◎文/ 王銀旭

一、研究背景與意義

當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量世界第一，現(xiàn)已成為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，被互聯(lián)網(wǎng)改變的中國(guó)，逐漸形成了資訊多維化、生活數(shù)字化、交互扁平化、社區(qū)虛擬化、話語(yǔ)立體化的形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)讓國(guó)民在生活習(xí)慣、消費(fèi)習(xí)慣、思維模式、交流方式等方面都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，于無(wú)形之中拓展著社會(huì)關(guān)系與社會(huì)活動(dòng)的深度與廣度。我們既看到了網(wǎng)絡(luò)給我國(guó)帶來(lái)的諸多有益變化，也看到了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)力量開(kāi)始對(duì)世界產(chǎn)生的影響。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法制基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟(jì)。建立健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系對(duì)于促進(jìn)我國(guó)科學(xué)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、走上誠(chéng)信建設(shè)制度化的信息社會(huì)，全面構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境意義重大。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，信用制度是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信任關(guān)系的建立對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全且持續(xù)發(fā)展具有重要意義，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系建設(shè)是構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的必然選擇。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)、防范網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的防火墻，也是堅(jiān)定不移建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)和重要制度。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)構(gòu)筑安全、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)制度化、健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系勢(shì)在必行。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)綜合治理和社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的二十大報(bào)告提出“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”“弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信用體系有利于創(chuàng)新治理方式、豐富治理手段、完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局。我國(guó)部分省市已經(jīng)出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的信用管理辦法，各部門推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信用信息公開(kāi)、開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，各行業(yè)積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信自律活動(dòng)，各地區(qū)探索建立綜合性網(wǎng)絡(luò)信用信息共享平臺(tái)，促進(jìn)本地區(qū)各部門、各單位的網(wǎng)絡(luò)信用信息整合應(yīng)用。社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)產(chǎn)品的需求日益上升，網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。例如，浙江省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省信用辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)信用體系 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出建立健全網(wǎng)絡(luò)信用信息記錄和共享機(jī)制，強(qiáng)化事前查詢承諾和事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信用信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信用信息廣泛應(yīng)用為手段的新型網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)監(jiān)管體系。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系建設(shè)初見(jiàn)成效，電子商務(wù)網(wǎng)站基本建立資質(zhì)審核、信用評(píng)價(jià)機(jī)制以及失信懲戒措施。網(wǎng)絡(luò)媒體因其新聞傳播、思想宣傳的功能性決定了誠(chéng)信建設(shè)為其健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，部分網(wǎng)站已建立了審稿流程與管理、抵制虛假信息、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信教育、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論環(huán)境等制度?；ヂ?lián)網(wǎng)金融、社交媒體自身發(fā)展速度快，在信用建設(shè)方面仍有很大建設(shè)空間。搜索引擎與生活服務(wù)網(wǎng)站積累了大量用戶信用行為信息，加強(qiáng)了對(duì)信用信息安全的保護(hù)機(jī)制。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)積極向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的騰飛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，昭示著我國(guó)正從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)穩(wěn)步邁進(jìn)。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新迭代，新業(yè)態(tài)新模式不斷產(chǎn)生，雖然我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系建設(shè)取得一定進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然存在。第一，網(wǎng)絡(luò)形態(tài)紛繁復(fù)雜、發(fā)展各異，各地發(fā)展水平不均、作用力分散，信用建設(shè)千差萬(wàn)別、步調(diào)難調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間秩序易出現(xiàn)區(qū)域不均衡的現(xiàn)象。第二，虛假信息傳播、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，誠(chéng)信意識(shí)不足與失信成本偏低破壞了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)秩序，制約了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的健康發(fā)展。第三，網(wǎng)絡(luò)信用信息多樣、信息渠道分散，數(shù)字信息的技術(shù)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出最大效用，全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)信用信息系統(tǒng)尚未建成，征信數(shù)據(jù)對(duì)接整合與信用信息共享機(jī)制尚未健全。第四，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新、網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的轉(zhuǎn)變與信用體系的構(gòu)建催生了許多新領(lǐng)域與專業(yè)崗位，高素質(zhì)全面型的人才缺失成為當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。信用管理人才培養(yǎng)體系、信用專業(yè)人員崗位培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系專項(xiàng)科學(xué)研究等制度建設(shè)都需要引起重視。第五，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)市場(chǎng)剛剛起步，反映出網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)產(chǎn)品不完善等問(wèn)題，市場(chǎng)缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性認(rèn)識(shí)和規(guī)范化引導(dǎo)。第六，網(wǎng)絡(luò)信用信息大量膨脹，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展不均衡、信息安全缺乏保障，影響網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的有序發(fā)展、制約網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

推進(jìn)并完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)科學(xué)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、全面構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、增強(qiáng)我國(guó)軟實(shí)力都具有重大意義。我們要全方位優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)的建議

(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)一部署

近幾年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了翻天覆地的變化，人們生活方式被電子商務(wù)改變、理財(cái)投資被互聯(lián)網(wǎng)金融改變、日常交流被虛擬社區(qū)改變，富有生命力的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)時(shí)刻在創(chuàng)新。為了梳理復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，必須將構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系視為國(guó)家戰(zhàn)略性規(guī)劃，這是一個(gè)涉及網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)，制定發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大決策。健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序開(kāi)放、分步實(shí)施，動(dòng)員全社會(huì)的力量向前推進(jìn)。

(二)建立引領(lǐng)崇尚誠(chéng)信的長(zhǎng)效機(jī)制

虛假信息傳播、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)欺詐、信用數(shù)據(jù)篡改、用戶信息失竊、認(rèn)證身份虛假等行為多有發(fā)生，擾亂了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行秩序、危害了網(wǎng)絡(luò)信息安全、制約了網(wǎng)絡(luò)信用發(fā)展。營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的網(wǎng)絡(luò)氛圍和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚勢(shì)在必行。培育誠(chéng)信理念，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體深入宣傳闡釋“誠(chéng)信”的豐富內(nèi)涵和基本要求，使誠(chéng)信價(jià)值準(zhǔn)則深入人心；加強(qiáng)誠(chéng)信教育，加強(qiáng)大中院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信教育普及力度，引導(dǎo)鑄造崇尚誠(chéng)信、履諾踐約的精神和品格；構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，形成揚(yáng)善抑惡的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)和社會(huì)環(huán)境。建立誠(chéng)實(shí)守信的核心價(jià)值觀是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須把握好誠(chéng)信意識(shí)的引導(dǎo)方向，不僅可以讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)，也會(huì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)繁榮。

(三)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息共享平臺(tái)

大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的出現(xiàn)已將傳統(tǒng)征信逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)征信模式，越來(lái)越多的行為在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)生，這些行為信息已構(gòu)建成一個(gè)龐大的信用數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)過(guò)信用信息的挖掘和分析，數(shù)據(jù)庫(kù)將為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信用管理提供大量的支撐服務(wù)。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用信息歸集共享，完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，是健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)和前提。統(tǒng)籌各地、各網(wǎng)站信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)全行業(yè)統(tǒng)一信用平臺(tái)建設(shè)，形成覆蓋全部網(wǎng)絡(luò)主體、全部信用信息類別、各個(gè)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的信用信息，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、完善系統(tǒng)功能。建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與其他領(lǐng)域信用信息共享交換機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會(huì)各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)的高效利用，避免信用信息資源浪費(fèi)，有效促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)征信模式的突破創(chuàng)新，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

(四)加大網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)市場(chǎng)培育力度

網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)市場(chǎng)的培育與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系的建設(shè)是相互促進(jìn)、相輔相成的，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)信用服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，但難以滿足網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)始顯露其巨大潛力。因此我們要加大網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)市場(chǎng)培育力度，鼓勵(lì)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)信用產(chǎn)品使用范圍，培育網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)市場(chǎng)需求，支持網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)信用挖掘與處理、鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)需求；在嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、維護(hù)信息安全的前提下，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步適度地開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，扶植本土的網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其國(guó)際影響力。培育網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)市場(chǎng)將促進(jìn)對(duì)服務(wù)方式與途徑的積極探索，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。

(五)全面推進(jìn)與規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)

加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。完善電子商務(wù)信用管理規(guī)范、電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)在境內(nèi)注冊(cè)、支持境內(nèi)融資和上市，保障我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放、高效發(fā)展。建立健全客戶信用管理和交易信用評(píng)估制度，開(kāi)展國(guó)際跨境電商的信用評(píng)估。推動(dòng)建立電子商務(wù)領(lǐng)域權(quán)威征信組織，開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)、推行身份識(shí)別制度、完善網(wǎng)店實(shí)名制等。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域信用建設(shè)。以分類管理、專業(yè)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立多部門跨界聯(lián)合信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)信用自律監(jiān)管。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融公司產(chǎn)品與金融形態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)第三方信用機(jī)構(gòu)與大數(shù)據(jù)公司的發(fā)展，引導(dǎo)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提高評(píng)級(jí)技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)金融投資者信用教育。

加強(qiáng)與規(guī)范社交娛樂(lè)領(lǐng)域信用建設(shè)。引導(dǎo)社交媒體開(kāi)展誠(chéng)信宣傳活動(dòng)和誠(chéng)信主體活動(dòng)，樹(shù)立社交誠(chéng)信典范、樹(shù)立社交媒體誠(chéng)信風(fēng)尚。推動(dòng)社交娛樂(lè)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)站建立用戶網(wǎng)絡(luò)信用檔案與用戶信用評(píng)價(jià)制度，以便于分級(jí)分類管理。完善社交媒體的信用監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社交媒體信用管理專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)，建立媒體從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則與業(yè)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化自律約束。

深化網(wǎng)絡(luò)媒體領(lǐng)域信用建設(shè)。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的信用管理力度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告商建立信用檔案，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告等行為。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)設(shè)信用專欄，傳遞社會(huì)誠(chéng)信正能量、普及信用知識(shí)。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，建立舉報(bào)與維權(quán)制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

推動(dòng)搜索引擎與生活服務(wù)網(wǎng)站信用建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)搜索引擎與生活服務(wù)網(wǎng)站的信息監(jiān)管，完善對(duì)虛假信息的懲戒機(jī)制。推動(dòng)生活服務(wù)網(wǎng)站建立客戶信用數(shù)據(jù)庫(kù)，為平臺(tái)商家和個(gè)人用戶建立信用檔案，對(duì)嚴(yán)重失信行為主體予以曝光。制定搜索引擎網(wǎng)站的信用標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展對(duì)搜索引擎網(wǎng)站結(jié)果的可信認(rèn)證服務(wù)。建立搜索引擎與生活服務(wù)類平臺(tái)的行業(yè)誠(chéng)信自律組織，統(tǒng)一制定行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)同業(yè)監(jiān)督。

信息技術(shù)發(fā)展對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域產(chǎn)生顯著影響。全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系建設(shè)，有利于增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信、改善網(wǎng)絡(luò)信用環(huán)境、加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。積極參與推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理，有利于塑造誠(chéng)信國(guó)家形象，深化全球網(wǎng)絡(luò)合作與交往，有利于國(guó)家軟實(shí)力的提升，并助力我國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)以及通過(guò)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。