(huì)主義民主理論同馬克思主義相結(jié)合的中國(guó)化時(shí)代化產(chǎn)物，另一方面也是今后中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)與民主政治實(shí)踐的重要指導(dǎo)思想與行動(dòng)指南。本文以馬克思主義民主理論為視角，從思想淵源、理論邏輯、價(jià)值向度三個(gè)層面對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義民主新形態(tài)即全過(guò)程人民民主進(jìn)行多維闡釋。

一、全過(guò)程人民民主的思想淵源

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[1]。全過(guò)程人民民主作為我國(guó)政治理論與實(shí)踐的新形態(tài)，其思想的形成遵循著馬克思主義哲學(xué)世界觀和方法論，深刻反映了從“部分—整體”和“整體—部分”的哲學(xué)思辨。

（一）源于馬克思主義民主觀

馬克思主義民主觀是全過(guò)程人民民主的思想來(lái)源，為其奠定了堅(jiān)實(shí)的根基。馬克思認(rèn)為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須要繼承和發(fā)展民主，‘使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主’”[2]。民主一直是馬克思高度關(guān)注的話題，他以唯物史觀為基礎(chǔ)，用階級(jí)分析法揭示了資產(chǎn)階級(jí)的虛偽性、總結(jié)了巴黎公社工人政權(quán)建設(shè)中的民主模式、洞察基于經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系所折射出的民主形態(tài)等，在此基礎(chǔ)上提出了馬克思主義民主觀。列寧在馬克思關(guān)于民主論述的基礎(chǔ)上，指出“民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利”[3]，同時(shí)列寧還指出“過(guò)程民主，是將‘選舉’與‘協(xié)商’兩種民主方式并舉，貫穿于整個(gè)政治過(guò)程的動(dòng)態(tài)民主形態(tài)”[4]。這些馬克思主義民主觀的思想成為全過(guò)程人民民主思想的重要來(lái)源。

（二）源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因

全過(guò)程人民民主作為一個(gè)新的時(shí)代命題，根植于中華民族五千多年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有著厚重的歷史文化底蘊(yùn)。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為政治文化是特定時(shí)期對(duì)社會(huì)存在與社會(huì)現(xiàn)象的真實(shí)反映屬于社會(huì)意識(shí)范疇，是“一種主觀意識(shí)領(lǐng)域，主要包括有政治意識(shí)、民族氣質(zhì)、民族精神、民族政治心理、政治思想、政治觀念、政治理想、政治道德等方面的內(nèi)容”[5]。無(wú)論是從中國(guó)古代“和而不同、美美與共”“和為貴”的共識(shí)思想，還是古代政治話語(yǔ)體系中的“‘天下為公’‘民為邦本’‘立君為民’‘天視民視’‘選賢與能’‘詢于芻蕘’‘相防過(guò)誤’‘擊鼓言事’等所闡釋出的“民有”“民享”“民治”思想[6]，或者“仁者愛(ài)人”、“民為貴，社稷次之，君為輕”等主張，都蘊(yùn)含著中國(guó)傳統(tǒng)民本思想，這些中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因，在全過(guò)程人民民主內(nèi)涵中均有所體現(xiàn)和反映，成為全過(guò)程人民民主的思想淵源與基礎(chǔ)。

（三）源于中國(guó)傳統(tǒng)的政治思想與政治實(shí)踐

全過(guò)程人民民主作為現(xiàn)代政治文明的新形態(tài)，其產(chǎn)生與發(fā)展不是孤立的，而是與中國(guó)傳統(tǒng)政治思想與哲學(xué)思想等密切相連。中國(guó)傳統(tǒng)政治思想中就包括國(guó)家治理中的人民群眾與國(guó)家之間的互動(dòng)關(guān)系?？鬃釉凇墩撜Z(yǔ)》中提到了普通群眾對(duì)參與國(guó)家政治事務(wù)與管理的基本看法與做法，如“為政以德，譬如北辰，居其所而，眾星共之”。另外，在中國(guó)傳統(tǒng)政治文明中政府之治與鄉(xiāng)紳領(lǐng)導(dǎo)自治相結(jié)合的模式是早期民主的雛形，選賢任能和當(dāng)下的選舉制度也有著共通之處。不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治實(shí)踐卻賦予了傳統(tǒng)政治思想更多現(xiàn)代內(nèi)涵。

二、全過(guò)程人民民主的理論邏輯

全過(guò)程人民民主作為政治文明的新形態(tài)，其形成與發(fā)展有著深厚的理論基礎(chǔ)及與時(shí)俱進(jìn)的理論邏輯。

（一）邏輯起點(diǎn)：人民當(dāng)家作主，國(guó)家權(quán)利屬于人民

全過(guò)程人民民主是以人民為中心的民主政治理念，在邏輯和價(jià)值指向上必然將人民利益作為精神內(nèi)核，服務(wù)人民行使政治權(quán)利又接受人民監(jiān)督與檢查。黨的十九屆六中全中把“發(fā)展全過(guò)程人民民主作為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代、政治建設(shè)上取得的歷史性成就以及新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的重要內(nèi)容和組成部分”[7]，之后，全過(guò)程人民民主作為黨原創(chuàng)性和時(shí)代性理論寫入各種重要文件并在具體實(shí)踐中廣泛應(yīng)用。就從目前學(xué)術(shù)界的研究方向來(lái)看，全過(guò)程人民民主的理論提出是由我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)所決定，目前普遍認(rèn)為人民當(dāng)家作主和國(guó)家權(quán)利屬于人民是全過(guò)程人民民主的邏輯起點(diǎn)。

制度是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的最大優(yōu)勢(shì)，“用制度體系保證人民當(dāng)家作主，不僅實(shí)現(xiàn)了真正的民主，而且具有推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的巨大制度優(yōu)越性”[8]從制度基礎(chǔ)來(lái)看，我國(guó)根本政治制度和基本政治制度作為全過(guò)程人民民主的制度基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的政治實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)工作中都離不開(kāi)人民代表大會(huì)這個(gè)制度載體。堅(jiān)持人民主體地位、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，加快建立與完善人大代表履職工作服務(wù)保障機(jī)制。從機(jī)制構(gòu)成上來(lái)看，全過(guò)程人民民主主要包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等五個(gè)環(huán)節(jié)[9]。從社會(huì)治理來(lái)看，全過(guò)程人民民主是引領(lǐng)群眾參與社會(huì)治理與國(guó)家治理行使民主權(quán)益的重要途徑。因此，人民當(dāng)家作主國(guó)家權(quán)利屬于人民既是保障公民個(gè)體權(quán)利單向制度邏輯，又表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家公權(quán)力監(jiān)督制約，對(duì)公權(quán)力約束是全過(guò)程人民民主必然要求。

（二）批判超越：對(duì)西方民主思想的批判與超越

民主最先出現(xiàn)在西方，但并不意味著西方獨(dú)享民主的解釋和發(fā)展權(quán)利。民主一詞源于希臘字“demos”，最早可追溯至古希臘時(shí)期，其核心含義是“人民的統(tǒng)治”[10]，西方民主最初形態(tài)為人民通過(guò)抽簽、選舉等形式參與國(guó)家政治事務(wù)決策，之后這種民主形態(tài)向現(xiàn)代民主理論過(guò)渡，發(fā)展為“從主權(quán)在民走向精英統(tǒng)治、從實(shí)體民主發(fā)展為程序民主、從一元民主走向多元民主”[11]。這種現(xiàn)代民主模式在理論上具有政治邏輯性，但是也存在潛在的“多數(shù)人暴政”“權(quán)利集中”和“人民性的隱去”等理論缺陷。

與西方民主不同，“我國(guó)全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，獨(dú)創(chuàng)性地把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)彼此連貫起來(lái)，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)作上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性”[12]，凸顯了“人民”在全過(guò)程民主中的主體性作用。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主”[13]。與西方民主對(duì)比，我國(guó)全過(guò)程人民民主更加強(qiáng)調(diào)人民至上的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，真實(shí)的做到了形式民主與真實(shí)民主相統(tǒng)一，既揚(yáng)棄了西方民主政治理論的弊端，又高揚(yáng)和宣示了社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展：黨對(duì)民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深化

理論的生命力在于不斷創(chuàng)新，理論創(chuàng)新貫穿黨的百年奮斗實(shí)踐，貫穿于黨的民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。全過(guò)程人民民主的邏輯生成是在百年浴血奮戰(zhàn)的歷史長(zhǎng)河中不斷總結(jié)與創(chuàng)新中形成的，是經(jīng)得起歷史和現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)的政治形態(tài)。

新民主主義時(shí)期毛澤東同志高度重視政治建設(shè)，提倡讓人民來(lái)監(jiān)督政府，陸續(xù)提出了“人民民主”、“新民主主義”等涉及民主的概念與話語(yǔ)，為社會(huì)主義民主政治注入強(qiáng)大的制度基因。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨開(kāi)始了對(duì)民主的探索與思考，提出“對(duì)敵人來(lái)說(shuō)是用專政的方法，對(duì)人民來(lái)說(shuō)則是用民主的方法”“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”、“加強(qiáng)人民民主專政”、“擴(kuò)大民主”等民主形式與內(nèi)容，奠定全過(guò)程人民民主的制度基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，民主政治建設(shè)內(nèi)涵不斷豐富，民主法制化和民主現(xiàn)代化在這一時(shí)期擺在了關(guān)乎社會(huì)主義政治建設(shè)成敗的高度，黨提出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”“人民民主是社會(huì)主義的生命”等重要論斷，這些重要論斷既是對(duì)社會(huì)主義民主政治的健全與拓展，更是對(duì)全過(guò)程人民民主的豐富與完善。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨在馬克思主義民主觀與中國(guó)民主實(shí)踐基礎(chǔ)上正式提出了全過(guò)程人民民主的重大理論。這一理論的提出不僅是歷史必然，而且是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人探索中國(guó)式民主道路的不斷深化。

三、發(fā)展全過(guò)程人民民主的價(jià)值向度

全過(guò)程人民民主作為新型的民主形態(tài)，凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特性與鮮明的時(shí)代性，既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，也揭示了人類民主政治發(fā)展的一般規(guī)律，為人類文明進(jìn)步提供了全新的方案與智慧。

（一）話語(yǔ)創(chuàng)新：一套全新的民主話語(yǔ)體系

在國(guó)家語(yǔ)體系中，西方民主曾經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)的話語(yǔ)權(quán)，并向全球其他國(guó)家一度進(jìn)行價(jià)值輸出與意識(shí)形態(tài)誤導(dǎo)。在當(dāng)前的國(guó)際視野與環(huán)境中，西方的民主暴露出諸多問(wèn)題，一些西方精英階層開(kāi)始反思西方的民主形態(tài)。相比之下，中國(guó)式的全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)逐步彰顯：一是以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為堅(jiān)實(shí)的政治保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主最大的優(yōu)勢(shì)，縱觀黨的百年奮斗歷程，是一部實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，將選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各民主環(huán)節(jié)連接為相互銜接、有序運(yùn)行的生動(dòng)歷史實(shí)踐。二是回應(yīng)民眾訴求是基本要求，中國(guó)式的民主作為新時(shí)代人類文明新形態(tài)，最重要的是著眼于中國(guó)國(guó)情，有著中國(guó)廣大普通民眾的支持與參與，滿足廣大群眾的基本政治訴求，解決回應(yīng)群眾現(xiàn)實(shí)所需。三是以真實(shí)的民主形式為主要內(nèi)容，全過(guò)程人民民主“將人民的需求、人民的參與、人民的協(xié)商、人民的監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了將人民民主所追求的民主性質(zhì)與民主運(yùn)行的質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)”[14]。

從2019年習(xí)近平同志在上海提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”到建黨一百周年時(shí)提出“全過(guò)程人民民主”再到黨的二十大強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”并將其確定為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這既是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的重要內(nèi)容同時(shí)也是對(duì)政治建設(shè)的高度概括凝練與總結(jié)。全過(guò)程人民民主作為一套全新的民主話語(yǔ)體系凸顯了“全過(guò)程”的民主實(shí)踐本質(zhì)，揭示了我國(guó)民主中人民始終都在行使自己職責(zé)的全時(shí)段、全過(guò)程的特征，凸顯了人民當(dāng)家作主的價(jià)值本源。

（二）道路創(chuàng)新：一條全新的民主發(fā)展道路

馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》一書中對(duì)法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史做了深刻的總結(jié)，深刻揭示了資產(chǎn)階級(jí)民主之路的狹隘性與缺陷性并提出“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去繼承下來(lái)的條件下創(chuàng)造?！敝袊?guó)式的全過(guò)程人民民主既是對(duì)社會(huì)主義發(fā)展道路的繼承，同時(shí)也是立足新時(shí)代對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路的創(chuàng)新與發(fā)展，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的新境界。

全過(guò)程人民民主作為一條新的民主發(fā)展道路有著西方民主無(wú)可超越的優(yōu)勢(shì)與特色。一是以社會(huì)合力為主要落腳點(diǎn)。孫中山強(qiáng)調(diào)：“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人的事便是政治”[15]，人民代表大會(huì)制度在主張團(tuán)結(jié)合作的前提下創(chuàng)造了公平民主的政治環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，充分保障了人民當(dāng)家作主。二是民主的程序和內(nèi)容相統(tǒng)一，在民主實(shí)踐中人民的主權(quán)是否得到切實(shí)的落實(shí)這是民主制度要重視的問(wèn)題，民主是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，衡量和判斷一個(gè)國(guó)家是否真正實(shí)現(xiàn)民主不能簡(jiǎn)單通過(guò)民主形式來(lái)判斷，而是要去看具體實(shí)踐過(guò)程與成效，最終通過(guò)人民群眾的滿意度來(lái)評(píng)判。三是全過(guò)程人民民主是人民意志和國(guó)家意志相統(tǒng)一的民主，是過(guò)程和結(jié)果相統(tǒng)一的民主。我國(guó)堅(jiān)持全過(guò)程人民民主注重每一個(gè)具體的環(huán)節(jié)，無(wú)論是選舉環(huán)節(jié)還是選舉以外的環(huán)節(jié)都能保證，充分保障了人民群眾廣泛參與社會(huì)政治生活的權(quán)利。

（三）形式創(chuàng)新：一種政治文明的新形態(tài)

“政治文明就是人類政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，包括政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明三個(gè)組成部分”[16]，恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一書中認(rèn)為“文明”有著人類前進(jìn)和進(jìn)步的意蘊(yùn)，而全過(guò)程人民民主作為我國(guó)政治文明的新形態(tài)也具有與時(shí)俱進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展的本源價(jià)值。習(xí)近平總書記在建黨一百周年慶祝大會(huì)上指出“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”[17]，新形態(tài)既是一個(gè)重要的理論問(wèn)題同時(shí)也是重大的實(shí)踐問(wèn)題。

全過(guò)程人民民主作為政治文明的新形態(tài)，一是遵循了馬克思主義人類文明的發(fā)展規(guī)律，馬克思主義認(rèn)為“政治是人類發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，國(guó)家是文明社會(huì)的概括”[18]政治現(xiàn)象發(fā)展變化就是文明發(fā)展的產(chǎn)物。二是全過(guò)程人民民主是對(duì)資本主義政治文明的超越，資本主義政黨與社會(huì)主義政黨的本質(zhì)區(qū)別是所代表著不同的階級(jí)和利益集團(tuán)，資產(chǎn)階級(jí)以“多黨制”或“兩黨制”最為典型，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得政治統(tǒng)治。我國(guó)全過(guò)程人民民主代表著廣大人民群眾最根本的利益，其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。三是全過(guò)程人民民主是對(duì)社會(huì)主義民主理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新，“全過(guò)程人民民主是在馬克思主義民主理論指導(dǎo)下，立足中國(guó)實(shí)際，汲取中華優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)，汲取人類政治文明優(yōu)秀成果，在中國(guó)大地上形成和發(fā)展起來(lái)的民主類型”[19]，同時(shí)從實(shí)踐形式來(lái)看以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，重視完善民主過(guò)程，是一種全方位、全覆蓋、全鏈條的民主，這一政治文明新形態(tài)，不僅展現(xiàn)出了強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，而且為人類政治文明的發(fā)展提供了新的選擇。

結(jié)語(yǔ)

全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義的生命，表達(dá)了黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和總結(jié)深化，表達(dá)了人民民主真切體現(xiàn)了人民意志，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治指明了方向。全過(guò)程人民民主既是社會(huì)主義道路、制度和理論的創(chuàng)新發(fā)展，更是立足中國(guó)大地的一種具體的實(shí)踐探索的過(guò)程。一方面，我們要堅(jiān)持馬克思主義民主理論的指導(dǎo)，立足新時(shí)代中國(guó)實(shí)際，跳出西方民主的認(rèn)知框架，基于黨的二十大提出的發(fā)展全過(guò)程人民民主，保證人民當(dāng)家作主的戰(zhàn)略要求，不斷豐富發(fā)展完善我國(guó)全過(guò)程人民民主的理論，提升民主國(guó)際話語(yǔ)和民主理論自信，在國(guó)家社會(huì)中展現(xiàn)政治優(yōu)越性與大國(guó)形象。另一方面，我們要拓寬民主實(shí)踐形式，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主與社會(huì)治理國(guó)家治理之間的契合互動(dòng)，不斷深化總結(jié)實(shí)踐效能，發(fā)揮民主價(jià)值與民主功能，凝聚共同奮斗的力量，開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路新境界，推動(dòng)國(guó)家治理縱深發(fā)展。