寧團(tuán)輝 朱中博

內(nèi)容提要：近代以來，澳大利亞在南太平洋地區(qū)的國(guó)際角色經(jīng)歷了由依附性向自主性的轉(zhuǎn)變，即先后從依附英國(guó)、跟從美國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立塑造地區(qū)主導(dǎo)地位的階段。在此背景下，澳大利亞在不同歷史時(shí)期或協(xié)助宗主國(guó)殖民擴(kuò)張、掠奪，或幫助西方陣營(yíng)在地區(qū)鞏固勢(shì)力范圍、開發(fā)控制島國(guó)資源，或借援助等方式維持澳大利亞對(duì)島國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化領(lǐng)域的主導(dǎo)性影響，并阻撓島國(guó)與域外大國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系。研究這些問題，對(duì)理解澳大利亞作為中等國(guó)家國(guó)際行為的兩面性，具有重要的學(xué)術(shù)和現(xiàn)實(shí)意義。

長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)澳大利亞國(guó)際政治行為的研究，主要從中等國(guó)家（Middle Power）特有的國(guó)際行為模式入手，認(rèn)為其是國(guó)際與地區(qū)事務(wù)的積極參與者和貢獻(xiàn)者，對(duì)國(guó)際社會(huì)、特別是南太平洋地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮發(fā)揮了積極作用，而對(duì)其非積極的一面少有關(guān)注，甚至避而不談。造成這一現(xiàn)象的原因有以下三個(gè)：一是國(guó)內(nèi)研究受外部影響較大，對(duì)澳大利亞國(guó)際行為的研究往往按照西方或澳大利亞的“春秋筆法”敘事；二是國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)南太平洋地區(qū)的研究比較有限，對(duì)澳大利亞國(guó)際行為的另一面關(guān)注較少；三是南太平洋地區(qū)島國(guó)的國(guó)際話語權(quán)有限，其抗?fàn)幍穆曇舫１缓鲆暬驂褐?。鑒于此，本文擬從近代、現(xiàn)代和當(dāng)代三個(gè)階段剖析澳大利亞在南太平洋地區(qū)的國(guó)際行為史，以期更加全面、客觀地認(rèn)識(shí)和理解澳大利亞在該地區(qū)的角色。

一、第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前：是英國(guó)在南太平洋地區(qū)的得力助手

第二次世界大戰(zhàn)前，澳大利亞與英國(guó)的關(guān)系決定了其在南太平洋地區(qū)事務(wù)中的角色，其南太平洋政策與后者在南太平洋地區(qū)的殖民擴(kuò)張息息相關(guān)。以1788年亞瑟·菲利普（Arthur Phillip，后任新南威爾士首任總督）奉命將約760 名罪犯運(yùn)抵悉尼灣為標(biāo)志，①羅伯特·莫瑞：《澳大利亞簡(jiǎn)史》，廖文靜譯，華中科技大學(xué)出版社2017 年版，第20—21 頁。澳大利亞開始成為英國(guó)的殖民地。以澳大利亞殖民地為基礎(chǔ)，英國(guó)開始了對(duì)南太平洋島嶼地區(qū)的殖民和擴(kuò)張活動(dòng)。1901 年，澳大利亞成立聯(lián)邦，但外交與國(guó)防仍受英帝國(guó)控制，大部分民眾仍將自己視為英國(guó)子民。②王宇博：《移植與本土化：大洋洲文明之路》，人民出版社2011 年版，第68—72 頁。1931年，澳大利亞依據(jù)《威斯敏斯特法案》獲得內(nèi)政外交自主權(quán)，但因國(guó)力薄弱，其重大外交和防務(wù)問題依舊聽命于英國(guó)。因此，在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，澳大利亞的南太平洋政策擺脫不了英國(guó)的控制與影響。

（一）參與列強(qiáng)在南太平洋地區(qū)的地緣政治爭(zhēng)奪

19 世紀(jì)末，西方列強(qiáng)相繼進(jìn)入帝國(guó)主義階段，在全球四處擴(kuò)張。在此背景下，南太平洋地區(qū)也成為英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等歐洲列強(qiáng)競(jìng)相爭(zhēng)奪的對(duì)象。老牌殖民帝國(guó)法國(guó)很早就注意到南太平洋的島嶼，早在新南威爾士殖民地建立之前，法國(guó)的探險(xiǎn)隊(duì)就造訪過澳大利亞。拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)期間，拿破侖曾命令法國(guó)艦隊(duì)摧毀悉尼，盡管由于大英帝國(guó)艦隊(duì)的保護(hù)，拿破侖的這一命令并未成功實(shí)施，但法國(guó)對(duì)澳大利亞殖民地的威脅是顯而易見的。③C. Hartley Grattan, “Australia and the Pacific,” Foreign Affairs, Vol.7, No.1, 1928, pp.144-149.之后，在1853 年，法國(guó)占領(lǐng)了新喀里多尼亞，隨后又于1886 年在新赫布里底群島駐軍。

1871 年以后，德國(guó)在南太平洋地區(qū)的活動(dòng)也不斷增多，最初主要是商業(yè)和貿(mào)易活動(dòng)，后來德國(guó)海軍也進(jìn)入這一區(qū)域。1884 年，德國(guó)宣布兼并新幾內(nèi)亞島東北部及俾斯麥群島，建立德屬新幾內(nèi)亞殖民地。1885 年，馬紹爾群島成為德屬新幾內(nèi)亞的一部分。1888 年，德國(guó)又占領(lǐng)瑙魯。1889 年西薩摩亞也成為德國(guó)的殖民地。短短幾年，德國(guó)就成為南太平洋地區(qū)主要的殖民帝國(guó)之一。德國(guó)在南太平洋地區(qū)的擴(kuò)張活動(dòng)引起了澳大利亞殖民者的強(qiáng)烈關(guān)注，他們認(rèn)為，整個(gè)南太平洋地區(qū)都應(yīng)該是英國(guó)的勢(shì)力范圍，其他列強(qiáng)不應(yīng)染指。隨著德國(guó)擴(kuò)張的加劇，澳大利亞殖民者不斷游說英國(guó)采取行動(dòng)。①Peter Overlack, “‘Bless the Queen and Curse the Colonial Office’: Australasian Reaction to German Consolidation in the Pacific 1871-99,” The Journal of Pacific History, Vol. 33, No.2, 1998, pp.133-152.

為確保澳大利亞本土安全并拓展英國(guó)在南太平洋地區(qū)的勢(shì)力范圍，澳大利亞各殖民區(qū)的統(tǒng)治者們不斷慫恿宗主國(guó)先發(fā)制人。早在19 世紀(jì)60 年代，維多利亞殖民區(qū)就呼吁英國(guó)占領(lǐng)斐濟(jì)。在1870 年澳大利亞殖民區(qū)總督會(huì)議上，各區(qū)總督再次呼吁宗主國(guó)采取行動(dòng)，最終促使英國(guó)在1874 年兼并斐濟(jì)。②張榮蘇、張秋生：《19 世紀(jì)后期澳大利亞“次帝國(guó)”的建立及其影響》，載《西華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2013 年第5 期，第69—70 頁。1883 年，維多利亞聯(lián)合其他殖民區(qū)向英國(guó)政府提交了一份計(jì)劃，要求兼并新幾內(nèi)亞、新赫布里底群島和所羅門群島。③Kees van Dijk, Pacific Strife, Amsterdam University Press, 2015, p.44.同年，面對(duì)德、法在新幾內(nèi)亞的殖民活動(dòng)，昆士蘭總督托馬斯·麥基爾雷思（Thomas Mcllwraith）宣布吞并巴布亞東南海岸。盡管對(duì)麥基爾雷思擅自行動(dòng)甚為不滿，但英國(guó)政府自此開始重視新幾內(nèi)亞島。④盧慶洪：《巴布亞新幾內(nèi)亞歷史與現(xiàn)狀》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017 年版，第50 頁。1884 年，英國(guó)宣布新幾內(nèi)亞島東南部為保護(hù)領(lǐng)地。1888 年，昆士蘭地區(qū)提出與英國(guó)共管英屬新幾內(nèi)亞。1901 年，英國(guó)將新幾內(nèi)亞管理權(quán)移交給澳大利亞聯(lián)邦政府。1905 年，澳大利亞議會(huì)通過《巴布亞法》，將英屬新幾內(nèi)亞改稱澳屬巴布亞。

澳大利亞各殖民區(qū)還呼吁，英國(guó)要加強(qiáng)在新赫布里底群島及所羅門群島等地的擴(kuò)張。事實(shí)上，早在18 世紀(jì)末，就有歐洲移民來到新赫布里底群島。到19 世紀(jì)中葉，英法移民在此霸占了大量土地。法國(guó)移民在新赫布里底群島的活動(dòng)引發(fā)了澳大利亞各殖民區(qū)政府的警覺，他們呼吁英國(guó)政府采取措施防止新赫布里底群島落入法國(guó)之手。澳大利亞的訴求受到了英國(guó)重視。1887 年，英國(guó)與法國(guó)商定，新赫布里底群島由英、法海軍委員會(huì)共管。但澳大利亞對(duì)此表示不滿，認(rèn)為法國(guó)在新赫布里底群島的存在，對(duì)澳大利亞是安全隱患。⑤Kees van Dijk, Pacific Strife, Amsterdam University Press, 2015, pp. 440-446.因此，阿爾弗雷德·迪金（Alfred Deakin）任聯(lián)邦總理后，一直設(shè)法防止法國(guó)占領(lǐng)新赫布里底群島。①汪詩明：《論英國(guó)對(duì)西南太平洋島嶼的殖民統(tǒng)治模式》，載《歷史教學(xué)問題》，2013 年第1 期，第28 頁。

在另一條戰(zhàn)線上，1885 年，德國(guó)占領(lǐng)北所羅門群島，并使該地區(qū)成為德國(guó)的“保護(hù)地”，英、德在所羅門群島展開爭(zhēng)奪。1893 年，英國(guó)宣布成立“英屬所羅門群島保護(hù)地”。1900 年，英、德達(dá)成分贓協(xié)議，英國(guó)放棄在薩摩亞的權(quán)利，換得除布干維爾島以外的所羅門群島的全部控制權(quán)。

1914 年，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。這改變了列強(qiáng)在南太平洋地區(qū)的地緣政治競(jìng)逐態(tài)勢(shì)，并給澳大利亞擴(kuò)大地區(qū)控制權(quán)提供了良機(jī)。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)不久，澳大利亞就占領(lǐng)了德屬新幾內(nèi)亞。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，澳大利亞開始接收德國(guó)原來的勢(shì)力范圍。1919 年1 月，澳大利亞總理威廉·休斯（William Morris Hughes）在巴黎和會(huì)上要求取得原德屬新幾內(nèi)亞的“委任統(tǒng)治權(quán)”，并于1920 年獲得國(guó)際聯(lián)盟認(rèn)可。此外，1920 年，德國(guó)殖民地瑙魯也被國(guó)際聯(lián)盟劃歸英國(guó)、澳大利亞和新西蘭共管，實(shí)際由澳大利亞代表三國(guó)管理。至此，澳大利亞開始以“新”殖民者角色管理巴布亞新幾內(nèi)亞等南太平洋島嶼地區(qū)，儼然成了一個(gè)“白色的澳大利亞帝國(guó)”或“澳大利亞次帝國(guó)”。②張榮蘇、張秋生：《19 世紀(jì)后期澳大利亞“次帝國(guó)”的建立及其影響》，載《西華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2013 年第5 期，第70—72 頁。

（二）分擔(dān)英國(guó)在南太平洋地區(qū)的殖民統(tǒng)治負(fù)擔(dān)

19 世紀(jì)末，英國(guó)的殖民地已經(jīng)遍及全球，成為名副其實(shí)的“日不落帝國(guó)”。殖民地為英國(guó)提供了原料產(chǎn)地和商品市場(chǎng)，成為英國(guó)全球霸權(quán)的重要基礎(chǔ)。在南太平洋地區(qū)，英國(guó)已經(jīng)將斐濟(jì)、吉爾伯特群島、埃利斯群島、所羅門群島、湯加以及新幾內(nèi)亞和新赫布里底群島的部分地區(qū)納入殖民統(tǒng)治之下。殖民地在給宗主國(guó)帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也帶來了管理上的負(fù)擔(dān)。為減輕殖民統(tǒng)治的成本，英國(guó)在南太平洋島嶼殖民地采用了不同管理方式。其中，澳大利亞在分擔(dān)殖民地管理職責(zé)、承擔(dān)統(tǒng)治負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮了重要的作用。

1884 年英國(guó)占領(lǐng)新幾內(nèi)亞島東南部后，任命了新幾內(nèi)亞領(lǐng)地特派專員，但專員并無制訂法律或征稅之權(quán)。在1887 年倫敦殖民地會(huì)議上，昆士蘭地區(qū)政府被指定為英國(guó)在新幾內(nèi)亞的管理者，英屬新幾內(nèi)亞領(lǐng)地特派專員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由澳大利亞各殖民區(qū)每年提供1.5 萬英鎊予以支持。①盧慶洪：《巴布亞新幾內(nèi)亞歷史與現(xiàn)狀》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017 年版，第54 頁。這次會(huì)議還決定，澳大利亞在10 年內(nèi)每年與新西蘭聯(lián)合提供12.6 萬英鎊，用于英國(guó)海軍澳大利亞艦隊(duì)支出。②張榮蘇、張秋生：《19 世紀(jì)后期澳大利亞“次帝國(guó)”的建立及其影響》，載《西華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2013 年第5 期，第70 頁。1905 年，澳大利亞代替英國(guó)對(duì)巴布亞領(lǐng)地進(jìn)行統(tǒng)治，正式成為英國(guó)殖民統(tǒng)治的代理人。

（三）在地區(qū)推行強(qiáng)制勞工貿(mào)易

種植園經(jīng)濟(jì)是早期澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式。為滿足種植園經(jīng)濟(jì)的勞工需求，殖民區(qū)的種植園主和農(nóng)場(chǎng)主開始從南太平洋島嶼“引進(jìn)”所謂的“契約勞工”，實(shí)際上就是強(qiáng)制勞工貿(mào)易。其主要特點(diǎn)是用綁架、脅迫等手段將南太平洋島嶼地區(qū)的原住民販運(yùn)到昆士蘭等殖民區(qū)的種植園做苦力，被稱為“捉黑鳥”（Blackbirding）。這些勞工生活和勞動(dòng)環(huán)境極其惡劣，死亡率很高。他們幾乎沒有人身自由，形同奴隸。澳大利亞的這類強(qiáng)制勞工貿(mào)易始于19 世紀(jì)40 年代，最初是為滿足昆士蘭、新南威爾士等地的棉花、甘蔗種植園及畜牧業(yè)的勞工需求。1847 年，澳大利亞商人本杰明·博伊德（Benjamin Boyd）就從新赫布里底島“進(jìn)口”了約200 名勞工。③Victoria Stead and Jon Altman, Labour Lines and Colonial Power, ANU Press, 2019, pp.57-73.美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)期間，世界棉花貿(mào)易格局重構(gòu)，中、南太平洋地區(qū)的棉花種植園經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，澳大利亞的種植園主更加大規(guī)模地從南太平洋島嶼地區(qū)引進(jìn)強(qiáng)制勞工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1863—1904 年，輸入昆士蘭的“契約勞工”總數(shù)約為6.25 萬人，其中島上勞工有6.12 萬人，占比為98%，這些勞工大部分來自所羅門群島、密克羅尼西亞群島、瓦努阿圖等地。例如，在1901 年，昆士蘭還有9324 名密克羅尼西亞人在冊(cè)。④王華：《南太平洋島民強(qiáng)制勞工貿(mào)易的發(fā)展、特點(diǎn)和影響（1863—1911）》，載《世界歷史》，2018年第3 期，第74—77 頁；Kees van Dijk, Pacific Strife, Amsterdam University Press, 2015, p.52.自島國(guó)勞工被擄到澳大利亞起，殖民區(qū)長(zhǎng)期縱容和鼓勵(lì)勞工販子對(duì)他們進(jìn)行販賣和虐待，犯下嚴(yán)重的人道主義罪行，在人類人權(quán)歷史上留下了不光彩的一頁。

1901 年，新成立的澳大利亞聯(lián)邦開始推行臭名昭著的“白澳政策”，禁止非白人移民進(jìn)入，并驅(qū)逐現(xiàn)有的非白人勞工。盡管來自南太平洋島嶼的勞工為昆士蘭的種植園經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但仍被驅(qū)逐出境。根據(jù)《1901 太平洋島嶼勞工法案》，幾乎所有在澳大利亞工作的太平洋島嶼勞工都將被驅(qū)逐。1901 年，在昆士蘭有約9800 名南太平洋島嶼勞工，其中大部分都被驅(qū)逐出境。①David Russell Lawrence, The Naturalist and His “Beautiful Islands”, ANU Press, 2014, pp.288.1904 年，南太平洋島嶼勞工被禁止進(jìn)入澳大利亞。最終，大約只有1000 名南太平洋勞工被允許留在澳大利亞，還有1000 人非法留了下來。②Lincoln Hayes, “The Tangible Link: Historical Archaeology and the Cultural Heritage of the Australian South Sea Islanders,” Australasian Historical Archaeology, Vol.20, 2002, pp.77-82.

留下來的這部分南太平洋島民成了澳大利亞最大的非土著黑人族群，雖然避免了被驅(qū)逐，但他們一直處于澳大利亞的最底層和社會(huì)的最邊緣，并遭受種族歧視和社會(huì)生存的壓力。他們的后裔主要居住在昆士蘭州，被稱為“南海島民”（South Sea Islanders）。然而，澳大利亞政府并不愿承認(rèn)這段罪惡歷史，在澳大利亞主流歷史敘事中，強(qiáng)制勞工貿(mào)易很少被提及，很多普通民眾對(duì)此也不知情。③Nance Haxton, “‘Australia’s Slave Trade’: The Growing Drive to Uncover Secret History of Australian South Sea Islanders,” ABC News, December 22, 2017, https://www.abc.net.au/news/2017-12-22/australian-southsea-islanders-blackbirding/9270734, 訪問日期：2023 年3 月20 日。時(shí)至今日，澳大利亞南海島民團(tuán)體和個(gè)人仍在要求澳大利亞政府對(duì)強(qiáng)制勞工貿(mào)易道歉，④參見：Rick Koenig, “South Sea Islanders Call for Australian Government Apology,” Tweed Daily News,May 15, 2018, https://www.tweeddailynews.com.au/news/south-sea-islanders-call-for-australiangovernment/3415641/ , 訪問日期：2023 年3 月20 日。瓦努阿圖總理也呼吁澳大利亞承認(rèn)這段“羞恥的”歷史，并向瓦努阿圖道歉。⑤“Vanuatu PM Calls on Australia to Apologise for Blackbirding,” ABC News, August 1, 2013, https://www.abc.net.au/news/2013-08-01/vanuatu-pm-asks-for-australia-apology-over-blackbirding-era/4857258，訪問日期：2023 年3 月26 日。然而，他們的訴求至今仍未得到圓滿的答復(fù)，南海島民團(tuán)體仍在為他們祖先的正義而積極奔走。更有甚者，澳大利亞一些地方，如湯斯維爾市(Townsville)和麥凱市（Mackay），還以大奴隸貿(mào)易販子的名字命名。

從新南威爾士殖民區(qū)建立到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，澳大利亞在政治和軍事上始終依附于大英帝國(guó)，其在南太平洋地區(qū)的安全和經(jīng)濟(jì)利益也都需要英國(guó)的保護(hù)。這期間，澳大利亞不斷向英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)南太平洋地區(qū)的重要性，慫恿英國(guó)在南太平洋地區(qū)實(shí)施更為積極的擴(kuò)張政策，這既是為了保障自身的安全，也是受殖民擴(kuò)張野心的驅(qū)動(dòng)，試圖借英國(guó)擴(kuò)大澳大利亞在地區(qū)的勢(shì)力范圍。強(qiáng)制勞工貿(mào)易則是澳大利亞與南太平洋島嶼地區(qū)關(guān)系的一個(gè)縮影，反映了在資本和技術(shù)上占優(yōu)勢(shì)的歐洲殖民者及其后裔對(duì)落后地區(qū)的壓迫和剝削。“白澳政策”更是將澳大利亞的種族歧視政策上升到極點(diǎn)，顯示出澳大利亞白人的種族優(yōu)越感和對(duì)南太平洋島嶼族群的高傲和自大。

二、冷戰(zhàn)時(shí)期：防范蘇聯(lián)，配合美國(guó)

如果說在第二次世界大戰(zhàn)以前，澳大利亞的地區(qū)角色與英國(guó)息息相關(guān)，那么第二次世界大戰(zhàn)之后，配合美國(guó)在南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略部署，就成為澳大利亞地區(qū)角色的主要觀察指標(biāo)。在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前，澳大利亞在安全和外交上依靠英國(guó)，與美國(guó)交集有限。但1942 年日軍空襲澳大利亞，而英國(guó)無力東顧。為共同應(yīng)對(duì)日本威脅，美澳關(guān)系迅速升溫。①?gòu)埪叮骸独潇o看待美澳聯(lián)盟關(guān)系》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017 年9 月4 日第A2 版。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)期間，澳大利亞成為美國(guó)對(duì)抗日本帝國(guó)主義的大后方，美澳聯(lián)合在南太平洋地區(qū)與日軍作戰(zhàn)，并付出了慘重的代價(jià)。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)歷也使南太平洋島嶼地區(qū)進(jìn)入美國(guó)的戰(zhàn)略視野，并成為日后美國(guó)建立太平洋海上霸權(quán)的關(guān)鍵鏈條。

第二次世界大戰(zhàn)后，美蘇爭(zhēng)霸全球，南太平洋地區(qū)也受此影響。通過1951年簽署的《澳新美安全條約》，美國(guó)完成了在南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略部署，美澳同盟正式確立，澳大利亞也實(shí)現(xiàn)從“依靠英國(guó)”到“轉(zhuǎn)向美國(guó)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)身。自此，配合美國(guó)戰(zhàn)略部署成為澳大利亞履行盟友義務(wù)的自然選擇。在美蘇爭(zhēng)霸的背景下，澳大利亞成了美國(guó)亞太戰(zhàn)略“南北錨”布局中的“南錨”。與此同時(shí)，作為南太平洋地區(qū)“大國(guó)”，澳大利亞也著力塑造其地區(qū)主導(dǎo)地位，與南太平洋島嶼國(guó)家的關(guān)系又有其他新表現(xiàn)。

（一）視南太平洋地區(qū)為“執(zhí)勤片區(qū)”，防止蘇聯(lián)勢(shì)力滲透

1962 年，西薩摩亞（即薩摩亞獨(dú)立國(guó)）獨(dú)立，拉開了太平洋島嶼地區(qū)民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的大幕。獨(dú)立島國(guó)百?gòu)U待興，亟須外援。蘇聯(lián)早在20 世紀(jì)60 年代末就開始派科考船、漁船等到南太平洋地區(qū)活動(dòng)。隨著該地區(qū)新獨(dú)立國(guó)家增多，蘇聯(lián)希望與其建立雙邊外交關(guān)系，薩摩亞、湯加、斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)因此相繼與蘇聯(lián)建交。

澳大利亞對(duì)蘇聯(lián)在南太平洋的活動(dòng)高度警惕，擔(dān)心蘇聯(lián)勢(shì)力的進(jìn)入會(huì)對(duì)地區(qū)穩(wěn)定與安全構(gòu)成威脅，破壞西方對(duì)南太平洋地區(qū)的影響和控制。1976 年，蘇聯(lián)與湯加商簽雙邊援助與漁業(yè)協(xié)議，令澳大利亞大為震驚。為制衡蘇聯(lián)影響，澳大利亞大幅增加對(duì)湯加的援助。1974—1976 年，澳大利亞對(duì)湯加的援助為1500 萬澳元；1977—1979 年，援助增加到了6000 萬澳元。①M(fèi)ax Quanchi and Ron Adams, Culture Contact in the Pacific: Essays on Contact, Encounter and Response, Cambridge University Press, 1993, p.147.同時(shí)，蘇聯(lián)與薩摩亞試圖簽署漁業(yè)與援助協(xié)議也在澳大利亞的干涉下遭遇失敗。為防止蘇聯(lián)將太平洋島國(guó)作為戰(zhàn)略基地，在澳大利亞推動(dòng)下，美國(guó)、新西蘭也擴(kuò)大了在南太平洋地區(qū)的援助和外交存在。②John C. Dorrance, “The Soviet Union and the Pacific Islands: A Current Assessment,” Asian Survey,Vol. 30, No. 9, 1990, pp.908-925.

1979 年，受蘇聯(lián)入侵阿富汗影響，蘇聯(lián)與南太平洋島國(guó)關(guān)系一度“冷凍”，蘇聯(lián)船只被禁止在南太平洋島國(guó)港口靠岸。到20 世紀(jì)80 年代，蘇聯(lián)加大了對(duì)南太平洋地區(qū)的重視，在外交部設(shè)立亞洲和太平洋司，成立亞洲太平洋問題協(xié)調(diào)委員會(huì)，向南太平洋地區(qū)重新展開外交攻勢(shì)。③萬樹玉、劉月明：《初析美蘇在南太平洋的新角逐》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，1987 年第4 期，第46 頁；成啟禎：《迅速變化著的南太平洋地區(qū)》，載《國(guó)際問題研究》，1987 年第2 期，第8 頁。1986 年，蘇共中央總書記戈?duì)柊蛦谭蛟诤⑨税l(fā)表講話稱，蘇聯(lián)準(zhǔn)備擴(kuò)大與南太平洋島國(guó)的聯(lián)系。④Philip C. Boobbyer, “Soviet Perceptions of the South Pacific in the 1980s,” Asian Survey, Vol. 28, No. 5,1988, pp. 573-593.在此背景下，蘇聯(lián)與南太平洋島國(guó)關(guān)系又有了新進(jìn)展。這期間，基里巴斯（1979 年）、瓦努阿圖（1980年）等國(guó)先后獨(dú)立。澳大利亞設(shè)法阻攔獨(dú)立島國(guó)與蘇聯(lián)建交，并防止新獨(dú)立國(guó)家政局動(dòng)蕩給蘇聯(lián)可乘之機(jī)。然而，這沒有讓蘇聯(lián)停下腳步。1985 年與1986 年，蘇聯(lián)先后與基里巴斯、瓦努阿圖等國(guó)簽署漁業(yè)協(xié)議。1987 年，蘇聯(lián)與瓦努阿圖建交，1988 年與瑙魯建交。作為回應(yīng)，澳大利亞聯(lián)合新西蘭、美國(guó)利用各種方式對(duì)南太平洋島國(guó)施加影響，勸說基里巴斯和瓦努阿圖放棄與蘇聯(lián)的合作。為加強(qiáng)對(duì)南太平洋島國(guó)控制，澳大利亞還對(duì)1980 年瓦努阿圖內(nèi)部騷亂、1987 年斐濟(jì)政變等，實(shí)施政治干涉或威脅使用武力干預(yù)，使南太平洋地區(qū)各國(guó)被西方陣營(yíng)牢牢握在手中。

（二）無視南太平洋島國(guó)生存安全，支持銷毀化學(xué)毒劑

由于地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，太平洋島嶼地區(qū)從20 世紀(jì)中葉開始成為西方國(guó)家的核試驗(yàn)場(chǎng)，使得該地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞。除了核試驗(yàn)外，美國(guó)等西方國(guó)家還將核污染物傾倒在太平洋島嶼，并在該地區(qū)銷毀化學(xué)毒劑。約翰斯頓環(huán)礁位于北太平洋中部，是波利尼西亞群島的組成部分之一。1958—1965 年，約翰斯頓環(huán)礁先后被美國(guó)用作核武器和生化武器試驗(yàn)基地，對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成了惡劣影響。1971 年開始，美國(guó)將儲(chǔ)存在日本沖繩地區(qū)的大量化學(xué)武器運(yùn)到約翰斯頓環(huán)礁，使該地成為美國(guó)重要的化學(xué)武器儲(chǔ)存基地之一。1981 年，美國(guó)開始計(jì)劃在約翰斯頓環(huán)礁設(shè)立化學(xué)武器銷毀機(jī)構(gòu)，將儲(chǔ)存在此的化學(xué)武器就地銷毀。

太平洋島國(guó)對(duì)美國(guó)在約翰斯頓環(huán)礁儲(chǔ)存和銷毀化學(xué)武器深感恐懼。1990 年，美國(guó)將西德的化學(xué)武器運(yùn)往這里時(shí)就遭到了他們的堅(jiān)決反對(duì)。同年8 月，在瓦努阿圖召開的南太平洋論壇上，太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心太平洋將被其他國(guó)家用作傾倒有毒廢物的場(chǎng)所。①Ian Anderson, “Protests Grow over Nerve Gas Disposal,” New Scientist, August 11, 1990, https://www.newscientist.com/article/mg12717290-600-protests-grow-over-nerve-gas-disposal-/?ignored=irrelevant, 訪問日期：2023 年4 月9 日。顯然，實(shí)力和對(duì)外話語權(quán)薄弱的太平洋島國(guó)無法阻止美國(guó)的所作所為。然而，作為在地區(qū)有影響力的中等強(qiáng)國(guó)，澳大利亞也沒有表現(xiàn)出為地區(qū)弱勢(shì)國(guó)家主持正義的勇氣。相反，澳大利亞是唯一支持美國(guó)銷毀計(jì)劃的太平洋國(guó)家，澳大利亞時(shí)任總理鮑勃·霍克（Bob Hawke）還試圖說服太平洋島國(guó)支持美國(guó)的計(jì)劃。②Ian Anderson, “Destruction of Chemical Arms Comes under Fire”, New Scientist, August 4, 1990, https://www.newscientist.com/article/mg12717280-300-destruction-of-chemical-arms-comes-under-fire/ , 訪問日期：2023 年4 月9 日。這令太平洋島國(guó)感到失望和憤怒。事實(shí)證明，太平洋島國(guó)的擔(dān)憂并非杞人憂天。1993 年12 月，這批化學(xué)武器曾發(fā)生沙林泄漏事故。此后銷毀期間，由于遭遇颶風(fēng)，約翰斯頓環(huán)礁化學(xué)制劑銷毀機(jī)構(gòu)曾兩次緊急撤離。

（三）加強(qiáng)對(duì)太平洋島國(guó)資源的控制與開發(fā)

冷戰(zhàn)期間，澳大利亞多次發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退。為擺脫危機(jī)，澳大利亞加緊對(duì)南太平洋島嶼地區(qū)的資源控制與開發(fā)利用，給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐稍S多長(zhǎng)期的災(zāi)難性影響。

瑙魯盛產(chǎn)磷酸鹽。第二次世界大戰(zhàn)后，瑙魯成為聯(lián)合國(guó)的托管地，并再次由澳、新、英三國(guó)共管，以澳大利亞管理為主，直到其1968 年獨(dú)立。在管治的20多年時(shí)間，澳大利亞不僅無節(jié)制地開采瑙魯磷礦資源，獲利豐厚，而且開采手法粗暴，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成巨大破壞。聯(lián)合國(guó)多次要求澳大利亞政府公布開采瑙魯磷礦的數(shù)量、成本和售價(jià)，以期使瑙魯人得到合理回報(bào)，但澳大利亞根本不予理會(huì)。①王瀟、曲翔宇：《澳大利亞為啥惹南太島國(guó)不高興》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2019 年8 月30 日第7 版。1989 年，瑙魯向國(guó)際法院發(fā)起訴訟，要求澳大利亞賠償在瑙魯獨(dú)立前因開采磷酸鹽造成的生態(tài)破壞。1993 年，雙方達(dá)成庭外和解，澳大利亞同意賠償瑙魯1.07 億澳元，以現(xiàn)金支付其中5700 萬澳元，用以建立信托基金；另5000 萬澳元分20 年撥付（每年平均250 萬澳元），用于雙方商定的項(xiàng)目。②《 瑙 魯 國(guó) 家 概 況》， 外 交 部 網(wǎng) 站，2023 年7 月，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/dyz_681240/1206_681592/1206x0_681594/，訪問日期：2023 年9 月20 日。

巴布亞新幾內(nèi)亞的布干維爾島蘊(yùn)藏豐富的銅礦資源。20 世紀(jì)70 年代，巴布亞新幾內(nèi)亞領(lǐng)地政府在布干維爾中部地區(qū)成立了布干維爾銅礦公司，公司屬于澳大利亞力拓集團(tuán)。隨后，澳方在軍警保護(hù)下進(jìn)行探礦，他們不與當(dāng)?shù)厝藚f(xié)商談判就收管相關(guān)礦區(qū)。20 世紀(jì)80 年代，力拓集團(tuán)在布干維爾開發(fā)潘古納（Panguna）銅礦，獲得巨額利潤(rùn)。然而，銅礦開采沒有給當(dāng)?shù)貛砀＠?，絕大部分收益被力拓集團(tuán)收入囊中。力拓公司在開礦過程中，直接將礦渣倒入河流，造成嚴(yán)重環(huán)境污染，迫使大量當(dāng)?shù)孛癖娡膺w。此外，公司雇傭的當(dāng)?shù)毓と孙柺艽輾?，生活在“像奴隸一樣”的狀態(tài)中。收益分配不平等和環(huán)境污染等問題引發(fā)布干維爾人民的憤怒，當(dāng)?shù)匚溲b在1988 年發(fā)起暴動(dòng)，成為布干維爾十年內(nèi)戰(zhàn)的導(dǎo)火索。這一持續(xù)至2001 年的內(nèi)戰(zhàn)造成2 萬人死于非命。而力拓公司被指在這一過程中與當(dāng)?shù)卣现\，是造成相關(guān)暴力、傷害甚至死亡的幫兇，以確保其礦山繼續(xù)開張生產(chǎn)。③《美國(guó)法院起訴力拓侵犯人權(quán)》，財(cái)新網(wǎng)，2011 年10 月26 日，http://international.caixin.com/2011-10-26/100317795.html，訪 問 日 期：2023 年4 月8 日；Daniel Flitton, “Rio Tinto’s Billion-dollar Mess:‘Unprincipled, Shameful and Evil’,” The Sydney Morning Herald, August 17, 2016, https://www.smh.com.au/world/billiondollar-mess-a-major-disaster-the-people-do-not-deserve-to-have-20160817-gquzli.html，訪問日期：2023 年4 月10 日。力拓公司還因此在美國(guó)被訴犯有種族滅絕罪和戰(zhàn)爭(zhēng)罪。④“Rio Tinto Accused over Bougainville ‘Genocide’,” ABC News, October 26, 2011, https://www.abc.net.au/news/2011-10-26/us-court-revives-rio-tinto-lawsuit/3601136，訪問日期：2023 年4 月8 日。

綜上，冷戰(zhàn)期間，澳大利亞在南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過“戰(zhàn)略拒止”（Strategic Denial），防止蘇聯(lián)對(duì)該地區(qū)的滲透和影響，確保南太平洋地區(qū)處于西方的控制之下。這既是澳大利亞作為西方成員的責(zé)任，也是履行作為美國(guó)盟友的義務(wù)。同時(shí)，澳大利亞在核試驗(yàn)和銷毀化學(xué)武器等問題上支持、配合美國(guó)，盡管這會(huì)招致太平洋島國(guó)的反對(duì)與批評(píng)。這期間，澳大利亞事實(shí)上是西方在南太平洋地區(qū)的“守門人”。

三、冷戰(zhàn)后：塑造地區(qū)主導(dǎo)地位

無論是國(guó)土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、軍事實(shí)力等硬指標(biāo)，還是政治、文化與國(guó)際影響力等軟指標(biāo)，澳大利亞在南太平洋地區(qū)都擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，這為其謀取地區(qū)主導(dǎo)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)將注意力轉(zhuǎn)移到西太平洋和東亞地區(qū)，在南太平洋地區(qū)采取收縮態(tài)勢(shì)，也為澳大利亞塑造地區(qū)主導(dǎo)地位創(chuàng)造了條件。

這一時(shí)期，澳大利亞的南太平洋政策的自主性越來越突出。憑借地區(qū)優(yōu)勢(shì)，澳大利亞以對(duì)外援助為抓手，借助太平洋共同體、太平洋島國(guó)論壇等機(jī)制，逐步確立并鞏固其地區(qū)主導(dǎo)地位。客觀上說，澳大利亞的發(fā)展援助對(duì)太平洋島國(guó)的發(fā)展進(jìn)步確有積極作用，但也借此強(qiáng)化了對(duì)太平洋島國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化上的控制力。

（一）政治上，強(qiáng)化對(duì)太平洋島國(guó)的控制

太平洋島國(guó)經(jīng)歷過被長(zhǎng)期殖民壓迫的歷史，對(duì)自身主權(quán)獨(dú)立有很強(qiáng)敏感性，希望受到國(guó)際社會(huì)尊重和平等相待。在20 世紀(jì)60 年代和70 年代的反殖民化浪潮中，盡管這些國(guó)家大都取得獨(dú)立，但國(guó)小力微、發(fā)展落后，離不開外部援助。

作為南太平洋地區(qū)最大也是經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，澳大利亞成為太平洋島國(guó)的最大援助國(guó)，通過各種援助對(duì)太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)。但同時(shí)，援助也成為其維持地區(qū)主導(dǎo)權(quán)并對(duì)太平洋島國(guó)內(nèi)政外交施加影響的抓手。

“智力援助”是澳大利亞對(duì)太平洋島國(guó)援助的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要方式是向島國(guó)派遣澳籍顧問，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理甚至國(guó)防外交等領(lǐng)域提供“指導(dǎo)”。巴布亞新幾內(nèi)亞是太平洋島國(guó)中最大、最有影響的國(guó)家，但其很多政策都受澳大利亞的影響，在能源礦產(chǎn)、交通運(yùn)輸、司法等領(lǐng)域，都有澳大利亞籍顧問。①王瀟、曲翔宇：《澳大利亞為啥惹南太島國(guó)不高興》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2019 年8 月30 日第7 版。澳大利亞的援助常附加“民主”“人權(quán)”“良政”等政治條件，且援助項(xiàng)目前期談判往往曠日持久，項(xiàng)目執(zhí)行過程中太平洋島國(guó)也必須按照澳大利亞的意志行事。②于鐳：《新世紀(jì)的南太不要“門羅主義”》，環(huán)球網(wǎng)，2018 年1 月22 日，https://opinion.huanqiu.com/article/9CaKrnK6qmz，訪問日期：2023 年4 月9 日。2006 年，湯加發(fā)生騷亂后經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，為國(guó)內(nèi)重建而向澳大利亞求助。澳大利亞借此提出苛刻條件，要求湯加加快所謂的“民主化進(jìn)程”。

澳大利亞還利用其作為太平洋島國(guó)論壇等地區(qū)機(jī)構(gòu)主要出資方的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)相關(guān)組織的管理高層職位，主導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)議的議題設(shè)置，影響地區(qū)國(guó)家的政策走向。例如，2006 年斐濟(jì)發(fā)生政治變動(dòng)后，澳大利亞利用其在太平洋島國(guó)論壇中的特殊地位，一度將斐濟(jì)從論壇中排擠出去，以此施壓和打擊斐濟(jì)新政府。斐濟(jì)是島國(guó)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家，身處地區(qū)戰(zhàn)略要沖，奉行獨(dú)立自主的外交政策，是為數(shù)不多敢同澳大利亞叫板的島國(guó)。

澳大利亞還以“民主衛(wèi)士”自居，對(duì)他國(guó)進(jìn)行軍事干預(yù)和政治制裁。在2006年斐濟(jì)發(fā)生政治變動(dòng)前，澳大利亞事先派軍艦“警告”，甚至打算派軍隊(duì)直接干預(yù)。斐濟(jì)政治變動(dòng)后，澳大利亞聯(lián)合新西蘭等國(guó)對(duì)斐濟(jì)實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)制裁，不僅暫停了斐濟(jì)在太平洋島國(guó)論壇的成員地位，而且將之逐出“所羅門群島地區(qū)援助計(jì)劃”。但斐濟(jì)沒有屈服，而是通過聚焦本國(guó)發(fā)展建設(shè)及擴(kuò)大與域內(nèi)外國(guó)家、國(guó)際組織的友好合作，站穩(wěn)了腳跟。2014 年9 月，澳大利亞看到打壓無效，才有意改善澳斐關(guān)系。

此外，澳大利亞還在2003 年、2006 年聯(lián)合地區(qū)國(guó)家對(duì)所羅門群島、湯加等國(guó)的內(nèi)部騷亂進(jìn)行軍事干預(yù)。在這些國(guó)家的騷亂中，澳大利亞媒體煽風(fēng)點(diǎn)火，激化矛盾，事實(shí)上助推了騷亂的發(fā)生和升級(jí)。

（二）在氣候變化問題上，無視太平洋島國(guó)生存危機(jī)

氣候變化導(dǎo)致的海平面上升是太平洋島國(guó)面臨的最大生存挑戰(zhàn)。太平洋島國(guó)為此一直呼吁國(guó)際社會(huì)采取行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的危機(jī)。它們尤其期待澳大利亞在減少溫室氣體排放問題上積極作為。

然而，作為化石燃料消費(fèi)和出口大國(guó)，減少碳排放會(huì)對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)造成影響。因此，在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，澳大利亞一直不愿采取積極行動(dòng)。在霍華德政府時(shí)期，澳大利亞長(zhǎng)期拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》，其理由是“批準(zhǔn)《京都議定書》會(huì)損害我們的產(chǎn)業(yè)并減少工作機(jī)會(huì)”。①“Australia Rejects Kyoto Pact,” BBC NEWS, June 5, 2002, http://news.bbc.co.uk/2/hi/asiapacific/2026446.stm, 訪問日期：2023 年4 月17 日。后來的陸克文政府雖然簽署了《京都議定書》，但其向議會(huì)提交的碳污染減排計(jì)劃（CPRS）提案多次以失敗告終。由于國(guó)內(nèi)在減排等問題上爭(zhēng)執(zhí)不下，澳大利亞難以形成穩(wěn)定有效的氣候變化應(yīng)對(duì)政策。在自由黨—國(guó)家黨聯(lián)盟執(zhí)政期間，澳大利亞政府一直對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的呼吁消極抵制。因此，在氣候變化表現(xiàn)指數(shù)榜單中，澳大利亞排名倒數(shù)第四，位列最差國(guó)家行列，在氣候變化表現(xiàn)指數(shù)的三項(xiàng)重要分類指標(biāo)中的得分級(jí)別為“非常低”。②《全球氣候變化表現(xiàn)指數(shù)出爐：澳排名倒數(shù)第四》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2017 年11 月17 日，http://www.chinanews.com/gj/2017/11-17/8379420.shtml，訪問日期：2023 年4 月22 日。

對(duì)太平洋島國(guó)在氣候變化問題上的關(guān)切，澳大利亞不僅表現(xiàn)出“事不關(guān)己”的心態(tài)，還拿太平洋島國(guó)的生存危機(jī)開玩笑。例如，2015 年9 月，時(shí)任澳大利亞移民部長(zhǎng)彼得·達(dá)頓（Peter Dutton）與時(shí)任總理托尼·阿博特（Tony Abbott）就曾拿島國(guó)面臨的海平面上升問題開玩笑，稱“如果水都到家門口了，那時(shí)間也就沒什么意義了”，③Shalailah Medhora, “Peter Dutton Jokes with Tony Abbott about Rising Sea Levels in Pacific Nations,”The Guardian, September 11, 2015, https://www.theguardian.com/australia-news/2015/sep/11/peter-dutton-jokeswith-tony-abbott-about-rising-sea-levels-in-pacific-nations, 訪問日期：2023 年4 月22 日。這讓太平洋島國(guó)十分不滿。

澳大利亞還長(zhǎng)期在太平洋島國(guó)論壇等場(chǎng)合壓制太平洋島國(guó)要求其減少溫室氣體排放的呼聲。在2019 年8 月召開的第50 屆太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，多個(gè)太平洋島國(guó)代表指責(zé)澳大利亞應(yīng)對(duì)氣候變化不力，要求澳大利亞加大力度減少碳排放，但莫里森總理（Scott Morrison）拒絕讓步，反而大談澳大利亞向太平洋島國(guó)提供了多少援助。為此，斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬（Frank Bainimarama）指責(zé)澳大利亞的能源政策對(duì)太平洋島國(guó)構(gòu)成生存威脅，并指出“（莫里森）總理經(jīng)常侮辱人，非常盛氣凌人”。①Lidia Kelly, “Fiji PM Accuses Australia’s Morrison of ‘Insulting’ Pacific Island Nations,” Reuters, August 17, 2019, https://www.reuters.com/article/us-pacific-forum-australia-fiji/fiji-pm-accuses-australias-morrison-ofinsulting-pacific-island-nations-idUSKCN1V7047, 訪問日期：2023 年4 月26 日。而澳大利亞副總理兼基礎(chǔ)設(shè)施和地區(qū)發(fā)展部長(zhǎng)邁克爾·麥科馬克（Michael McCormack）則聲稱，太平洋島國(guó)人民能夠活下去，因?yàn)椤昂芏嗳丝梢詠戆拇罄麃喺?。這一表態(tài)讓太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人特別反感，圖瓦盧總理埃內(nèi)萊·索波阿加（Enele Sopoaga）為此威脅取消季節(jié)性勞工項(xiàng)目。②Jamie Tahana, “Australian PM’s Attitude ‘Neo-Colonial’ Says Tuvalu,” RNZ, August 20, 2019, https://www.rnz.co.nz/international/pacific-news/396972/australian-pm-s-attitude-neo-colonial-says-tuvalu, 訪問日期：2023 年4 月26 日。姆拜尼馬拉馬則表示，澳大利亞在發(fā)展與太平洋島國(guó)關(guān)系上“后退了一大步”。③“Fiji Prime Minister Slams Australia’s Deputy PM over ‘Fruit Picking’ Comment,” RNZ, August 18, 2019,https://www.rnz.co.nz/news/world/396942/fiji-prime-minister-slams-australia-s-deputy-pm-over-fruit-pickingcomment, 訪問日期：2023 年4 月27 日。

（三）視南太平洋地區(qū)為其禁區(qū)，阻撓他國(guó)與地區(qū)島國(guó)發(fā)展關(guān)系

域外國(guó)家與太平洋島國(guó)發(fā)展合作關(guān)系，為太平洋島國(guó)提供了多元發(fā)展道路選擇和更多合作機(jī)會(huì)，拓展了太平洋島國(guó)對(duì)外交往空間，有助于太平洋島國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)。但澳大利亞擔(dān)心這會(huì)“稀釋”其影響力，因而對(duì)其他國(guó)家發(fā)展同太平洋島國(guó)關(guān)系始終加以阻撓。

近年來，隨著“印太”概念興起，印度、日本和歐盟都加大了對(duì)南太平洋地區(qū)的關(guān)注和投入。印度與太平洋島國(guó)的交往由來已久。2014 年11 月，莫迪總理上任6 個(gè)月后便出訪斐濟(jì)，并與太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行首屆印度—太平洋島國(guó)論壇，凸顯印度與南太平洋島國(guó)發(fā)展合作關(guān)系的意愿。但澳大利亞對(duì)此心存芥蒂，對(duì)印度發(fā)展與斐濟(jì)等太平洋島國(guó)關(guān)系一直采取“戰(zhàn)略拒止”態(tài)度。④Tevita Motulalo, “India’s Strategic Imperative in the South Pacific,” Gateway House Report, https://www.gatewayhouse.in/wp-content/uploads/2013/11/Indias-Strategic-Imperative-in-the-South-Pacific.pdf, 訪問日期：2023 年4 月7 日。同樣，澳大利亞在日、英、法等西方國(guó)家發(fā)展與太平洋島國(guó)關(guān)系也十分矛盾。一方面，澳大利亞希望這些國(guó)家成為其制衡其他大國(guó)在南太平洋地區(qū)影響的伙伴；另一方面，又擔(dān)心它們削弱澳大利亞在地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)地位。

事實(shí)上，澳大利亞已習(xí)慣其在南太平洋地區(qū)的特殊地位，“門羅主義”式的思維深刻影響了其南太平洋政策，任何可能影響其地位的行動(dòng)都會(huì)令之警惕。這種警惕有時(shí)會(huì)達(dá)到一種近乎偏執(zhí)的狀態(tài)。例如，近年來隨著全球經(jīng)濟(jì)重心向亞太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，太平洋島國(guó)紛紛“向北看”，注重發(fā)展對(duì)華關(guān)系。在“南南合作”框架下，中國(guó)與太平洋島國(guó)關(guān)系快速發(fā)展，為太平洋島國(guó)發(fā)展進(jìn)步起到了積極促進(jìn)作用，受到太平洋島國(guó)民眾普遍歡迎。這引起了澳大利亞的恐慌，其國(guó)內(nèi)媒體、智庫(kù)和部分高層政治人物趁機(jī)炒作中國(guó)在南太平洋地區(qū)的政治、軍事、投資“威脅論”，聲稱中國(guó)投資會(huì)“威脅”這些國(guó)家的主權(quán)，污蔑中國(guó)與太平洋島國(guó)開展合作有不可告人的“戰(zhàn)略野心”。①參見：Joanna McCarthy, “China Extends Its Influence in the South Pacific,” ABC NEWS, September 10,2016, https://www.abc.net.au/news/2016-09-10/china-extends-its-influence-in-the-south-pacific/7812922, 訪問日期：2023 年4 月7 日；Sean Mantesso, “Are China’s Cheap Loans to Poor Nations a Development Boost or a Debt Trap?” ABC NEWS, November 16, 2018, https://www.abc.net.au/news/2018-11-16/are-china-cheap-loans-topoor-nations-a-debt-trap/10493286, 訪問日期：2023 年4 月7 日；David Wroe, “China Eyes Vanuatu Military Base in Plan with Global Ramifications,” The Sydney Morning Herald, April 9, 2018, https://www.smh.com.au/politics/federal/china-eyes-vanuatu-military-base-in-plan-with-global-ramifications-20180409-p4z8j9.html, 訪問日期：2023 年4 月7 日；Richard Herr, “Chinese Influence in the Pacific Islands,” ASPI, April 30, 2019, https://www.aspi.org.au/report/chinese-influence-pacific-islands, 訪問日期：2023 年4 月7 日。

基于此，澳大利亞動(dòng)用各種手段，以加強(qiáng)對(duì)南太平洋地區(qū)的管控力度，并抵消中國(guó)在該地區(qū)的影響力。②劉卿：《澳大利亞強(qiáng)化南太政策：措施、動(dòng)因及制約因素》，載《國(guó)際問題研究》，2019 年第4 期，第64—81 頁。2018 年1 月，澳大利亞國(guó)際發(fā)展與太平洋事務(wù)部長(zhǎng)孔切塔·菲拉萬蒂·維爾斯(Concepta Fierravanti-Wells)無端指責(zé)中國(guó)在太平洋島國(guó)建設(shè)“無用的建筑”，并給相關(guān)國(guó)家?guī)韨鶆?wù)負(fù)擔(dān)。③Catherine Graue and Stephen Dziedzic, “Federal Minister Concetta Fierravanti-Wells Accuses China of Funding ‘Roads that Go Nowhere’ in Pacific,” ABC NEWS, January 10, 2018, https://www.abc.net.au/news/2018-01-10/australia-hits-out-at-chinese-aid-to-pacific/9316732, 訪問日期：2023 年4 月22 日。同年 4 月，澳大利亞甚至以所謂“國(guó)家安全”為由，迫使所羅門群島中止中國(guó)民營(yíng)企業(yè)華為公司與所羅門群島達(dá)成的海底光纜建設(shè)項(xiàng)目。為抗衡中國(guó)在太平洋島國(guó)不斷增長(zhǎng)的影響力，澳大利亞推出“太平洋升級(jí)”（Pacific Step-Up）戰(zhàn)略，顯著加大了對(duì)該地區(qū)的投入。2018 年8 月，澳大利亞宣布幫助斐濟(jì)重新開發(fā)黑石軍事基地，并將其打造為南太平洋國(guó)家軍隊(duì)訓(xùn)練中心和維和部隊(duì)訓(xùn)練營(yíng)地。在此之前，為與中國(guó)“競(jìng)爭(zhēng)”，澳大利亞宣布承擔(dān)黑石基地的全部開發(fā)費(fèi)用，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施，還在人員培訓(xùn)等方面給斐濟(jì)提供幫助。同年11 月，澳大利亞還宣布成立20 億澳元基金，為太平洋島國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)、能源、運(yùn)輸、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款，以對(duì)沖“一帶一路”倡議的影響。此外，澳大利亞還宣布，聯(lián)合美國(guó)重建位于巴新馬努斯島的海軍基地，以加強(qiáng)對(duì)附近海域的軍事控制。2022 年4 月，中國(guó)與所羅門群島簽署安全協(xié)議更是讓澳大利亞感到不爽。澳大利亞四處詆毀中所安全協(xié)議對(duì)南太平洋地區(qū)構(gòu)成的“威脅”，同時(shí)加快升級(jí)與太平洋島國(guó)的安全合作關(guān)系，以確保其對(duì)地區(qū)安全事務(wù)的主導(dǎo)地位不被挑戰(zhàn)。

澳大利亞的上述做法體現(xiàn)了其對(duì)自身地位的焦慮不安，反映出對(duì)其與太平洋島國(guó)關(guān)系的不自信與“心虛”，不僅加大了太平洋島國(guó)對(duì)澳大利亞“地區(qū)霸權(quán)”的反感，也給澳大利亞與其他域外大國(guó)的關(guān)系造成了干擾或損害。

四、結(jié)語

綜上所述，自近代以來，澳大利亞在南太平洋地區(qū)的國(guó)際角色經(jīng)歷了由依附性向自主性的轉(zhuǎn)變，即先后從依附英國(guó)、跟從美國(guó)，轉(zhuǎn)變到獨(dú)立塑造和強(qiáng)化地區(qū)主導(dǎo)地位的階段。隨著“百年未有之大變局”的演進(jìn)，澳大利亞在戰(zhàn)略上的不適應(yīng)、不安全感會(huì)日益加劇，其地區(qū)行為中的“門羅主義”式思維會(huì)更嚴(yán)重。這不僅不利于其發(fā)展與域外大國(guó)的合作關(guān)系，而且對(duì)維持其與太平洋島國(guó)的友好關(guān)系以及發(fā)揮其在地區(qū)的積極國(guó)際作用也是有損壞的。面對(duì)世界大變局，只有順應(yīng)時(shí)代潮流，保持開放包容胸懷，積極與各方展開戰(zhàn)略溝通與友好合作，才能增信釋疑，進(jìn)一步推動(dòng)自身、太平洋島國(guó)和整個(gè)地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。