增強財政可持續(xù)性 護(hù)航經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

郭艷嬌

2018 年，全國財政工作會議首次提出“確保地方財政可持續(xù)”，其著力點是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。2020 年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，財政收入增長動力減弱，支出依然保持較高強度，財政收支矛盾加大。在此背景下，財政政策更強調(diào)增強可持續(xù)性，既要保障財政持續(xù)平穩(wěn)運行，防范化解財政運行風(fēng)險，又要持續(xù)發(fā)揮作用，確保穩(wěn)增長等宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。其中，財政持續(xù)平穩(wěn)運行是底線，促增長要適度，而不是大水漫灌，避免大幅提高財政風(fēng)險。

近幾年，各級財政做出了諸多努力，統(tǒng)籌地方財政正常運行和促增長。通過向內(nèi)挖潛，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、用好增量，加快支出進(jìn)度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，制定實施一攬子化債方案，充分用好財政資金直達(dá)機(jī)制，加強全國財政運行監(jiān)測等舉措，兜牢基層“三?！钡拙€，避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。同時，各級財政聚焦高質(zhì)量發(fā)展，通過以大規(guī)模減稅降費、管好用好專項債、發(fā)行特別國債和強化重點領(lǐng)域投入保障等為主要內(nèi)容的積極財政政策，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，著力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。我國GDP 近5 年年均增長5.2%，為大國經(jīng)濟(jì)體的最好表現(xiàn)。

當(dāng)前，我國有效需求依然不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預(yù)期偏弱，風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性仍在上升。財政收支也持續(xù)面臨挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)市場預(yù)期尚未穩(wěn)定，外貿(mào)面臨較大不確定性以及繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅降費政策等，增加財政減收壓力；科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增長，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需繼續(xù)加強財政保障，解決發(fā)展不平衡不充分和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題進(jìn)一步加劇財政支出壓力。與此同時，積極財政政策亟須提質(zhì)增效，適宜的政府投資項目、減稅降費激勵空間和財政政策的擠出效應(yīng)等也需要統(tǒng)籌考慮。顯然，增強積極財政政策的可持續(xù)任務(wù)艱巨。

展望未來，各級財政應(yīng)圍繞服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，在采取優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大轉(zhuǎn)移支付、嚴(yán)控一般性支出等常規(guī)舉措的同時，做好以下幾方面工作：一是提高財稅改革的自覺性、主動性。聚焦黨的二十大部署的“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化分稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系”三大任務(wù)，加快推進(jìn)改革任務(wù)落地，更好發(fā)揮財政在國家治理體系中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。二是保持適當(dāng)支出強度。既要用好傳統(tǒng)政策工具，也要研究新的牽動性、撬動性強的政策工具，加大支出力度，釋放積極信號。三是優(yōu)化調(diào)整稅費政策。要統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要，逐漸弱化減稅降費的普惠性，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，提高政策精準(zhǔn)性和針對性。四是習(xí)慣過緊日子。在樹牢過緊日子理念和健全過緊日子制度基礎(chǔ)上，嚴(yán)格過緊日子執(zhí)行，強化過緊日子監(jiān)督，向量大面廣的項目支出要“緊”的空間和“壓”的余地。同時，深入開展財政承受能力評估，切實做到有保有壓，減少不必要開支，有效應(yīng)對風(fēng)險隱患，推動財政高質(zhì)量發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。