卷首語

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南和可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布，提出將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。這標志著空間規(guī)劃經(jīng)歷從增量時代物質(zhì)規(guī)劃向存量時代品質(zhì)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。

國土空間規(guī)劃關(guān)注空間安全、空間格局、空間效率、空間品質(zhì)和空間治理，重點處理好城鎮(zhèn)空間、鄉(xiāng)村空間和生態(tài)空間三者之間的關(guān)系。一是塑造安全、便利、舒適、優(yōu)美、活力、集約的高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的城鎮(zhèn)空間。二是打造與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的鄉(xiāng)村空間。以美麗鄉(xiāng)村生活圈為目標，塑造詩情畫意的鄉(xiāng)村生活空間；以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，塑造綠色可持續(xù)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間，以全域土地綜合整治為抓手，塑造人與自然和諧、美麗有序的大地景觀。三是從優(yōu)化生態(tài)安全格局、改善生態(tài)功能、增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給等方面保護修復(fù)山清水秀的生態(tài)空間。

經(jīng)過不懈努力，我國實現(xiàn)了國土空間規(guī)劃系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，總體形成了全國統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，“多規(guī)合一”改革取得開創(chuàng)性、決定性成就，確立了國土空間規(guī)劃在國家空間治理體系中的基礎(chǔ)性地位。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)我國首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃，形成國土空間可持續(xù)發(fā)展的“中國方案”。五級聯(lián)動完成“三區(qū)三線”劃定，為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化構(gòu)建起不可逾越的紅線。“五級三類”國土空間規(guī)劃基本形成。建立上下貫通的全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，國土空間數(shù)字化治理實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

今后一個時期將重點從五方面系統(tǒng)謀劃國土空間規(guī)劃工作：一是落實國家重大戰(zhàn)略，健全主體功能區(qū)制度，提升對區(qū)域重大戰(zhàn)略的支撐和保障能力，系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化調(diào)整的制度設(shè)計，引導(dǎo)國土空間布局更加有序。二是進一步完善國土空間規(guī)劃編制審批體系，完善總體規(guī)劃的管理規(guī)則，創(chuàng)新詳細規(guī)劃管理方式，加強村莊規(guī)劃編制管理，健全專項規(guī)劃目錄清單管理制度和審核銜接機制，推動國土空間開發(fā)保護“一張藍圖”落地見效。三是全面加強國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督，加快健全國土空間規(guī)劃法律法規(guī)，切實履行規(guī)劃實施管理職責，完善規(guī)劃實施的政策手段，加強規(guī)劃實施的督察執(zhí)法，確保規(guī)劃執(zhí)行更加有力。四是加快推進國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強規(guī)劃實施評估，促進空間治理更加有效。五是深化國土空間規(guī)劃理論和技術(shù)創(chuàng)新，強化基礎(chǔ)理論和重大科技攻關(guān)，強化規(guī)劃科技創(chuàng)新人才和行政管理人才培養(yǎng)，推動從業(yè)隊伍更加融合。

本專輯刊載的10 余篇論文，圍繞國土空間開發(fā)保護制度改革、國土空間生態(tài)修復(fù)實踐、礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃融合、國土空間規(guī)劃體系下“三生空間”與“三區(qū)三線”劃定及功能定位、國土空間利用評價、國土空間規(guī)劃體系下的地票運行機制等方面開展了多維度的理論研究和實踐探索。文章緊扣時代發(fā)展脈搏,準確把握國土空間規(guī)劃面臨的形勢和存在問題,對國土空間規(guī)劃體系以及國土空間規(guī)劃與各空間規(guī)劃間的關(guān)系進行了梳理，提出了新時代國土空間規(guī)劃優(yōu)化方向,希望本專輯能為完善國土空間規(guī)劃體系、優(yōu)化國土空間格局提供有價值的啟發(fā)和參考。