胥愛貴/江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)顧問(wèn)，研究員

黨的二十大報(bào)告把“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”列入“到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)”，這是新時(shí)代新征程對(duì)正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的新的戰(zhàn)略部署，是對(duì)黨的十九大所確定目標(biāo)的進(jìn)一步充實(shí)和完善，充分體現(xiàn)我們黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的深刻認(rèn)知，反映了億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上美好生活的愿景和期盼。“現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，應(yīng)該是有形有神有標(biāo)準(zhǔn)、可觀可感可考核的美好現(xiàn)實(shí)?！盎揪邆洮F(xiàn)代生活條件”，這就要求各地根據(jù)具體實(shí)際，盡力而為、量力而行，可以在時(shí)序上、區(qū)域上、群體上有實(shí)現(xiàn)程度差異，但必須瞄準(zhǔn)“現(xiàn)代生活條件”這個(gè)目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)、持之以恒加以推進(jìn)，努力補(bǔ)齊農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境方面的短板，盡快讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。

深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的重要意義

黨的十八大以來(lái)，各地堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性變化，但部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代生活條件的要求還有相當(dāng)差距。因此，加快推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代生活條件建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

這是中國(guó)式現(xiàn)代化的階段性重要目標(biāo)。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大任務(wù)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件是國(guó)家現(xiàn)代化第一步就必須實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，不能丟了農(nóng)村這一頭，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。必須從戰(zhàn)略全局的高度，加快農(nóng)村現(xiàn)代生活條件建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民和全體人民一起走上現(xiàn)代化道路。

這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，并不是憑空就可以實(shí)現(xiàn)的，必須有一定的生產(chǎn)生活條件作為基礎(chǔ)，如果沒有這些基礎(chǔ)來(lái)支撐，鄉(xiāng)村振興就是無(wú)本之木、空中樓閣，就是一句空話。經(jīng)過(guò)多年努力，現(xiàn)在農(nóng)村的生活條件相比過(guò)去已有顯著改善，但離現(xiàn)代生活條件的要求還有很大差距，尤其是在基本公共服務(wù)方面水平還有待進(jìn)一步提高。必須以農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)為指引，促進(jìn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合共生，一體推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

這是增強(qiáng)廣大農(nóng)民幸福感的重大追求。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其中一項(xiàng)重要的追求是讓農(nóng)民過(guò)上現(xiàn)代文明生活。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在農(nóng)村就是要突出農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理中的主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿、體現(xiàn)農(nóng)民需求、考慮農(nóng)民利益，順應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代文明生活的向往，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。必須立足資源稟賦，因地制宜、分類推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代生活條件建設(shè)，打造各具特色的“富春山居圖”，真正讓農(nóng)村生態(tài)美起來(lái)、環(huán)境靚起來(lái)、鄉(xiāng)韻濃起來(lái)，持續(xù)提高農(nóng)村生活質(zhì)量，加快把廣大農(nóng)村建設(shè)成為城鄉(xiāng)居民樂(lè)享現(xiàn)代生活的美好家園。

科學(xué)謀劃農(nóng)村現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)框架

習(xí)近平總書記在2022年12月底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、生活環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的深刻把握，為推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代生活條件建設(shè)指出了明確方向，提供了根本遵循。這“三個(gè)度”，就是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代生活條件目標(biāo)框架的依據(jù)所在。什么叫現(xiàn)代生活條件？筆者認(rèn)為，就全國(guó)而言，可以提出一些定性的描述，就像20世紀(jì)50年代宣傳的“樓上樓下、電燈電話”的現(xiàn)代化模樣，一經(jīng)提出，便深入人心。20世紀(jì)末脫貧攻堅(jiān)提出的小康生活標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁，三保障”，即“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障”。那么，現(xiàn)在研究“現(xiàn)代生活條件”是一項(xiàng)新課題，可否在實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升為“吃得營(yíng)養(yǎng)、穿得漂亮，教育優(yōu)良、身體健康、住得舒暢”。具體的定量指標(biāo)則不宜全國(guó)一律，可以省、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)板塊（如蘇南、蘇中、蘇北）或設(shè)區(qū)市為單元，根據(jù)各地情況和客觀條件來(lái)制定，既不宜太高而吊高胃口、造成攀比，又不能過(guò)低而滿足不了多數(shù)農(nóng)民需求、體現(xiàn)不出“現(xiàn)代”，建議參照“三個(gè)中等”（即中等發(fā)達(dá)國(guó)家、中等規(guī)模城市、中等收入人口）來(lái)統(tǒng)籌衡量，確定具體指標(biāo)值，便于各地對(duì)標(biāo)對(duì)表，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代生活條件建設(shè)。目標(biāo)框架大致有以下三個(gè)方面內(nèi)容。

優(yōu)良的物質(zhì)條件是農(nóng)村現(xiàn)代生活條件的基本前提。人類的生存和發(fā)展，離不開衣、食、住、行等必需的物質(zhì)資料。首先是住。農(nóng)村住房不但直接關(guān)系到農(nóng)民居住條件的改善，而且對(duì)于節(jié)約土地、增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、逐漸縮小城鄉(xiāng)差別等都具有重要意義。雖然江蘇省持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房改造，但有些地方原有農(nóng)村房屋缺少規(guī)劃、凌亂不齊，有的年代較久、安全性差，有的空置率較高，無(wú)人居住的房屋常出現(xiàn)墻體開裂、墻皮脫落，影響村容村貌。其次是行。農(nóng)村道路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活最基本的條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施。近年來(lái)，農(nóng)村公路快速發(fā)展，路網(wǎng)狀況不斷改善，但依然存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)不牢固、危橋險(xiǎn)段多、安全設(shè)施少等突出問(wèn)題。第三是網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代生活不可或缺的一部分，它改變了人們的生活和思維方式。江蘇省農(nóng)村的寬帶設(shè)施、網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到一定水平，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還有非常大的進(jìn)步空間，有些地方的4G建設(shè)還不平衡，5G建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率還較低。第四是電。作為應(yīng)用最廣的能源，電力已經(jīng)和人們的生活密不可分。江蘇省在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，采取綜合措施提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，但仍有些地方存在設(shè)施建設(shè)滯后、電網(wǎng)負(fù)荷超重、供電服務(wù)缺失等狀況。

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村現(xiàn)代生活條件的外部表現(xiàn)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。首先是水。水是生命的源泉，農(nóng)村飲用水是關(guān)乎廣大農(nóng)民生命質(zhì)量的一項(xiàng)民生要事。目前江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水已基本實(shí)現(xiàn)，但少數(shù)散居農(nóng)戶依然存在用水難、水質(zhì)差的問(wèn)題。農(nóng)村污水處理還存在不少問(wèn)題，有的地方污水收集管網(wǎng)尚未全覆蓋，有的自建養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)糞污排放造成水源、環(huán)境污染，有的黑臭水體還不同程度存在。其次是氣。地球上一切生命都離不開空氣。經(jīng)過(guò)多年努力，空氣優(yōu)良天數(shù)逐年增加，但大氣污染的情況仍未完全消除，收獲時(shí)節(jié)零散的秸稈焚燒還多點(diǎn)頻發(fā)，有的地方還存在工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。第三是土。土壤對(duì)維持人類生存的重要作用不言而喻，更是農(nóng)民世代耕作的主要場(chǎng)所。江蘇省農(nóng)用地土壤狀況總體穩(wěn)定，但少數(shù)地區(qū)因工業(yè)企業(yè)排污帶來(lái)的重金屬污染比較突出，還有耕種過(guò)程中過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥形成的污染，以及空氣污染對(duì)土地造成的間接污染等。第四是綠。村莊綠化是加快國(guó)土綠化和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的切實(shí)需要。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升實(shí)施幾年來(lái)，農(nóng)村種樹植綠取得了明顯成果，村莊綠化覆蓋率逐年提高，但仍有一些村莊綠化程度還較低，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不健全，少數(shù)農(nóng)民甚至破壞綠化種蔬菜，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)造成不良影響。

優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是農(nóng)村現(xiàn)代生活條件的內(nèi)在要求。建立農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的目的是為了保障農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、自由權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身發(fā)展的需要。首先是教育文化。沒有教育就沒有發(fā)展，沒有文化就沒有靈魂。江蘇省已經(jīng)建立了比較完善的農(nóng)村教育體系，教育發(fā)展的外部保障機(jī)制也逐漸健全，但由于多種因素影響，鄉(xiāng)村教育與文化發(fā)展仍存在一些困惑。區(qū)域義務(wù)教育辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量差距較大，職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，留守兒童家庭教育缺失，農(nóng)村文化傳播力和影響力有待進(jìn)一步提高。其次是醫(yī)療衛(wèi)體。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)影響著農(nóng)村居民的健康和增收致富能力。鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系無(wú)論硬件設(shè)施還是人才、信息等軟件都還有所欠缺，體育設(shè)施數(shù)量不足，滿足不了農(nóng)民日益增長(zhǎng)的健康需求。第三是養(yǎng)老育幼。養(yǎng)老和育幼是目前農(nóng)村民生的兩大短板。農(nóng)村的年輕人大多選擇外出就業(yè)，如果家中有老人生病，往往只能“棄工贍老”，還要承擔(dān)醫(yī)保之外的醫(yī)療開銷和經(jīng)濟(jì)來(lái)源缺乏的壓力。育兒也是農(nóng)村年輕人面臨的一大難題，有的地方幼教設(shè)施不健全，有的人收入低承擔(dān)不起撫育花費(fèi)，還有的戶存在“留守兒童”和“隔代教育”的無(wú)奈。第四是公共安全和社會(huì)保障。公共安全是關(guān)系農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的底線需求，社會(huì)保障是維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)公平、滿足群眾基本生活的重大制度安排。農(nóng)村公共安全和社會(huì)保障方面還存在不少問(wèn)題，有的地方農(nóng)村安全隱患不同程度存在，有的社區(qū)管理水平相對(duì)較低，農(nóng)村社保養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)不高等，需要引起高度重視，并切實(shí)加以解決。當(dāng)然，除上述三個(gè)主要方面之外，還有其他一些內(nèi)容，也需要統(tǒng)籌考慮作出必要安排。

突出重點(diǎn)加快農(nóng)村現(xiàn)代生活條件建設(shè)步伐

黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鄉(xiāng)村建設(shè)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近幾年的中央一號(hào)文件都對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重點(diǎn)工作作出明確部署，這些都為推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件提供了強(qiáng)大的理論指導(dǎo)，奠定了良好的工作基礎(chǔ)。下一步，要緊緊圍繞農(nóng)村現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)要求，以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，突出工作重點(diǎn)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落細(xì)落實(shí)，不斷提升農(nóng)民的幸福感和滿意度。

推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)提檔升級(jí)。改善住房條件是農(nóng)民最愿意花錢投入的地方。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)家部委最近提出要求，到2025年農(nóng)房建設(shè)管理法規(guī)制度體系基本建立，農(nóng)房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，存量農(nóng)房安全隱患基本消除，新建農(nóng)房質(zhì)量安全水平顯著提升。江蘇作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要求應(yīng)該更高，在確保安全的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)全面提升。要突出鄉(xiāng)土特征、民族特色和地域特點(diǎn)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，注重引入現(xiàn)代元素，做到實(shí)用、美觀和“配套”，讓農(nóng)民生活更舒適、更便利。抓好農(nóng)村廁所革命，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，全面建成無(wú)害化衛(wèi)生戶廁，推動(dòng)戶廁由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變、由廁所向多功能衛(wèi)生間轉(zhuǎn)變，廁所糞污接管處理率和資源化利用率穩(wěn)步提升。逐步推動(dòng)農(nóng)戶配建現(xiàn)代適用的洗浴設(shè)施，或通過(guò)建設(shè)村莊公共浴室等手段，解決經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村居民和少數(shù)失能人群洗澡難問(wèn)題，養(yǎng)成健康文明的生活方式。

推進(jìn)農(nóng)村道路暢通工程提檔升級(jí)。建好管好“四好農(nóng)村路”，突出村莊道路暢通，提升通組入戶水平。以縣域?yàn)閱卧?，加快推進(jìn)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外快速骨干道路建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)交通與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。增設(shè)農(nóng)村客運(yùn)公交線路，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快遞直投到村。強(qiáng)化消防車道、應(yīng)急道路建設(shè)，提升農(nóng)村安全設(shè)施建設(shè)水平。健全群眾愛路護(hù)路村規(guī)民約，建立共建共治共享的農(nóng)民群眾參與體系，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理。

推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程提檔升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建安全高效綠色智能的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)。以穩(wěn)定水源工程為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，加快水網(wǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同管理、同服務(wù)。完善農(nóng)村供水管理體系，把好水質(zhì)關(guān)、管護(hù)關(guān)，開展水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村供水的隱患或風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)村供水工程管理水平。

推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)提檔升級(jí)。深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)軟件，全面實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶。加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的運(yùn)用。加快互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備、綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理等深度融合，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景研發(fā)推廣，為鄉(xiāng)村全面振興、數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)能。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，從生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理在線化等方面著手，讓“手機(jī)成為新農(nóng)具、直播成為新農(nóng)活、數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資、網(wǎng)紅成為新農(nóng)人”，給農(nóng)業(yè)插上“數(shù)字”的翅膀。

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治提檔升級(jí)。繼續(xù)分類分層推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村整體環(huán)境品質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、污水排放和處理等，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，推動(dòng)畜禽糞污等農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)應(yīng)用，全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，加強(qiáng)農(nóng)用防護(hù)林建設(shè)和修復(fù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民開展村莊和庭院綠化。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的積極性。引導(dǎo)農(nóng)民將綠色消費(fèi)逐步融入生產(chǎn)生活方式，不斷強(qiáng)化農(nóng)民注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)友好的自覺性。

推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)提檔升級(jí)。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。著力推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城綜合服務(wù)功能，提高農(nóng)民享受公共服務(wù)的可及性、便利性。大力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，打造留得住教得好的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，形成充滿活力的鄉(xiāng)村教育格局。加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)短板，完善鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生設(shè)施，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施條件，提升村衛(wèi)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心功能，深入開展農(nóng)村精神文明活動(dòng)，充實(shí)豐富農(nóng)民的精神文化生活。開展未成年人保護(hù)服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老助殘服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，整合各方資源和力量，在農(nóng)村推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，強(qiáng)化“政務(wù)服務(wù)+”公共服務(wù)平臺(tái)功能，持續(xù)提升服務(wù)能力和效率。

切實(shí)采取加快農(nóng)村現(xiàn)代生活條件建設(shè)的保障措施

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，目標(biāo)明確、任務(wù)艱巨。要按照習(xí)近平總書記關(guān)于“人力投入、物力配置、財(cái)力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來(lái)”的重要講話精神，發(fā)揮“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化保障，確保農(nóng)村現(xiàn)代生活條件指標(biāo)一項(xiàng)一項(xiàng)地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展走勢(shì)，順應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善頂層設(shè)計(jì)，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)繪就藍(lán)圖。要因地制宜、分類指導(dǎo)，編制以現(xiàn)代生活條件為目標(biāo)的村莊建設(shè)規(guī)劃。建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)的規(guī)劃編制機(jī)制，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可行性。

加強(qiáng)要素投入。強(qiáng)化鄉(xiāng)村“人、財(cái)、物、地”等要素投入，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為現(xiàn)代生活條件建設(shè)提供支撐。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，精細(xì)用好財(cái)政資金、土地出讓收入、鄉(xiāng)村振興基金、金融資金以及社會(huì)資金等，多措并舉解決“錢從哪里來(lái)”問(wèn)題。注重鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)熟悉鄉(xiāng)村并有志于鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理的專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村去，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和首創(chuàng)精神。暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)供電、供氣、電信、郵政等服務(wù)設(shè)施。合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，保障建設(shè)項(xiàng)目用地需求。

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代生活條件建設(shè)，需要建立健全一整套機(jī)制作為保障，包括分類推進(jìn)機(jī)制、技術(shù)支撐機(jī)制、質(zhì)量保障機(jī)制、農(nóng)民參與機(jī)制、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制等。健全建設(shè)項(xiàng)目管理制度，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村重大建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)程序。建立村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)清單，明確管護(hù)主體、責(zé)任、方式以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，有條件的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管護(hù)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)村現(xiàn)代生活條件建設(shè)涉及的部門多，內(nèi)容覆蓋面廣，需要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣村抓落實(shí)的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施。各部門要按照職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合。市縣鄉(xiāng)黨委政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，細(xì)化具體措施，把現(xiàn)代生活條件的規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)檗r(nóng)村大地上的“工筆畫”。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。綜合運(yùn)用各種方式和渠道，深入宣傳農(nóng)村現(xiàn)代生活條件建設(shè)的重大意義和部署要求，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，講好鄉(xiāng)村建設(shè)故事。樹立一批先進(jìn)典型，總結(jié)推廣各地的經(jīng)驗(yàn)做法。加大媒體和相關(guān)部門對(duì)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的詮釋和解讀，讓社會(huì)各界更了解農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)、更關(guān)心農(nóng)民生活質(zhì)量、更愿意服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，為加快農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化凝聚起強(qiáng)大力量?！?/p>