試析財務(wù)風(fēng)險防控視角下的事業(yè)單位財務(wù)管理

安曉玉 盧龍縣土地收購儲備中心

一、事業(yè)單位做好財務(wù)風(fēng)險防控的重要性

財務(wù)管理是事業(yè)單位的核心管理內(nèi)容，直接關(guān)系到其運營環(huán)節(jié)的內(nèi)部資源分配及財政資金使用，如果財務(wù)管理不當(dāng)或風(fēng)險防控意識不足，誘發(fā)財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)，將會嚴(yán)重阻礙單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，無法順利執(zhí)行財務(wù)管理目標(biāo)，進(jìn)而影響各項業(yè)務(wù)活動的有序開展，有礙事業(yè)單位履行社會職能，同時不利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。正因如此，做好財務(wù)風(fēng)險防控，對于事業(yè)單位有著重要的現(xiàn)實意義[1]。充分了解財務(wù)風(fēng)險對新時期事業(yè)單位的社會價值，挖掘其對經(jīng)濟效益、可持續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)和運作等的影響。還要求財務(wù)專業(yè)人員擁有廣泛的風(fēng)險預(yù)防和控制知識，使他們能更加意識到風(fēng)險預(yù)防和控制的必要性。

(一)保證國有資產(chǎn)的完整性

事業(yè)單位不同于其他社會組織，國有資產(chǎn)屬于一種物質(zhì)保障，能夠保證各項經(jīng)營活動的穩(wěn)定運行，因此，為更好地保護國有資產(chǎn)，讓其在財務(wù)管理上更安全、更完整，是目前事業(yè)單位財務(wù)管理中的重點內(nèi)容，同樣也是事業(yè)單位實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。通過開展風(fēng)險管理與防控，使財務(wù)流程得到有效規(guī)范，進(jìn)而對國有資產(chǎn)的購置、使用、核算、計提折舊等實施全程監(jiān)管，保證資產(chǎn)管理的合理性，規(guī)避資產(chǎn)流失等問題，便于各項財務(wù)管理舉措的準(zhǔn)確落實，進(jìn)而有效提升資產(chǎn)利用率，在保證財務(wù)管理質(zhì)量的同時，保證國有資產(chǎn)的安全[2]。

(二)為單位運營發(fā)展提供數(shù)據(jù)參考

財務(wù)數(shù)據(jù)是開展財務(wù)活動的基礎(chǔ)前提，基于風(fēng)險防控視角下的財務(wù)工作，需要切實做好會計核算工作，保證會計核算結(jié)果精準(zhǔn)度，以此才能促進(jìn)各項經(jīng)營活動的有序開展。而通過開展財務(wù)風(fēng)險防控，對事業(yè)單位的財務(wù)活動及其他業(yè)務(wù)活動進(jìn)行管控，突出會計核算、成本控制以及資金使用管理的有效性，在各項制度體系的多重保障下，實現(xiàn)財務(wù)管理流程的優(yōu)化與完善，以在財務(wù)數(shù)據(jù)信息挖掘中，讓信息更真實、準(zhǔn)確性更高。以財務(wù)信息管理為基礎(chǔ)來制定財務(wù)報表，不僅能全面真實地反映事業(yè)單位的整體運營情況和水平，同時還能更深一步掌握事業(yè)單位的財務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并為其決策制定提供可靠依據(jù)。

(三)增強單位風(fēng)險應(yīng)對能力

事業(yè)單位是一種社會服務(wù)型組織，其公益性特征較強，財政撥款為其主要資金來源。因此對于資金使用及財務(wù)管理，提出更為嚴(yán)峻的標(biāo)準(zhǔn)要求。通過開展財務(wù)風(fēng)險防控，對單位的財務(wù)活動、資產(chǎn)管理、財政資金審批與使用等環(huán)節(jié)開展嚴(yán)格管控，能夠保證各項工作的合理進(jìn)行，并在風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險識別、風(fēng)險應(yīng)對等管理手段的輔助下，幫助事業(yè)單位準(zhǔn)確找出各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的潛在風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險類別及影響力，以達(dá)到消除事業(yè)單位風(fēng)險，更好地應(yīng)對隱患的效果，還能避免出現(xiàn)不必要麻煩與經(jīng)濟損失，在保證財務(wù)管理水平、資產(chǎn)安全的同時，風(fēng)險識別與應(yīng)對措施上，通過財務(wù)風(fēng)險管控措施以增強事業(yè)單位的實際管理效果，將事半功倍。

(四)規(guī)避腐敗問題的出現(xiàn)

事業(yè)單位不但是提供社會公共服務(wù)的重要部門，同時也是社會體系的重要組成，在維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展中，起到十分關(guān)鍵的作用。正如文章上述所講，財務(wù)風(fēng)險防控策略的有效實施，能夠使單位財務(wù)活動得到進(jìn)一步規(guī)范，約束財務(wù)人員的工作行為，嚴(yán)格按照國家制定的財經(jīng)法律法規(guī)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，在做好基礎(chǔ)財務(wù)工作的同時，分析各業(yè)務(wù)活動中是否存在管理弊端或隱患問題，并在財務(wù)管理制度、內(nèi)部審計、責(zé)任追究等制度體系的約束與規(guī)范下，引導(dǎo)財務(wù)人員形成良好的責(zé)任意識，自覺遵守法律法規(guī)，從根源處杜絕違法亂紀(jì)等不良行為的出現(xiàn)，既保證財務(wù)工作的合理規(guī)范性，又能有效避免腐敗問題的滋生。

二、財務(wù)風(fēng)險防控視角下做好事業(yè)單位財務(wù)管理的有效策略

(一)樹立正確的風(fēng)險防控意識

意識是行動的先導(dǎo)，事業(yè)單位在落實財務(wù)風(fēng)險管控策略時，要從思想意識方面下足功夫，從全員角度出發(fā)，強化各層級人員的風(fēng)險意識，逐步營造良好的環(huán)境氛圍，促進(jìn)財務(wù)管理及風(fēng)險防控的順利開展[3]。事業(yè)單位要持續(xù)不斷地強化人員和技術(shù)管理，要求相關(guān)管理人員能在日常工作之余，不斷吸納新知識，掌握新的財務(wù)技術(shù)，深入了解并牢固掌握財務(wù)風(fēng)險。唯有此，才能通過“終身學(xué)習(xí)”，真正了解財務(wù)風(fēng)險，樹立風(fēng)險防范意識。因而在日常的事務(wù)處理工作中，還要盡早識別風(fēng)險，運用專業(yè)知識預(yù)測風(fēng)險可能造成的損失，并以科學(xué)的方法及時止損，將風(fēng)險降到最低。

此外，還要通過提升財務(wù)監(jiān)督人員的能力，確保事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督制度制定和執(zhí)行有據(jù)可依。在現(xiàn)代社會信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，提高財務(wù)知識及其相關(guān)技術(shù)，通過持續(xù)地學(xué)習(xí)，實現(xiàn)對財務(wù)管理人員的優(yōu)化配置，在團隊建設(shè)及其財務(wù)知識結(jié)構(gòu)內(nèi)化中，確保事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督工作順利進(jìn)展。領(lǐng)導(dǎo)層還要從單純的財務(wù)監(jiān)督中走出，重視協(xié)調(diào)和其他部門間的關(guān)系。尤其要協(xié)同審計部門、財務(wù)部門等共同進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，堅決杜絕形式化注意，并在財務(wù)監(jiān)督部門的制度化作用發(fā)揮中，合理財務(wù)監(jiān)督的資金使用情況，對全部使用過程進(jìn)行合理監(jiān)督。如此重視，方可減少資金被挪用等情形的發(fā)生，以利于事業(yè)單位的平穩(wěn)發(fā)展，確保國家財政安全。

(二)健全財務(wù)管理體系

為實現(xiàn)財務(wù)管理工作的順利開展，除了構(gòu)筑完善的財務(wù)管理體系外，還要為其提供有力的制度保障。對此，事業(yè)單位要加強對財務(wù)工作的支持力度，強化財務(wù)崗位制度建設(shè)，根據(jù)財務(wù)管理實際需求，落實配套的制度體系，這是預(yù)防并規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的前提要素。在財務(wù)活動開展期間，要對各部門、各人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，保證做到各項工作權(quán)責(zé)分明，促使所有人員清晰了解自身的職責(zé)和義務(wù)，界定工作范疇，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，將工作準(zhǔn)確落實到位。在此期間，事業(yè)單位要重點關(guān)注財務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，堅持因事設(shè)崗、因崗擇人的基本原則，根據(jù)發(fā)展需求合理設(shè)置工作崗位并配備工作人員，嚴(yán)格把控財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，以此對財務(wù)決策及執(zhí)行過程進(jìn)行管控，讓財務(wù)管理的公開性與透明度更高，實現(xiàn)各職能部門之間的相互監(jiān)督與管理。

建立一套完善的財務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，并在工作范圍及其工作性質(zhì)定性中達(dá)到預(yù)期的控制效果，并著力實現(xiàn)事業(yè)單位從組織到制度上的控制。在運轉(zhuǎn)流程、各崗位職責(zé)等中，完善財務(wù)的控制節(jié)點及監(jiān)督制度，在事業(yè)單位具體工作流程中確保能將財務(wù)管理制度深化進(jìn)去，實現(xiàn)獨對財務(wù)管理的全過程化管理、跟蹤和控制。借助ERP等信息化管理系統(tǒng)，配合計算機及信息化方式等，財務(wù)管理中為發(fā)揮自動化控制功能，并以此達(dá)到節(jié)約人力成本，實現(xiàn)財務(wù)管理系統(tǒng)中，突發(fā)事件的應(yīng)用及其處理上。

在現(xiàn)代財務(wù)管理體系建設(shè)上，對包括現(xiàn)代化財務(wù)管理方法、市場發(fā)展、會計核算資料、社會誠信機制等實施綜合化管理。細(xì)化來講，1.結(jié)合管理方法與事業(yè)單位需求，應(yīng)實下事業(yè)單位實際需求，從市場經(jīng)濟出發(fā)，多渠道采取信息化管理方法；以在事業(yè)單位的經(jīng)濟預(yù)測、測算、平衡中趨于一致。2.通過市場運作來實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，并在對事業(yè)單位的市場競爭格局下，動態(tài)了解市場發(fā)展的優(yōu)勝劣汰特質(zhì)，讓財務(wù)風(fēng)險管理獲得持續(xù)發(fā)展。3.以會計核算資料再現(xiàn)會計數(shù)據(jù)及資料，經(jīng)整理、計算、分析等，讓其借鑒價值更高。4.事業(yè)單位誠信度的高低對事業(yè)單位的發(fā)展與衰敗息息相關(guān)，通過構(gòu)筑完善的社會誠信機制。要求遵紀(jì)守法、誠實可靠、嚴(yán)守規(guī)則。

(三)加強財務(wù)預(yù)算管理

預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心內(nèi)容，與財政資金使用密切相關(guān)，這就需要充分發(fā)揮預(yù)算管理的優(yōu)勢價值，通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及結(jié)果分析，促進(jìn)財務(wù)風(fēng)險防控工作的有序落實，便于財務(wù)管理漏洞的及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理[4]。在預(yù)算編制時，結(jié)合事業(yè)單位的運行情況及財務(wù)狀況，妥善選擇零基預(yù)算、滾動預(yù)算、增量預(yù)算等預(yù)算編制方法，充分考慮資金使用需求、風(fēng)險管理目標(biāo)等重要參數(shù)，合理編制財務(wù)預(yù)算管理方案，確保與財務(wù)、業(yè)務(wù)活動相符，突出其戰(zhàn)略指導(dǎo)性。在預(yù)算執(zhí)行期間，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能所在，由審計人員牽頭，做好預(yù)算執(zhí)行期間的監(jiān)督管理工作，結(jié)合工作需求認(rèn)真落實預(yù)算審查工作，重點查看預(yù)算執(zhí)行期間是否存在弊端問題或風(fēng)險隱患，預(yù)算目標(biāo)與實際情況是否存在差異，避免出現(xiàn)資金挪用、濫用等不良問題，全力促進(jìn)預(yù)算方案的順利執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行有效性。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束要適時開展績效考評，與上年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行對比分析，總結(jié)執(zhí)行經(jīng)驗，制定預(yù)算總結(jié)報告，為下一次的財務(wù)預(yù)算管理指明方向。同時還要摒棄單純重視自身利益的錯誤做法；執(zhí)行財務(wù)的預(yù)算制度執(zhí)行上，以編制為基礎(chǔ)，確保執(zhí)行檢驗編制合乎情理，并在?？顚Ｓ玫母鞑块T實際預(yù)算使用情況中，嚴(yán)格財務(wù)預(yù)算制度執(zhí)行；執(zhí)行結(jié)果檢驗上，對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)實施全過程管理，并就結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的分析和探究。必要時針對預(yù)算編制執(zhí)行過程進(jìn)行復(fù)盤，針對預(yù)算執(zhí)行過程中的問題盡早加以優(yōu)化、調(diào)整。內(nèi)控措施上，優(yōu)化企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。在海量信息基本特征中，強化財務(wù)管理內(nèi)部控制環(huán)境的改善，提升財務(wù)部門的監(jiān)督效能，并在高層決策風(fēng)險規(guī)避中，強化提升財務(wù)部門的話語權(quán)。整合財務(wù)數(shù)據(jù)信息，對財務(wù)數(shù)據(jù)做好備份，并做好隱私保護。

(四)積極有效落實財務(wù)監(jiān)督

財務(wù)監(jiān)督是規(guī)范財務(wù)行為的有效途徑，也是財務(wù)信息真實性、可靠性的關(guān)鍵手段，在財務(wù)風(fēng)險防控中起到重要的促進(jìn)作用。在財務(wù)監(jiān)督工作開展期間，重點加強財務(wù)信息審核，確保各項數(shù)據(jù)信息真實有效，為領(lǐng)導(dǎo)決策及財務(wù)活動提供參考依據(jù)。不僅如此，還需著重加強反腐倡廉建設(shè)工作，堅持不相容崗位分離，健全權(quán)限分離機制，主要包括：決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，保證反腐機制貫穿財務(wù)活動全過程，加強對腐敗行為的打擊力度，在“三重一大”管理制度要求下，對單位的大額支出進(jìn)行監(jiān)督管理。

這就要求事業(yè)單位成立專門的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)控部門，并在繁瑣復(fù)雜的財務(wù)工作中，對任一環(huán)節(jié)均能做到有效預(yù)測，以此達(dá)到規(guī)避事業(yè)單位風(fēng)險的效果。與此同時，還要建立起專門的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)控部門，并以完善的事業(yè)單位財務(wù)系統(tǒng)，以早期識別風(fēng)險并實現(xiàn)有效管理，最終達(dá)到降低事業(yè)單位損失的效果。還要求財務(wù)管理人員運用自身專業(yè)知識，通過專業(yè)定量和定性分析，采取相應(yīng)措施加以控制，最大限度減少財務(wù)風(fēng)險引發(fā)的損失。

(五)完善信息溝通機制

財務(wù)風(fēng)險防控是一項較為繁瑣的任務(wù)，關(guān)系到單位各部門、各個業(yè)務(wù)流程，因此需要加強信息溝通管理，根據(jù)事業(yè)單位的管理需求，面向單位內(nèi)部進(jìn)行信息公開，吸引更多部門職工及社會民眾參與到其中，實現(xiàn)規(guī)范化的財務(wù)管理，盡可能減少財務(wù)風(fēng)險問題的出現(xiàn)。在此期間，事業(yè)單位要合理設(shè)置信息公開范圍與方式，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下編輯公開信息，真實反映單位內(nèi)部的財務(wù)狀況。建立信息溝通機制，便于財務(wù)信息的及時傳遞，做好財務(wù)內(nèi)控目標(biāo)分解，將風(fēng)險管理職責(zé)準(zhǔn)確劃分到各部門、各崗位，明確工作要點，要求各部門定期進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，協(xié)同財務(wù)人員完成財務(wù)信息的搜集、分析與處理，逐步形成完善的雙向溝通機制，保證溝通交流的有效性。

具體可通過幾種措施加以改善：1.如建立良好的溝通文化，樹立財務(wù)管理人員“問題在我”的思想，而非無端指責(zé)別人；溝通中坦誠相待，而非遮遮掩掩。通過有效途徑，而非背后亂說。2.溝通制度與流程上，讓財務(wù)部門在與其他部門溝通中，創(chuàng)新溝通形式，讓溝通有的放矢。如在財務(wù)管理辦公室中，對職工反應(yīng)的問題盡早做出反饋，而非把財務(wù)管理人員拒之門外。對溝通方式、內(nèi)容、頻率進(jìn)行定性，并以制度化形式對相關(guān)內(nèi)容加以規(guī)定，確保養(yǎng)成良好的財務(wù)風(fēng)險管控習(xí)慣。3.以財務(wù)管理工作為主題，強化職業(yè)素養(yǎng)和操守，在事業(yè)單位財務(wù)管理部門內(nèi)部加強職業(yè)道德風(fēng)尚建設(shè)，并提升其職業(yè)能力。

三、結(jié)語

綜上所述，風(fēng)險是事業(yè)單位發(fā)展道路中不可避免的話題，決定著財務(wù)管理水平，影響著單位整體的未來發(fā)展。在新時期背景下，事業(yè)單位要正確認(rèn)識到風(fēng)險防控的重要性、必要性，以此為基礎(chǔ)優(yōu)化財務(wù)管理流程，增強風(fēng)險防控意識，健全財務(wù)管理體系，在預(yù)算管理、財務(wù)監(jiān)督、信息溝通、崗位分析等多環(huán)節(jié)的輔助與保障下，促進(jìn)風(fēng)險管理舉措的有效落實，進(jìn)一步增強事業(yè)單位的風(fēng)險防控能力。