季 輝/江蘇省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的起步之年，開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定方向。2023年江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路是“一保兩化三提升”?！耙槐！本褪谴_保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的首要任務(wù)；“兩化”就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的基本要求，農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的內(nèi)在要求和必要條件；“三提升”就是提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力、農(nóng)村改革創(chuàng)新動力和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供強(qiáng)勁動能。三者緊密聯(lián)系、相輔相成、互為融合，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)、整體提升。工作舉措上，堅(jiān)持長短結(jié)合謀新招、出實(shí)招、亮硬招，創(chuàng)設(shè)一批重大政策、做強(qiáng)一批重大平臺、抓實(shí)一批重大項(xiàng)目。按照2023年江蘇省委一號文件：突出綜合產(chǎn)能強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)主體強(qiáng)、功能效益強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)，奮力在推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上走在前列、在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高科技引領(lǐng)上走在前列、在推進(jìn)鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上走在前列、在創(chuàng)造農(nóng)民高品質(zhì)生活上走在前列、在促進(jìn)城鄉(xiāng)高水平融合上走在前列的“五強(qiáng)五前列”要求，推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)盡快破題、解題，實(shí)現(xiàn)開好局、起好步。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省“五強(qiáng)五前列”，必須抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

全力守好“米袋子”。深入實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，穩(wěn)面積、提單產(chǎn)，全力以赴確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。一是穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。發(fā)揮好糧食安全責(zé)任制考核“指揮棒”作用，做到每個(gè)縣（市、區(qū)）糧食播種面積只增不減，確保完成中央下達(dá)江蘇省的糧食播種面積和產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)。二是擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料。把擴(kuò)種大豆油料作為必須完成好的重大政治任務(wù)、必須做好的大事要事，想方設(shè)法擴(kuò)大種植面積，確保完成目標(biāo)任務(wù)。三是強(qiáng)扶持、強(qiáng)指導(dǎo)。不折不扣落實(shí)好糧食生產(chǎn)扶持政策，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，充分調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧兩個(gè)積極性。對糧食生產(chǎn)扶持資金，及早安排、及早下達(dá)、及早到位。密切關(guān)注氣象變化，加強(qiáng)農(nóng)情調(diào)度和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)、機(jī)收減損等關(guān)鍵措施落實(shí)。當(dāng)前要切實(shí)加強(qiáng)在田作物管理，做好春耕備耕各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打贏夏糧豐收第一仗。

優(yōu)化豐富“菜籃子”。落實(shí)好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌抓好畜禽、蔬菜、水產(chǎn)等生產(chǎn)發(fā)展，更好滿足人民群眾多元化消費(fèi)需求。一是切實(shí)抓好畜禽生產(chǎn)。按照“穩(wěn)種豬、穩(wěn)規(guī)模、穩(wěn)大縣”要求，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任，鞏固生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，確保全省能繁母豬存欄量穩(wěn)定在120萬頭左右、規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定在5000家以上。加強(qiáng)生豬產(chǎn)能逆周期調(diào)控，穩(wěn)定和延續(xù)生豬生產(chǎn)長效性支持政策，強(qiáng)化非洲豬瘟全鏈條防控和監(jiān)管，統(tǒng)籌做好家禽、牛羊等生產(chǎn)，保障畜產(chǎn)品有效供給。二是切實(shí)抓好蔬菜生產(chǎn)。立足長三角地區(qū)大市場，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級新需要，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)化區(qū)域布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出葉菜等大宗蔬菜和地方特色蔬菜，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品供給。加快80萬畝“菜籃子”綠色蔬菜保供基地建設(shè)，培育一批蔬菜特色縣、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省蔬菜播種面積穩(wěn)定在2100萬畝左右。三是切實(shí)抓好漁業(yè)生產(chǎn)。大力實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)保供能力提升、水生生物資源養(yǎng)護(hù)“四大工程”，確保水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在480萬噸左右。實(shí)施高寶邵伯湖、洪澤湖、駱馬湖大水面生態(tài)漁業(yè)試點(diǎn)，建立健全良性循環(huán)反哺與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持向海發(fā)展，因地制宜加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)，積極拓展海洋漁業(yè)發(fā)展空間。

創(chuàng)新做強(qiáng)“農(nóng)業(yè)芯”。深入實(shí)施種業(yè)振興行動，加快補(bǔ)齊種業(yè)科技創(chuàng)新、商業(yè)化育種體系、種質(zhì)資源保護(hù)利用等短板弱項(xiàng)。一是加強(qiáng)重大品種協(xié)作攻關(guān)。深入實(shí)施種業(yè)“揭榜掛帥”項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞水稻、小麥、鮮食玉米及大豆、生豬新品種（配套系）或國外種源性能本地化保持，以及其他糧經(jīng)作物、畜禽、特色物種的“卡脖子”技術(shù)和核心種源問題，組織開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，爭取在重要基因挖掘利用、育種材料創(chuàng)新、重要抗性及綜合抗性研究、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)食味品種選育等方面取得新成果、實(shí)現(xiàn)新突破。二是加強(qiáng)商業(yè)化育種能力建設(shè)。支持種業(yè)企業(yè)加大品種選育投入，參加重大育種聯(lián)合攻關(guān)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、育繁推一體化的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制。鼓勵種業(yè)企業(yè)探索采用利益共享、股份合作、科企聯(lián)合體、共建研發(fā)平臺等模式，與優(yōu)勢科研院校單位深度合作，建設(shè)一批商業(yè)化育種創(chuàng)新中心。三是加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用。加快推進(jìn)省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源綜合基因庫等六大公益性種質(zhì)資源保存與創(chuàng)新中心建設(shè)，2023年整體打捆打包納入省重大項(xiàng)目，要加快成立推進(jìn)專班，加大工作力度，爭取超額提前完成目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施江蘇省南繁科研育種基地提升工程，建設(shè)一批省級種業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級農(nóng)牧漁良繁基地。

守好耕地“命根子”。把糧食產(chǎn)能“?！痹诟厣?，采取“長牙齒”的硬措施，把糧食安全根基夯得更實(shí)。一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡責(zé)任，積極做好非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地會審，進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定工作，嚴(yán)把新增耕地“入口關(guān)”。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，堅(jiān)持良田糧用，盤活利用沿海灘涂鹽堿地、丘陵山區(qū)等土地資源。堅(jiān)決遏制新增“非農(nóng)化”“非糧化”問題，做好耕地種植用途管控試點(diǎn)工作。二是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)持新建和改造提升并重，加快旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“噸糧田”建設(shè)，2023年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田120萬畝、改造提升207萬畝、新增高效節(jié)水灌溉面積16萬畝。探索推進(jìn)區(qū)域化整體建設(shè)，將建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域向糧食主產(chǎn)縣傾斜，因地制宜推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)，先平整再配套”建設(shè)模式。建立健全“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村為主體、所有者管護(hù)、受益者參與”的工程管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。三是加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)。聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施蔬菜地、鹽堿地、黃河故道中低產(chǎn)地、補(bǔ)充耕地等“一塊田、四類地”，建設(shè)一批耕地質(zhì)量提升示范區(qū)。全面推行測土配方施肥，加快有機(jī)肥替代化肥、秸稈科學(xué)還田、深耕深翻、休耕輪作等土壤改良技術(shù)運(yùn)用與推廣力度，持續(xù)推進(jìn)退化耕地治理，分類分區(qū)分級推進(jìn)受污染耕地治理與安全利用。扎實(shí)推進(jìn)第三次全國土壤普查。嚴(yán)格實(shí)施耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)，全面、真實(shí)、精準(zhǔn)、及時(shí)掌握耕地質(zhì)量狀況。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省“五強(qiáng)五前列”，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

新征程上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要在標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、設(shè)施化、智慧化、園區(qū)化、融合化等六個(gè)方面示范引領(lǐng)，不設(shè)條條框框，只要符合國家政策和地方實(shí)際，都可以大膽探索、大膽嘗試、大膽實(shí)踐。以縣（市、區(qū)）為單位，可以是整體推進(jìn)，也可以是單項(xiàng)突破，目的是找準(zhǔn)定位、各揚(yáng)所長，探索差異化、特色化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，為全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供樣板、積累經(jīng)驗(yàn)。

以質(zhì)量為重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動，重點(diǎn)推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)促進(jìn)、達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品亮證等四項(xiàng)行動。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，加強(qiáng)國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，集成推廣一批相對成熟的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。啟動江蘇農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)提升行動，重點(diǎn)培育60個(gè)左右具有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢、市場空間大、文化底蘊(yùn)深厚的精品品牌。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“亮牌”提優(yōu)示范、承諾達(dá)標(biāo)合格“亮證”、食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”等行動，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢測體系、追溯體系和信用體系建設(shè)。認(rèn)真做好《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》修訂準(zhǔn)備工作。

以生態(tài)為重點(diǎn)推進(jìn)綠色化。

圍繞降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同增效，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和。在保障糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯價(jià)值，深入推進(jìn)種植業(yè)減排固碳、畜牧業(yè)減排降碳、漁業(yè)減排增匯、農(nóng)機(jī)節(jié)能減排，加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，助力全省如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。二是持續(xù)抓好長江十年禁漁。健全完善長江禁漁長效機(jī)制，加強(qiáng)漁政執(zhí)法和護(hù)漁員隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)禁漁執(zhí)法信息化智能化建設(shè)。深入開展打擊長江流域重點(diǎn)水域非法捕撈專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決防止非法捕撈反彈。持續(xù)推動長江江蘇段重要物種保護(hù)和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化長江漁業(yè)資源監(jiān)測，科學(xué)開展?jié)O業(yè)增殖放流，促進(jìn)長江水生生物多樣性恢復(fù)。三是持續(xù)推動農(nóng)業(yè)投入品減量增效。全面開展化肥農(nóng)藥“兩制”試點(diǎn)工作，推進(jìn)規(guī)范化門店和“兩制”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化五年行動、玉米豆粕減量替代行動，落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度。四是持續(xù)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。以加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為抓手，以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)，深入實(shí)施畜禽糞便等資源化利用，扎實(shí)推動農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜等回收處置，因地制宜開展秸稈機(jī)械化還田和離田收儲利用。

以裝備為重點(diǎn)推進(jìn)設(shè)施化。用現(xiàn)代物質(zhì)條件武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)定性。一是在新裝備新技術(shù)研發(fā)上求突破。全力協(xié)同做好農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板工作，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)制定目錄清單并組織開展研究。積極探索畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展路徑。二是在加快應(yīng)用推廣上求突破。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化推進(jìn)行動、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備智能化綠色化提升行動，加快推進(jìn)全程全面機(jī)械化示范縣建設(shè)，大力推廣智能農(nóng)機(jī)裝備和綠色低碳裝備技術(shù)，打造“無人化”農(nóng)場和特色農(nóng)業(yè)智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用示范場景。辦好第十二屆江蘇國際農(nóng)機(jī)展。三是在“宜機(jī)化”配套能力上求突破。以農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)便利化高效化為目標(biāo)，通過改地適機(jī)、引機(jī)適地等方式，推進(jìn)“宜機(jī)化”配套。加快制定機(jī)藝融合技術(shù)規(guī)范，優(yōu)選種植品種和農(nóng)藝模式，優(yōu)配作業(yè)機(jī)具。四是在現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)上求突破。啟動實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，改造提升現(xiàn)有種養(yǎng)設(shè)施，高水平建設(shè)一批日光溫室、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、海洋牧場等標(biāo)桿，合理布局建設(shè)集中育秧育苗、分級分揀等服務(wù)配套設(shè)施。

以數(shù)字為重點(diǎn)推進(jìn)智慧化。深入實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)升級賦能行動，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化、可控化、智能化水平。一是強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為紐帶，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、技術(shù)推廣和決策咨詢，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新與支撐保障能力。加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)平臺應(yīng)用，促進(jìn)應(yīng)用主體提高技術(shù)、裝備、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用能力。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，培育一批數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)的智慧園區(qū)，打造一批智能化水平先進(jìn)的數(shù)字化農(nóng)場（牧場、漁場），創(chuàng)建一批全程貫通的特色產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化試點(diǎn)縣。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城新路徑，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品電商萬人培育，力爭全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到1300億元。三是強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)管理服務(wù)能力建設(shè)。充分發(fā)揮“蘇農(nóng)云”農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺作用，打通數(shù)據(jù)分割壁壘，拓展一批覆蓋全省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。在4個(gè)市開展農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)整市推進(jìn)試點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)示范，大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧綠色經(jīng)濟(jì)，提供鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)。

以主體為重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)化。統(tǒng)籌推進(jìn)各類示范園區(qū)建設(shè)，集中力量、集聚資源，重點(diǎn)打造一批綜合性服務(wù)平臺、高質(zhì)量發(fā)展載體。一是做好“筑巢”文章。聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，省市縣協(xié)同發(fā)力，多維度多層次多領(lǐng)域開展政策創(chuàng)設(shè)，加大對各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)等建設(shè)力度，切實(shí)提升載體平臺層次。依托各類主體載體，集成生產(chǎn)基地、加工流通、電商平臺等功能要素，強(qiáng)化科技研發(fā)、品種資源、融資擔(dān)保、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)，引導(dǎo)資金、人才、科技、土地等要素集聚，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。二是做好“引鳳”文章。實(shí)施“百千萬”主體提升行動，遴選“100+”頭部企業(yè)樹立標(biāo)桿、“1000+”省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)扶持、“10000+”農(nóng)村雙創(chuàng)主體孵化培育，形成頭雁示范、梯度帶動、集群集聚的雁陣發(fā)展模式。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)家庭農(nóng)場回歸本真、適度控制規(guī)模，探索“家庭農(nóng)場組建合作社、合作社興辦龍頭企業(yè)”模式，做大做強(qiáng)“蘇合”品牌。三是做好“興園”文章。深入推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)，鼓勵各地先行先試、大膽創(chuàng)新，打造一批示范亮點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)跟進(jìn)調(diào)度，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

以鏈條為重點(diǎn)推進(jìn)融合化。聚力做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、綠色果蔬等4條全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億級的省級重點(diǎn)鏈，著力培育一批超五百億級的市域、超百億級的縣域特色鏈，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。二是推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)“小而精”特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用加工，積極發(fā)展預(yù)制菜等新興加工業(yè)，加強(qiáng)省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度和輻射帶動能力。三是推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)品質(zhì)提升行動，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、經(jīng)營主體多元化、業(yè)態(tài)功能多樣化、休閑設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)管理規(guī)范化。重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)省級休閑農(nóng)業(yè)精品區(qū)，推介“蘇韻鄉(xiāng)情 百優(yōu)鄉(xiāng)產(chǎn)”，爭取休閑農(nóng)業(yè)綜合收入突破千億元。創(chuàng)新開展“蘇韻鄉(xiāng)情”系列推介，舉辦農(nóng)事節(jié)慶活動，推動休閑農(nóng)業(yè)提振復(fù)蘇。

加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，兼顧硬件和軟件，努力將農(nóng)村打造成宜居宜業(yè)和美的現(xiàn)代生活家園，讓農(nóng)民獲得感幸福感安全感更充實(shí)，讓農(nóng)民和市民不再有明顯身份界限，讓城鄉(xiāng)居民不再有明顯生活品質(zhì)落差。

在鄉(xiāng)村“宜居”上下功夫。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補(bǔ)齊短板、加速提檔升級，力爭農(nóng)村面貌再有一個(gè)大的改變、實(shí)現(xiàn)一個(gè)大的提升。一是提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施往戶延伸，著力打通連接農(nóng)戶“最后一公里”，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)三年行動，每年新建200個(gè)以上產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施、2個(gè)以上省級產(chǎn)地冷鏈集配中心，到2025年基本建成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是提高公共服務(wù)便利度。不斷推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，著力推動服務(wù)重心、資源下沉，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量和可及性、便利性，加快構(gòu)建縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，進(jìn)一步拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種，引導(dǎo)農(nóng)戶閑置宅基地和農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)場交易，逐步將農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等交易品種納入平臺，探索釋放更多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物金融權(quán)能。三是提高人居環(huán)境舒適度。發(fā)揮好鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)席會議的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村戶廁、生活污水、垃圾治理、村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)。深入實(shí)施生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)計(jì)劃，聚焦生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高“三美一高”鄉(xiāng)村建設(shè)，2023年重點(diǎn)再建5個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范縣、50個(gè)生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)、500個(gè)生態(tài)宜居美麗示范村，示范引領(lǐng)全省人居環(huán)境整治提升。

在鄉(xiāng)村“宜業(yè)”上下功夫。統(tǒng)籌整合優(yōu)化各類資源，積極推動資源要素“上山下鄉(xiāng)”，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)機(jī)會。一是強(qiáng)化人才支撐。下大力氣培育農(nóng)村能人，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。建好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，協(xié)調(diào)創(chuàng)設(shè)更加務(wù)實(shí)管用的人才支持政策，為各類在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才營造寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，分層分類開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，每年培育15萬人。二是強(qiáng)化金融支持。大力推進(jìn)“富民易貸”“整村授信”，持續(xù)做好農(nóng)村普惠金融支農(nóng)產(chǎn)品“蘇農(nóng)貸”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車”等宣傳推介，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障力度，做大農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模。三是強(qiáng)化政策落地。加快完善細(xì)化支持措施，重點(diǎn)在優(yōu)化支持重點(diǎn)、支持方式和推動政策措施落地見效上下功夫。鞏固拓展“放管服”改革成效，促進(jìn)行政審批規(guī)范高效透明運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息公開，健全完善法治建設(shè)、資金管理、黨風(fēng)廉政等制度。

在鄉(xiāng)村“和美”上下功夫。在“和”字上下足功夫，提振廣大農(nóng)民的精氣神，把“和”的理念貫穿到鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理方方面面，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。一是物質(zhì)生活要富裕。持續(xù)深入實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃，扎實(shí)推動9個(gè)方面28條重點(diǎn)富民措施落地見效，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。培育壯大一批鄉(xiāng)土特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、質(zhì)量效益較高的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口增收致富。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域以工代賑，吸納更多農(nóng)民參與建設(shè)，促進(jìn)就近就業(yè)增收。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索公共空間治理、“飛地”經(jīng)濟(jì)、抱團(tuán)發(fā)展等新型路徑，全面提升村集體經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)發(fā)展能力、內(nèi)部治理能力、服務(wù)成員能力。二是精神生活要富足。堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓兩手都要硬，注重涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。以“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動、農(nóng)民豐收節(jié)、全省農(nóng)耕健身大賽等為載體，挖掘一批豐收主題鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、農(nóng)民主體突出、帶動效果明顯的特色節(jié)慶活動，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，傳承弘揚(yáng)好江蘇優(yōu)秀農(nóng)耕文化，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村注入更為和美的精神內(nèi)涵。三是鄉(xiāng)村治理要高效。豐富完善“1+4+1”鄉(xiāng)村治理“江蘇路徑”，讓農(nóng)村既充滿活力又安定有序。組織開展新一輪鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，創(chuàng)新推廣運(yùn)用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共空間治理，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平和效能。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省“五強(qiáng)五前列”，必須全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能

全面提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、種業(yè)振興為重點(diǎn)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為突破、高素質(zhì)人才為支撐，搶占制高點(diǎn)，把握主動權(quán)。一是聚焦生產(chǎn)需求提升攻關(guān)精準(zhǔn)性。每兩年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布一次全省農(nóng)業(yè)重大科技需求公告，采取“揭榜掛帥”等方式，引導(dǎo)科研人員圍繞產(chǎn)業(yè)需求、堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展研究，取得了很好的效果。用好這一制度，引導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)科技人員緊扣生產(chǎn)需求，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中找問題、找課題，把論文寫在大地上，從源頭上確?？蒲信c生產(chǎn)對接，加快推動江蘇省農(nóng)科人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢、科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢。二是聚焦企業(yè)研發(fā)提升轉(zhuǎn)化積極性。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)能力建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺。加快培育壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位通過提供多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。三是聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新提升推廣有效性。充分發(fā)揮好江蘇省現(xiàn)有的科技創(chuàng)新載體如農(nóng)創(chuàng)中心、農(nóng)高區(qū)以及在建的生物育種鐘山實(shí)驗(yàn)室等平臺作用，擴(kuò)大場景應(yīng)用，加快成果轉(zhuǎn)化推廣。辦好中國（南京）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果交易會，把江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果做大，做出“蘇”字號農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新品牌。進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍，探索新形勢下建立區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心的做法，確保公益性農(nóng)技推廣工作落實(shí)到田間地頭。

全面提升農(nóng)村改革創(chuàng)新動力。各地要傳承改革基因，以穩(wěn)定為前提、賦權(quán)為方向、放活為核心，力爭在新一輪農(nóng)村改革中走在前列、留下“印跡”。一是深化農(nóng)村土地制度改革。深化農(nóng)村土地改革，要立足長遠(yuǎn)處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。無論是承包地改革，還是宅基地改革，核心一點(diǎn)就是要穩(wěn)慎，保持歷史耐心，穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和農(nóng)村亂占耕地建住宅類房屋專項(xiàng)整治試點(diǎn)。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。因地制宜、積極探索，盤活用好農(nóng)村閑置農(nóng)房，拓展經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保等權(quán)能，賦予農(nóng)民更加充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。三是深化農(nóng)村社會化服務(wù)。立足省情農(nóng)情，大膽探索創(chuàng)新，力爭通過幾年努力，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、服務(wù)質(zhì)效優(yōu)、服務(wù)主體滿意度高的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。注重與加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)相銜接，與農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際相符合，既要大力發(fā)展農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、肥水管理、市場信息、倉儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還要積極發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文體健身、旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)，在更寬領(lǐng)域、更多環(huán)節(jié)提供高質(zhì)量的社會化服務(wù)。四是深化農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)作用，積極申報(bào)承擔(dān)國家和省改革試驗(yàn)任務(wù)，系統(tǒng)集成推進(jìn)農(nóng)村改革，強(qiáng)化改革成果運(yùn)用，推動改革在廣度和深度上拓展，為深化農(nóng)村改革創(chuàng)造更多“江蘇經(jīng)驗(yàn)”、“江蘇路徑”。

全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“21條”，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際，出臺實(shí)招硬招，著力打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提振農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信心，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，持續(xù)釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，助力全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)。最近三年，每年聚焦一個(gè)主題，連續(xù)組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)年活動，吸引撬動農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，項(xiàng)目數(shù)和投資額每年都“雙過千”，三年累計(jì)開工建設(shè)重大項(xiàng)目3582個(gè)、完成投資3455億元，取得了積極成效。在前三年行動基礎(chǔ)上，2023年起啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)三年行動計(jì)劃，各地要抓開局趕進(jìn)度，抓緊梳理開工項(xiàng)目清單和全年投資計(jì)劃，倒排工期、壓茬推進(jìn)，做到成熟一個(gè)開工一個(gè)，盡快形成實(shí)物工作量，力爭2023年一季度項(xiàng)目開工率過半。二是大力推動農(nóng)業(yè)更高水平對外開放。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場兩種資源兩類規(guī)則，加快培育農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易新優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資的自由化便利化水平，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外交流合作新格局，努力打造開放型農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。三是大力提升農(nóng)業(yè)本質(zhì)安全水平。堅(jiān)持統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，不斷鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全穩(wěn)定良好態(tài)勢。堅(jiān)持“小切口、抓關(guān)鍵”，深化海洋漁業(yè)等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，加快建立健全海洋漁業(yè)安全長效監(jiān)管機(jī)制，緊緊扭住“船老大、船老板”這個(gè)關(guān)鍵，持續(xù)開展“三類船舶”專項(xiàng)整治，壓緊壓實(shí)地方屬地責(zé)任，落實(shí)落細(xì)監(jiān)管措施。統(tǒng)籌抓好農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥及農(nóng)業(yè)?；返劝踩a(chǎn)監(jiān)管工作，按照“三管三必須”的要求，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓到位?！?/p>