段月琴 金雅淳/江蘇省泰州市海陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

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江蘇省泰州市海陵區(qū)針對農(nóng)業(yè)體量載體較小的區(qū)情實際，積極探索可復制能推廣的社會化服務模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展和服務方式，引領小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

圍繞新型服務主體，抓示范主體創(chuàng)建。一是推進社會化服務體系建設。海陵區(qū)積極引導從事機耕、機插、機收等農(nóng)機服務人員和村組人員參與農(nóng)業(yè)社會化服務，開展“統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機械收割、統(tǒng)一秸稈還田”綜合性服務。鼓勵跨村的專業(yè)化服務，努力擴大社會化服務覆蓋面。全區(qū)基本建成“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)銷售過程全覆蓋。2022年秋糧田管期間，全區(qū)67個服務主體開展田管服務，重點提供各種托管服務，服務面積約10萬畝，服務小農(nóng)戶約6030戶。二是鼓勵標準化示范社輻射引領。以小麥、水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范方建設為抓手，以“示范戶帶動農(nóng)戶”的標準化生產(chǎn)示范模式，為農(nóng)戶樹標桿、立榜樣，使廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾“看得懂、學得會、帶得走、用得上”，充分發(fā)揮示范帶動、輻射作用。截至2021年，海陵區(qū)創(chuàng)成區(qū)級以上合作社示范社23家，示范率13.7%；全區(qū)示范家庭農(nóng)場165家，示范農(nóng)場率20.6%。2017年以來，創(chuàng)成市級農(nóng)業(yè)社會化服務組織14家。通過開展合作社示范創(chuàng)建活動，引導向有完善的裝備設施、有良好的運行機制、有健全的管理制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益等“五有”型農(nóng)機合作社發(fā)展。

圍繞小農(nóng)戶組織化，抓規(guī)范經(jīng)營管理。一是創(chuàng)新托管服務方式。培育壯大小農(nóng)戶的需求市場，引導小農(nóng)戶由單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管逐步走上全程托管，鼓勵探索“整村推進”“村集體+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)托管組織方式，不斷提升生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋率。如市級示范社新科農(nóng)機專業(yè)合作社，以生產(chǎn)托管組織方式，經(jīng)營土地規(guī)模已達到580畝，吸納勞動力50余人，稻谷畝年產(chǎn)量600多公斤，小麥畝產(chǎn)量400多公斤，固定資產(chǎn)凈值183.2萬元。二是加強規(guī)范化管理。對全區(qū)所有農(nóng)場、專業(yè)大戶進行徹底排查，符合條件的專業(yè)大戶引導創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，積極創(chuàng)建成區(qū)級以上示范農(nóng)場。對全區(qū)范圍內(nèi)不再經(jīng)營的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社進行梳理，指導注銷。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的制度建設，如電子記賬制度建設、運營制度建設等，促進新型經(jīng)營主體規(guī)范化發(fā)展。通過技術指導、購買服務等方式著重培育一批能夠抵抗市場波動的經(jīng)營主體。

圍繞新型生產(chǎn)要素，抓為農(nóng)服務鏈條。一是促進農(nóng)業(yè)機械化高標準生產(chǎn)。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術應用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，在病蟲發(fā)生防治信息、新農(nóng)藥和新機械推介、機械維修與保養(yǎng)、安全用藥和綠色防控等方面提供服務。如仁海、野山溝、俊國等家庭農(nóng)場購置插秧機、收割機、烘干機、自走式噴桿噴霧植保機、植保無人飛機、機動噴霧器、拖拉機等農(nóng)機，在滿足自身規(guī)模經(jīng)營的同時，給周邊農(nóng)戶提供耕種、機插秧、病蟲防治、收割、烘干等一條龍服務，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化高標準生產(chǎn)。二是推動產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強加工倉儲物流等關鍵環(huán)節(jié)能力建設,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步從傳統(tǒng)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)，擴展到糧食“訂單收購”等產(chǎn)后服務，向產(chǎn)加銷一體化拓展。牽頭整合生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)鏈上各類資源，橫向、縱向開展聯(lián)合，組建服務聯(lián)合體，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力。如蘇陳鎮(zhèn)蘇鑫農(nóng)資經(jīng)營部與泰州蘇中農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建立農(nóng)資銷售網(wǎng)絡和連鎖經(jīng)營。根據(jù)自然村莊進行整合，全區(qū)建立34個村(社區(qū))綜合服務社，全面建成市區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)點44家，開展合作式、訂單式、托管式、全程式為農(nóng)服務。

圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革，抓利益聯(lián)結(jié)機制。一是鞏固產(chǎn)權(quán)制度改革成果。持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實推進農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管責任壓實專項行動。充分發(fā)揮村集體力量,鼓勵有經(jīng)營能力的專業(yè)機構(gòu)對集體資產(chǎn)進行管理，實現(xiàn)保值增值。推動集體創(chuàng)辦的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮為農(nóng)服務牽頭作用。二是完善利益分配機制。進一步規(guī)范合作社章程制度、組織機構(gòu)、財務管理，完善合作社與社員利益聯(lián)結(jié)機制。引導村集體、龍頭企業(yè)、合作社通過雙向入股方式實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，鼓勵小農(nóng)戶以土地、勞務、資金等入股合作社，合作社集中資源入股企業(yè)。引導企業(yè)主體、合作社和農(nóng)民完善利潤分配機制，推廣“保底收益+按股分紅”分配方式，明確資本參與利潤分配比例上限，維護農(nóng)民利益。如泰州市市級示范社潤營農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，實施企村股份制合作。

圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，抓農(nóng)技人才隊伍。一是分層分類，開展立足本土的適時培訓。海陵區(qū)積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門主導作用，聯(lián)合江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院、第三方培訓機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源，根據(jù)農(nóng)民從業(yè)種類不同、勞作時間不同、素質(zhì)參差不齊等特點，分產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)營模式、主體類型等多種形式開展培訓。在新冠疫情防控期間，為減少聚集，全區(qū)8個鎮(zhèn)街分時分點開展農(nóng)民培訓。采用“課堂理論+現(xiàn)場觀摩+田間教學”的多元化培訓方式，吸納家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多方參與，全力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。二是整合資源，加大農(nóng)經(jīng)管理人才培養(yǎng)力度。重視現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)管人才的思想和能力建設，積極組織區(qū)、鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)干部進行專題農(nóng)經(jīng)業(yè)務培訓，更新知識結(jié)構(gòu)層次，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求。鼓勵能人、農(nóng)技人員、村組干部直接投身為農(nóng)服務，帶頭創(chuàng)辦育秧合作社，從耕、種、管、收、銷全程為農(nóng)服務。按照“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的要求，吸引培育選拔一批新的專業(yè)人員充實到經(jīng)營管理隊伍中。支持大學生、農(nóng)村能人等以生產(chǎn)托管方式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力?！?/p>