土以關系“回暖”背后的戰(zhàn)略意圖

方曉志

土耳其與以色列都是中東地區(qū)具有重要影響力的國家，但由于在巴勒斯坦、庫爾德和東地中海油氣開發(fā)等地區(qū)問題上具有不同看法，兩國關系波折不斷。近年來，隨著中東地區(qū)安全形勢的變化，地區(qū)大國開始積極尋求接觸，給土以關系的改善也帶來了新的契機。2022年12月27日與2023年1月11日，以色列與土耳其大使分別向對方國家領導人遞交國書，標志著兩國外交關系完全實現(xiàn)了正常化；2023年2月16日，兩國又重新恢復了長期中斷的直飛航班，成為雙邊關系持續(xù)改善的重要標志。土以關系改善，既是兩國利益所需的結果，也符合中東地區(qū)的和平需求，但由于受到巴勒斯坦等關鍵問題的制約，未來兩國關系能否保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還有待觀察。

土以關系發(fā)展跌宕起伏

土耳其與以色列之間有著悠久的歷史傳統(tǒng)，雙方也曾建立過親密的合作關系。例如，1948年以色列宣布建國后，土耳其是第一個承認以色列的伊斯蘭國家。1958年，以色列總理戴維德·本·古里安和土耳其總理阿德南·門德列斯秘密會面，雙方達成“外圍協(xié)議”，加強雙方在情報和軍事方面的合作。但是，由于兩國在地區(qū)安全等諸多問題存在不同觀點和看法，因此關系逐漸緊張并出現(xiàn)了不斷的摩擦。特別是土耳其現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安上臺后，越來越多地傾向于支持巴勒斯坦，更使得土以關系雪上加霜。

2010年5月，以色列海軍攔截了一艘向加沙地帶巴勒斯坦人運送物資的馬爾馬拉號土耳其救援船，造成10名土耳其人喪生，爆發(fā)了土以之間的外交戰(zhàn)。土耳其要求以色列方面對此道歉并賠償損失，但遭到了拒絕，因此一度召回其駐以色列大使。同時，以色列也對作為北約成員國之一的土耳其接納巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）成員表示不滿。兩國關系跌入冰點，直至2016年6月才同意重新互派大使，實現(xiàn)關系正?；?。然而，到了2018年5月，由于美國將駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷，引發(fā)了巴勒斯坦方面大規(guī)模抗議示威并與以軍發(fā)生沖突，導致大量巴勒斯坦抗議示威者死傷。土耳其再次召回駐以大使，并驅逐了以駐土大使和駐伊斯坦布爾總領事，雙方關系又一次陷入低潮。

2021年初，時任以色列總理貝內(nèi)特上臺后，兩國開始逐步嘗試恢復接觸。2022年3月，應土耳其總統(tǒng)埃爾多安邀請，以色列總統(tǒng)時隔14年再次訪問土耳其，雙方均表示希望重啟政治對話，減少分歧，加強合作。埃爾多安形容此次訪問是兩國關系回暖的“轉折點”。5月至6月，土以兩國外長又實現(xiàn)了互訪，這也是土耳其外長15年來首次訪問以色列。8月17日，以色列總理辦公室發(fā)表聲明，宣布與土耳其恢復外交關系，重新互派大使和總領事，標著兩國外交關系已全面恢復。9月3日，土耳其海軍的“凱末爾·雷斯”號護衛(wèi)艦?？吭谝陨械谋辈扛劭诔鞘泻７ǎ@是自2010年以來土耳其海軍艦艇首次停靠以色列港口。10月27日，以色列國防部長甘茨對土耳其進行了訪問，宣布重啟與土耳其的國防關系，進一步推動了兩國軍事合作的深化發(fā)展。此次土耳其與以色列大使遞交國書并實現(xiàn)兩國直接通航，更是兩國進一步鞏固和發(fā)展雙邊關系的主要舉措，對推動和維護地區(qū)安全穩(wěn)定具有重要意義。

雙方尋求緩和各有所需

從土以兩國之間的實際情況來看，尋求關系緩和符合雙方現(xiàn)階段的利益訴求。兩國都需要一個相對和平和穩(wěn)定的環(huán)境進行發(fā)展，都希望通過加強合作來緩解國內(nèi)外困境。就以色列而言，過去一直處于伊朗、土耳其和整個阿拉伯國家的對立面，在地區(qū)局勢中相對孤立。為了扭轉這一局面，以色列在美國斡旋下，積極尋求改善與地區(qū)大國的緊張關系。例如，2020年，以色列與巴林、阿聯(lián)酋和摩洛哥簽署了《亞伯拉罕協(xié)議》，率先實現(xiàn)了與三國之間的關系正?；?。以色列認為，土耳其作為中東地區(qū)的主要大國和北約成員國，與其保持良好關系，可以贏得更加緩和與有利的局面，同時也可以獲得與北約加深合作關系的契機。根據(jù)以色列國防軍的一份聲明稱，此次允許土耳其護衛(wèi)艦?？亢７?，也是以色列與北約深化合作的一部分，極大顯示了以方對北約的支持。此外，在伊核協(xié)議即將重啟之際，以色列也希望借此拉攏更多國家共同針對伊朗，盡可能讓伊朗陷入孤立局面。

對于土耳其來說，由于具有獨特的地緣位置和“多重”身份，一直在地區(qū)安全格局中發(fā)揮著微妙的作用。例如，土耳其雖然是北約成員國，但一直與俄羅斯保持著良好的合作關系，而作為以遜尼派人口為主的伊斯蘭國家，又能與伊朗及其他阿拉伯國家保持密切關系，因此一直在國際和地區(qū)熱點問題中表現(xiàn)活躍。當前，俄烏沖突還在持續(xù)，土耳其自然不愿放過參與地區(qū)新格局的機會，希望通過更多的地區(qū)合作來參與到中東地區(qū)的新秩序構建中，以便能在新的地緣政治格局中發(fā)揮更多作用。

但是，由于土耳其在對外政策中長期采取的是較為強硬的態(tài)度，不僅引發(fā)了西方和中東多國不滿，也使得自身發(fā)展面臨諸多困局。為了改善處境，土耳其從2020年起開始調(diào)整政策，主動向“宿敵”們示好，與包括以色列在內(nèi)的地區(qū)國家修復關系。例如，從2021年11月開始，土耳其與阿聯(lián)酋領導人開始進行互訪，在很多問題上達成了共識。而以色列作為美國的鐵桿盟友，與其實現(xiàn)關系正常化也可以促進土耳其與美國關系的改善，從而獲取更多的實際利益，如解除對土耳其的武器封鎖以及對F-16戰(zhàn)機的更新?lián)Q代等。總之，無論是歷史上的摩擦，還是現(xiàn)階段的冰釋前嫌，土以兩國的根本出發(fā)點始終都是滿足自身國家利益的訴求。

土耳其新任駐以色列大使沙基爾·厄茲坎·托倫拉爾（右）向以色列總統(tǒng)伊薩克·赫爾佐格（左）遞交國書

未來關系發(fā)展任重道遠

從中東地區(qū)的地緣政治環(huán)境來看，在經(jīng)歷了過去的反復動蕩與秩序混亂后，加之新冠疫情沖擊導致全球經(jīng)濟尚未完全恢復等內(nèi)外部因素，中東國家愈發(fā)意識到謀求相互合作對于國家前途至關重要。無論是土以兩國，還是整個中東地區(qū)，都需要一個相對穩(wěn)定的環(huán)境，以獲取更多的地區(qū)合作機會。因此，近年來中東國家加快了彼此間相互尋求諒解和合作的步伐，不斷推動地區(qū)地緣政治博弈降溫，重塑一種相對穩(wěn)定的地區(qū)新秩序，并出現(xiàn)了力量再平衡的局面。

在這種安全形勢下，土耳其與以色列關系升溫并實現(xiàn)完全正常化，也可以說是順勢而為和“水到渠成”的過程，這也是中東國家希望看到并推動的結果。而就巴以問題這個制約土以關系發(fā)展的最大制約因素來看，這一地區(qū)核心議題在中東地緣政治格局變遷的大背景下，也已日趨邊緣化，熱度和緊迫性遠遠不及其他地區(qū)和全球性議題，也不再是中東國家在開展外交活動方面的最重要考量。特別是土耳其，向來奉行實用主義外交，自2021年下半年起，土耳其就已經(jīng)放低對哈馬斯支持的“調(diào)門”，對哈馬斯領導人在媒體上的露面和訪問也都進行了一些限制，以避免巴勒斯坦問題對土以關系改善的影響。而以色列也投桃報李，在最近一段時間刻意淡化和回避庫爾德，這些都使得可能引發(fā)土以兩國發(fā)生沖突的矛盾相對處于平靜階段。

但是，需要看到的是，雖然土以兩國都在從各自的利益訴求和發(fā)展需要出發(fā)，為恢復正常國家關系中而積極努力，但這并不意味著土以關系已經(jīng)完全摒棄前嫌，可以迅速發(fā)展成親密無間的合作伙伴。由于兩國在多個國際和地區(qū)重要議題上只是暫時擱置了難以調(diào)和的矛盾，特別是在巴勒斯坦問題上兩國的立場分歧依然很尖銳，并未發(fā)生實質性改變。例如，土耳其一直以巴勒斯坦的代言人自居，長期反對以色列對加沙地帶的圍困和占領，就在2022年8月初以色列對加沙地帶巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）進行為期三天的空襲期間后，埃爾多安多次譴責以色列，稱其“殺害巴勒斯坦兒童是沒有借口的”。隨后，土耳其外長恰武什奧盧8月17日在安卡拉也表示，土以互派大使并不意味著土耳其會“拋棄巴勒斯坦事業(yè)”。值得注意的是，土耳其在宣布派遣駐以使館的地點時，并非以色列所稱的官方首都“耶路撒冷”，而是遵照慣例選定了特拉維夫。這種做法不僅是對巴勒斯坦的示好，同時也是對以色列的警告，足以表明巴以問題仍然是雙邊關系發(fā)展的“政治紅線”。

2010年5月，“馬爾馬拉號事件”發(fā)生，土以爆發(fā)外交戰(zhàn)，兩國關系跌至冰點

在國際形勢和地區(qū)格局的推動下，出于各自戰(zhàn)略考慮的需要，未來土以兩國還將進一步拓展合作領域，關系緩和的勢頭仍將延續(xù)。但是，由于兩國間的矛盾和博弈復雜，特別是巴勒斯坦問題仍將在土以關系中扮演重要角色，雙方的緩和之路還將面臨諸多風險與挑戰(zhàn)。