堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

湛江戶籍人口869萬人，常住人口703.54萬人，土地面積1.33萬平方公里，由10個縣（市、區(qū)）、122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1979個行政村（社區(qū)）組成。近年來，湛江市創(chuàng)新推廣“4+3+2”路徑，開創(chuàng)“四個精準(zhǔn)”“三項開發(fā)式幫扶”“兩項先行先試”模式，防止返貧監(jiān)測機制有效發(fā)揮作用，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

湛江，曾經(jīng)是廣東省內(nèi)脫貧攻堅主戰(zhàn)場，原建檔立卡貧困戶81680戶、233737人，占全省1/7，截至目前，全部保持穩(wěn)定脫貧，無一戶一人返貧，鞏固脫貧人數(shù)廣東省第一。

“四個精準(zhǔn)”實現(xiàn)應(yīng)納盡納應(yīng)幫盡幫

監(jiān)測范圍精準(zhǔn)。湛江市嚴(yán)格按照省監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)范圍，健全市縣兩級行業(yè)部門動態(tài)研判機制，快速識別存在返貧風(fēng)險的農(nóng)戶并及時納入監(jiān)測對象。截至目前，現(xiàn)有三類防返貧監(jiān)測對象288戶1389人（均已落實幫扶政策），累計已落實幫扶措施消除風(fēng)險監(jiān)測戶1088戶5001人。

監(jiān)測程序精準(zhǔn)。湛江市嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申請、村評議、鎮(zhèn)審核、縣審定”的認定程序規(guī)范辦理，完善監(jiān)測幫扶臺賬管理，對監(jiān)測對象的資料，由鎮(zhèn)級及時整理并按戶為單位歸檔，完整呈現(xiàn)監(jiān)測幫扶過程和成效。同時，規(guī)范退出程序。

幫扶措施精準(zhǔn)。對有勞動能力監(jiān)測對象，湛江市落實產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費幫扶等開發(fā)式“造血式”幫扶措施；對弱勞力半勞力監(jiān)測對象，創(chuàng)造條件探索落實開發(fā)式幫扶及“輸血式”救助相結(jié)合措施；健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障，并抓好穩(wěn)崗就業(yè)。

信息采集錄入精準(zhǔn)。湛江市實行“每天實時提醒、一月一通報、一季度一調(diào)度、一年一考核”，加強與其它部門的信息共享和風(fēng)險研判，實行定人定崗定責(zé)管理，嚴(yán)格執(zhí)行信息管理員制度，定期采集脫貧人口和監(jiān)測對象信息并錄入防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)管理工作“不斷檔”。

“三項開發(fā)式幫扶”實現(xiàn)持續(xù)增收致富

突出抓好產(chǎn)業(yè)振興，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促增收。2022年湛江市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1104.58億元，排名全省第一。農(nóng)村居民人均可支配收入21713元。全市耕地面積620.36萬畝，糧食種植面積、產(chǎn)量均居廣東省第一，素有“廣東糧倉”之稱；全市園林水果種植面積172.76萬畝，其中菠蘿種植總面積、年產(chǎn)量穩(wěn)占全國60%以上，是全省乃至全國菠蘿種植最具優(yōu)勢的區(qū)域和最主要的產(chǎn)區(qū)之一；大陸海岸線長達1243.7公里，海洋漁業(yè)資源豐富，全市水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值700多億元，居全國前列，海洋牧場裝備制造能力突出，網(wǎng)箱網(wǎng)具銷售量約占全國的60%，水產(chǎn)總量連續(xù)20年居全省第一。全市現(xiàn)有國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園27個，位居全省前列，“一縣多園”發(fā)展格局日趨完善；共有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)93家；各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推行“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”新型經(jīng)營模式，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入比產(chǎn)業(yè)園所在縣農(nóng)民人均可支配收入普遍增加15%以上。

突出抓好穩(wěn)崗就業(yè)，多措并舉促增收。湛江市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)越，就近就地就業(yè)帶動能力強。2022年全市糧食種植面積425.8萬畝、總產(chǎn)量154.6萬噸，發(fā)放2022年中央財政耕地地力保護補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼、農(nóng)機購置補貼資金共6.3億元。

優(yōu)化調(diào)整就業(yè)幫扶政策，對吸納脫貧人口就業(yè)的用人單位，繼續(xù)落實每人5000元的吸納就業(yè)補貼，以及最長3年的社保補貼、崗位補貼等扶持政策。2022年脫貧人口就業(yè)務(wù)工人數(shù)62213人，防返貧監(jiān)測對象就業(yè)務(wù)工人數(shù)857人，落實就業(yè)激勵獎補政策的脫貧人口及監(jiān)測對象人數(shù)為430人，發(fā)放激勵獎補431.81萬元；全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，發(fā)放95筆，金額2479萬元。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣“以工代賑”“以獎代補”方式，優(yōu)先吸納脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象就業(yè)。如廉江市將新民鎮(zhèn)黎村村委會福貢村公廁改造和丹竹塘村委會紅群嶺村籃球場建設(shè)項目作為鞏固脫貧成果的抓手，采取以工代賑方式提高有勞動能力脫貧戶的工資性收入，兩個項目吸納務(wù)工群眾14人就近就業(yè)，發(fā)放4.2813萬元勞務(wù)報酬，占項目總投資的22.33%。

開設(shè)公益性崗位安置就近就業(yè)。實行“按需設(shè)崗，以崗聘任，在崗領(lǐng)補，有序退崗”的管理辦法，有針對性地開發(fā)人力資源社會保障協(xié)理、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員等公益性崗位，托底安置符合就業(yè)困難人員條件的弱勞力、半勞力和無法外出就業(yè)的脫貧勞動力。

積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)。截至目前，已完成發(fā)放“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)26469人次，任務(wù)完成率132.35%。

打造“銷供產(chǎn)”消費幫扶，全鏈條式促增收。以遂溪縣界炮鎮(zhèn)為例，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊創(chuàng)新機制，通過協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村種養(yǎng)殖戶與公司建立簽訂合作協(xié)議，公司以“地頭價”收購界炮鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品和來料加工產(chǎn)品，統(tǒng)一配送直銷全省消防系統(tǒng)各級工會、食堂、個人。此外，還專門設(shè)立了“湛江鄉(xiāng)村振興惠民行動”專項基金，由內(nèi)角農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司按消費幫扶采購總金額的5%比例捐贈給慈善基金會，基金會再統(tǒng)籌捐贈資金“反哺”用于界炮鎮(zhèn)防止返貧動態(tài)監(jiān)測、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益項目。截至目前，全省消防系統(tǒng)食堂、工會已累計消費幫扶400多萬元。

“兩項先行先試”打通防返貧“最后一公里”

探索推行“防返貧保險”，建立“治未貧”長效機制。通過政府出資、市場運作，將商業(yè)保險機制引入政府防返貧監(jiān)測和幫扶工作中，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。截至目前，“防返貧保險”已覆蓋全市7個縣（市、區(qū)）。

組織鞏固脫貧成果后評估，樹典型補短板守底線。在全省率先出臺《湛江市鞏固脫貧成果后評估實施方案》，并按照方案組織實施湛江市鞏固脫貧成果后評估，聚焦責(zé)任、政策、工作落實和鞏固銜接，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法，查擺突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，壓實各級黨委政府主體責(zé)任，確保“三保障”及飲水安全保障鞏固提升，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。2023年3月，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展湛江市鞏固脫貧成果后評估。后評估堅持問題導(dǎo)向，對評估發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場交辦，并

采取“一縣一點評”“清單式”書面反饋，責(zé)令限期整改，以及“回頭看”跟蹤督導(dǎo)落實整改。

編輯/余弘陽?陳燕