“以人為本、分類施策” 推動(dòng)下山搬遷群眾“富得起”

文/ 張曉艷 張統(tǒng)

資源盤活促富，讓下山農(nóng)民“有錢賺”；擴(kuò)崗提技帶富，讓閑置人力“有活干”；精準(zhǔn)幫扶助富，讓困難群體“有人幫”

泰順作為典型的山區(qū)縣、7個(gè)重點(diǎn)幫扶縣之一，許多百姓一度“窮在山上、苦在路上、落后在分散上”。2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在泰順調(diào)研時(shí)，就下山搬遷作出了“下得來(lái)、穩(wěn)得住、富得起”的重要指示。20年來(lái)，泰順縣始終牢記殷殷囑托，扎實(shí)推進(jìn)下山搬遷，累計(jì)搬遷超10萬(wàn)人。特別是近年來(lái)聚焦搬遷群眾“富得起”后半篇文章，持續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)探索、最佳實(shí)踐打造、體制機(jī)制創(chuàng)新，低收入農(nóng)戶人均可支配收入連續(xù)兩年增速達(dá)15%以上。

資源盤活促富，讓下山農(nóng)民“有錢賺”。聚焦農(nóng)民搬下山后閑置的農(nóng)房、林地、耕地等資源，構(gòu)建“農(nóng)民下山、產(chǎn)業(yè)上山”等模式，全力做大財(cái)產(chǎn)性收入。一是整合資源。有整體開(kāi)發(fā)價(jià)值的村莊由村集體統(tǒng)一收儲(chǔ)，零散土地通過(guò)租賃流轉(zhuǎn)等方式整合，推動(dòng)閑置資源再利用。近兩年，低效用地再開(kāi)發(fā)778畝，盤活閑置農(nóng)房866幢，吸引資本投入6.57億元。二是協(xié)作運(yùn)營(yíng)。以“整村運(yùn)營(yíng)”的導(dǎo)向，面向社會(huì)招募運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，支持企業(yè)將資金、技術(shù)、設(shè)備與搬遷群眾的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)生的收益由村民、村集體、企業(yè)三方分紅。比如，大溪源村圍繞打造省級(jí)生物多樣性體驗(yàn)地，做深“蝴蝶經(jīng)濟(jì)”，2022年村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)128萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)了5倍。三是融合發(fā)展?！耙坏匾徊摺碧剿鳌稗r(nóng)業(yè)+文化+旅游”多元融合發(fā)展模式，持續(xù)拓寬增收路徑。比如，左溪村持續(xù)打響“最美畬村”畬族風(fēng)情旅游品牌，下山村民每家每戶開(kāi)起民宿，年收入超過(guò)20萬(wàn)元。

擴(kuò)崗提技帶富，讓閑置人力“有活干”。切實(shí)解決“下山?jīng)]活干”“技能跟不上”等搬遷群眾就業(yè)問(wèn)題，提升勞動(dòng)性收入。一是精準(zhǔn)畫像。以收入構(gòu)成清、就業(yè)意愿清、技能水平清等“八清”為導(dǎo)向，形成搬遷家庭“一戶一畫像”。上線“搬富通”應(yīng)用，打通民政、人社等20多個(gè)職能部門、300多個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，為企業(yè)、項(xiàng)目、求職者提供信息交流平臺(tái)。二是技能培訓(xùn)。精準(zhǔn)建立市場(chǎng)“急需緊俏”技能清單和搬遷群眾就業(yè)培訓(xùn)需求“兩張清單”，搬遷群眾免費(fèi)享受30余項(xiàng)個(gè)性化技能培訓(xùn)，近兩年累計(jì)培訓(xùn)2萬(wàn)多人次。培育“六個(gè)一”特色農(nóng)業(yè)體系，積極發(fā)揮科技特派員、“土專家”等領(lǐng)頭雁作用，開(kāi)展師徒式的專業(yè)技能培訓(xùn)，努力把搬遷群眾培養(yǎng)成“農(nóng)創(chuàng)客”。三是就近就業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與搬遷小區(qū)“兩區(qū)共建”，累計(jì)幫助超1.7萬(wàn)搬遷群眾在“家門口”順利就業(yè)。因地制宜打造搬遷群眾“15分鐘”就業(yè)圈，在59個(gè)小區(qū)周邊就近布局2個(gè)零工市場(chǎng)、100家共富工坊、134個(gè)來(lái)料加工點(diǎn)，帶動(dòng)人均月增收達(dá)2000元。

精準(zhǔn)幫扶助富，讓困難群體“有人幫”。關(guān)注搬遷人群中的困難家庭，健全幫扶體系，帶動(dòng)增收致富。一是政府托底。出臺(tái)強(qiáng)村富民25條、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)100條等政策，針對(duì)搬遷群眾中的低保、低邊、特困、殘疾人等家庭，推行“一戶一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。比如，開(kāi)展抱團(tuán)投資山海協(xié)作等幫扶項(xiàng)目33個(gè)，帶動(dòng)500余搬遷戶人均增收1萬(wàn)元以上。二是企農(nóng)融合。推行“訂單農(nóng)業(yè)”“三包三聯(lián)”等模式，推動(dòng)億聯(lián)、山友、一鳴等龍頭企業(yè)和村集體簽約，每年為搬遷群眾提供崗位超1萬(wàn)個(gè)。三是慈善參與。發(fā)動(dòng)慈善組織、鄉(xiāng)賢泰商等力量，依托鄉(xiāng)賢公益等模式，積極為困難搬遷群眾優(yōu)先幫銷農(nóng)產(chǎn)品、提供就業(yè)，累計(jì)幫扶超2.6萬(wàn)人次、發(fā)放各類善款超1.2億元。