突出八個(gè)“和”字，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

文/ 黃祖輝

深化“千萬工程”、建設(shè)未來鄉(xiāng)村，須注重城鄉(xiāng)關(guān)系之“和”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“和”、經(jīng)濟(jì)生態(tài)之“和”、村莊治理之“和”、公共服務(wù)之“和”、鄉(xiāng)村類型之“和”、多元主體之“和”、共富發(fā)展之“和”

“千萬工程”指引未來鄉(xiāng)村建設(shè)

“千萬工程”是2003年習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策。20年來，浙江省以“千村示范、萬村整治”的“千萬工程”，圍繞鄉(xiāng)村的村莊道路建設(shè)、垃圾分類集中處理、村莊污水治理、村莊廁所改造、村容村貌綠化等五大工程建設(shè)，聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)、持續(xù)用力，不僅經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)、深化提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)等四個(gè)階段，而且還經(jīng)歷了從溫飽型生存需求向小康型發(fā)展和共富型發(fā)展需求的演變和迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了從新農(nóng)村建設(shè)向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的跨越。

“千萬工程”貢獻(xiàn)巨大，意義深遠(yuǎn)。不僅造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，而且造福了萬千農(nóng)民群眾，取得了明顯成效。2018年9月，“千萬工程”榮獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。2020年5月，浙江成為中國(guó)首個(gè)生態(tài)省。20年的“千萬工程”實(shí)踐與迭代升級(jí)，“千萬工程”的內(nèi)涵和意義已不斷深化和升華，“千萬工程”改變的已不僅僅是鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，而且還觸及了鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，深刻地改變了鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、治理方式以及城鄉(xiāng)關(guān)系。

一方面，“千萬工程”向數(shù)字化延伸，促進(jìn)了數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，浙江鄉(xiāng)村數(shù)字化水平高于全國(guó)鄉(xiāng)村近30個(gè)百分點(diǎn)，不僅帶動(dòng)了鄉(xiāng)村居民的數(shù)字消費(fèi)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，而且大大促進(jìn)了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系的數(shù)字化、鄉(xiāng)村教育醫(yī)療等公共服務(wù)的共建與共享、村與村的聯(lián)盟化發(fā)展。另一方面，“千萬工程”對(duì)人居環(huán)境和公共服務(wù)的改善，也改善了鄉(xiāng)村的營(yíng)商環(huán)境。最明顯的是，經(jīng)過20年的“千萬工程”建設(shè)與深化，許多傳統(tǒng)的村莊演變成了宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展空間，而不僅僅是村民居住的生存空間。這大大促進(jìn)了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展、多功能發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使許多美麗鄉(xiāng)村蝶變?yōu)槊利惤?jīng)濟(jì)，使村莊既要建設(shè)、更需要經(jīng)營(yíng)的理念成為浙江鄉(xiāng)村發(fā)展的重要共識(shí)和趨勢(shì)。

浙江省的新“千萬工程”是“千村向未來、萬村奔共富、全域呈和美”，即未來鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、和美鄉(xiāng)村。

未來鄉(xiāng)村立足于鄉(xiāng)村原有資源生態(tài)特色，嵌入數(shù)字化、生態(tài)化、集成化等新技術(shù)元素，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村“三生融合”功能與城市“公共服務(wù)”功能于一體，宜居、宜業(yè)、宜游，是共同富裕的和美鄉(xiāng)村。未來鄉(xiāng)村基本類型主要包括如下幾點(diǎn)：?jiǎn)我淮迩f類型，如衢州柯城余東村；鄉(xiāng)村群類型，如衢州衢江蓮花鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)融合特色小鎮(zhèn)類型，如杭州余杭區(qū)永安村、杭州西湖區(qū)龍塢茶鎮(zhèn)等。未來鄉(xiāng)村基本特征為宜居的生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、融合的城鄉(xiāng)關(guān)系、富足的居民生活、包容的文明鄉(xiāng)風(fēng)、高效的公共服務(wù)、和諧的善治社會(huì)。具體而言，未來鄉(xiāng)村一是擁有宜居的生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)配套，包括優(yōu)良的自然生態(tài)和悠久的人文生態(tài)相互交融，人居生活設(shè)施和教育醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)體系的配套；二是擁有宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系與業(yè)態(tài)，能為多類型勞動(dòng)者提供自主就業(yè)、受雇就業(yè)、合作就業(yè)等多種就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收和共富發(fā)展。

突出“和”字，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這是我國(guó)繼2005年提出“新農(nóng)村建設(shè)”、2017年提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》、2020年提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”、2021年發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》背景下，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出的新任務(wù)和新要求。一方面，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是美麗鄉(xiāng)村的升級(jí)使然。和美鄉(xiāng)村是既要體現(xiàn)鄉(xiāng)村“外在美”，也能體現(xiàn)鄉(xiāng)村“內(nèi)在美”，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村能達(dá)成這樣的目標(biāo)。同時(shí)也表明，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)總體上已從滿足鄉(xiāng)村居民生活溫飽的生存型鄉(xiāng)村建設(shè)，在向滿足鄉(xiāng)村居民全面小康生活的發(fā)展型鄉(xiāng)村變遷與躍升。另一方面，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村也是鄉(xiāng)村價(jià)值的實(shí)現(xiàn)所需。鄉(xiāng)村價(jià)值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上，也體現(xiàn)在生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值方面，鄉(xiāng)村價(jià)值的實(shí)現(xiàn)取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的需求。我國(guó)目前已是人均GDP中等收入偏上水平的國(guó)家，對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的需求已從經(jīng)濟(jì)向生態(tài)和文化擴(kuò)展，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不僅能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，而且能提升鄉(xiāng)村價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村更快發(fā)展。具體來說，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要注重把握八個(gè)“和”：

（一）注重城鄉(xiāng)關(guān)系之“和”

在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村中注重城鄉(xiāng)關(guān)系之“和”的關(guān)鍵是要破解城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共保障和財(cái)產(chǎn)權(quán)力的平等化、一體化，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的暢通和城鄉(xiāng)發(fā)展的融合。尤其應(yīng)突出以縣城為重要載體，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落有效銜接和相互融合的新型城鎮(zhèn)化牽引和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要率先在縣域破解城鄉(xiāng)二元體制，使城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成雙輪驅(qū)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“和”

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，宜居是宜業(yè)的重要前提，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“和”則不僅是宜業(yè)之基，而且也是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的基石。在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“和”，就是要從鄉(xiāng)村資源稟賦實(shí)際和鄉(xiāng)村價(jià)值升值空間與需求出發(fā)，配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，注重一二三產(chǎn)融合發(fā)展和多功能協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)自身融合發(fā)展和多功能協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)充分利用城鎮(zhèn)村空間，推動(dòng)產(chǎn)村融合和產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展能對(duì)鄉(xiāng)村各類勞動(dòng)力帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是帶動(dòng)鄉(xiāng)村小農(nóng)和低收入群體就業(yè)增收，與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“和”形成長(zhǎng)效減貧與就業(yè)增收機(jī)制。

（三）注重經(jīng)濟(jì)生態(tài)之“和”

鄉(xiāng)村的獨(dú)特性在于擁有城市不具備的山水林田等自然生態(tài)，處理好鄉(xiāng)村自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是建設(shè)好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。為此，必須堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)守底線思維、發(fā)展思維和轉(zhuǎn)化思維的辯證統(tǒng)一，即堅(jiān)守生態(tài)安全紅線與底線，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)；堅(jiān)定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的發(fā)展思維；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化思路與路徑，將鄉(xiāng)村的資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)乃至人文生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興同步，鄉(xiāng)村價(jià)值得到全面提升。鄉(xiāng)村既成為鄉(xiāng)村居民宜居宜業(yè)所在地，又成為城市居民美好生活向往地。

（四）注重村莊治理之“和”

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必然建立在和諧鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)之上。和諧鄉(xiāng)村社會(huì)的主要標(biāo)志是治理有效和文化和諧，兩者又相互交融。鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，目的是通過自治、法治、德治的“三治合一”和智治賦能，實(shí)現(xiàn)治理有效和善治鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村社會(huì)的文化和諧是文化振興的重要標(biāo)志，不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村文化設(shè)施的建設(shè)和健康文化活動(dòng)的開展，而且體現(xiàn)在鄉(xiāng)村多元文化的包容發(fā)展，重點(diǎn)包括體現(xiàn)核心價(jià)值觀的主旋律文化、體現(xiàn)“為自己干”的市場(chǎng)激勵(lì)文化、體現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民俗的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的共生發(fā)展。需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的是，文化具有非正式性制度屬性，它與法治這一剛性制度不同，是屬于德治范疇的柔性制度。因此，有必要將文化建設(shè)上升到制度建設(shè)高度，充分發(fā)揮多元文化在德治中的作用。

（五）注重公共服務(wù)之“和”

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不僅要破解城鄉(xiāng)二元公共保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共保障平等化和一體化，而且必須高度重視鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建構(gòu)的效率，包括鄉(xiāng)村人居環(huán)境設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)制度體系的有效建構(gòu)，前者如村鎮(zhèn)道路交通、水電網(wǎng)絡(luò)、村莊廁所與垃圾處理、學(xué)校醫(yī)院和養(yǎng)老中心等鄉(xiāng)村公共設(shè)施的布局與建設(shè)，后者則主要涉及這些公共設(shè)施的有效使用、營(yíng)運(yùn)與管護(hù)的制度體系建構(gòu)。目前我國(guó)鄉(xiāng)村公共體系不僅存在城鄉(xiāng)不平等不均衡的問題，而且還存在鄉(xiāng)村尤其是村落人居環(huán)境公共設(shè)施營(yíng)運(yùn)管護(hù)差、教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)能力低和效率不高等問題。其根源既與鄉(xiāng)村公共設(shè)施管理制度滯后有關(guān)，又與鄉(xiāng)村人口布局過于離散，不少公共服務(wù)難以有效惠及村落和農(nóng)戶有關(guān)。因此，必須從公共服務(wù)的管理制度和空間布局入手，優(yōu)化鄉(xiāng)村人口布局，提供鄉(xiāng)村公共服務(wù)效率。

（六）注重鄉(xiāng)村類型之“和”

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不宜追求千篇一律，而應(yīng)該在體現(xiàn)鄉(xiāng)村基本共性特點(diǎn)和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村基本特征的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)不同區(qū)域鄉(xiāng)村在自然生態(tài)、文化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)方面的差異性和特殊性。同時(shí)，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口和村莊形態(tài)在數(shù)量上和空間上會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。與此相適應(yīng)，鄉(xiāng)村在空間布局上會(huì)形成三種主要的類型。一是傳統(tǒng)的單一村莊類型，可稱為傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村；二是組合的鄉(xiāng)村群類型，可稱為組合型鄉(xiāng)村；三是城（鎮(zhèn)）郊型新社區(qū)鄉(xiāng)村，可稱為城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村。這些不同區(qū)域類型和空間特點(diǎn)的鄉(xiāng)村將使宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)形成多種類型并存、各具特色優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

（七）注重多元主體之“和”

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和居住的主體應(yīng)該是多元主體的匯聚與集成。鄉(xiāng)村建設(shè)與營(yíng)運(yùn)的主體除村集體和農(nóng)民外，還應(yīng)包括政府、社會(huì)組織、企業(yè)、鄉(xiāng)賢等四大類。這些主體雖然各自定位不盡相同、路徑各異，但各具優(yōu)勢(shì)，可以揚(yáng)長(zhǎng)避短、協(xié)同互補(bǔ)，使政府、集體、市場(chǎng)、社會(huì)組織、親緣關(guān)系的作用機(jī)制和合力在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中得到充分發(fā)揮。必須鼓勵(lì)多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，形成鄉(xiāng)村建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的大聯(lián)動(dòng)、“大合唱”。此外，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必將是開放包容的鄉(xiāng)村，它的居住對(duì)象也一定是多元化的，至少會(huì)包括四種類型的“鄉(xiāng)人”主體。一是原鄉(xiāng)人，也即鄉(xiāng)村原住民；二是回鄉(xiāng)人，如鄉(xiāng)賢等；三是新鄉(xiāng)人，指來自城鎮(zhèn)的新農(nóng)人、農(nóng)創(chuàng)客等；四是旅鄉(xiāng)人，即經(jīng)常到鄉(xiāng)村休閑與居住的外來人。營(yíng)造多元主體之“和”氛圍，不僅會(huì)給鄉(xiāng)村建設(shè)帶來合力，也會(huì)給鄉(xiāng)村帶來人氣和財(cái)氣，使宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村更具活力。

（八）注重共富發(fā)展之“和”

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必須堅(jiān)持共同富裕發(fā)展路徑。既要重視鄉(xiāng)村共富產(chǎn)業(yè)發(fā)展（庭院經(jīng)濟(jì)、休閑產(chǎn)業(yè)），又要重視鄉(xiāng)村共富機(jī)制建構(gòu)。發(fā)展共富產(chǎn)業(yè)要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展普惠性，重點(diǎn)關(guān)注普通農(nóng)民、低收入農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)融入性和收入獲得性。建構(gòu)共富機(jī)制關(guān)鍵要建立帶動(dòng)機(jī)制和共享機(jī)制，而要實(shí)現(xiàn)這兩目標(biāo)，都需要發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)的作用。要進(jìn)一步探索村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路與路徑，在“三權(quán)分置”框架下，深化“三塊地”和“三變”改革，在發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)上下功夫，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)與合作組織（村社合一）以及集體資源與企業(yè)資本、與外來人才有效結(jié)合，共贏發(fā)展的鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大對(duì)廣大農(nóng)民持續(xù)增收和共富發(fā)展的作用。

推進(jìn)共同富裕與未來鄉(xiāng)村建設(shè)融合互促

共同富裕的重點(diǎn)與主要對(duì)象是農(nóng)村和農(nóng)民：要確立“提低擴(kuò)中”的方針，深化“千萬工程”，推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕要注重與未來鄉(xiāng)村建設(shè)的融合互促。

推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕要以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為抓手。突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)民增收，突出以縣城為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化牽引和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的重要路徑。

推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕要著力推進(jìn)對(duì)小農(nóng)的帶動(dòng)和融入。使小農(nóng)和鄉(xiāng)村低收入群體能與現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接、有機(jī)融入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村低收入群體持續(xù)增收和共富發(fā)展。

推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕要重視鄉(xiāng)村建設(shè)的合理布局。既體現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的公平性、融合性，又實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在空間的優(yōu)化和效率提升。

推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕要堅(jiān)定“兩山”理念的踐行與深化。做好“兩山”轉(zhuǎn)化文章，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先基礎(chǔ)上的綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和共富發(fā)展。

推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。通過深化改革，探索新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大對(duì)廣大農(nóng)民持續(xù)增收和共富發(fā)展的作用。