天津市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心

□ 楊穎 張秀明 王明麗 鄒世彥 劉學慧

經(jīng)過幾十年努力，我國機收減損技術(shù)已經(jīng)相對成熟，霉變上升為目前糧食損失的主要原因之一。2023 年中央一號文件要求“加快糧食烘干設(shè)施建設(shè)”，同年5 月國家六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2023〕3號），提出“著力補上糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施裝備短板，加快提升糧食產(chǎn)地烘干能力”。本文在對天津市規(guī)模農(nóng)戶、烘干點位及管理部門調(diào)研的基礎(chǔ)上，進行數(shù)據(jù)分析并提出相應意見建議。

一、天津市糧食產(chǎn)地烘干相關(guān)情況

1.天津市三大糧食作物生產(chǎn)情況分析

2022 年天津市三大主要糧食作物產(chǎn)量249.4 萬噸，小麥、玉米種植面積增加，受種植效益下降影響，水稻種植面積略有減少，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)量實現(xiàn)雙增。其中，小麥單產(chǎn)409.5公斤，同比增加3.6 公斤；總產(chǎn)量達到73 萬噸，同比增加0.8萬噸。水稻單產(chǎn)634.9 公斤，同比增加11.2 公斤；總產(chǎn)量為52.6 萬噸，同比減少2.1 萬噸。玉米單產(chǎn)為440.9 公斤，同比增加16.1 公斤；總產(chǎn)量達到123.8萬噸，同比增加5.5 萬噸。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，天津市糧食逐年增產(chǎn)，集中收獲已成大勢，糧食烘干是必然選擇。為了減少田間損失，一般要求種植戶“適時收獲”，加上“趕農(nóng)時”等原因，收獲時糧食水分普遍偏高，如果不能及時烘干儲存，大量堆放容易發(fā)生霉變腐爛，一但遇到持續(xù)陰雨天氣損失更大，既影響農(nóng)民增收，也關(guān)系糧食安全。

2.烘干機補貼政策及近三年享受補貼的設(shè)備情況

目前天津市針對烘干機的補貼政策僅針對主機型，對于配套設(shè)施、烘干作業(yè)及烘干用燃料都沒有相應補貼或優(yōu)惠政策。據(jù)農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)顯示，2021 年至2023 年9 月，天津市共補貼烘干機具18 臺，分布在6 個涉農(nóng)區(qū)，寧河、寶坻兩個糧食主產(chǎn)區(qū)占比最高，分別為5臺和4 臺。從補貼額來看，5 臺批處理量35 噸的循環(huán)式烘干機享受4.69 萬元的最高補貼額，13 臺連續(xù)式烘干機處理量均在100t/d 以上，享受6.90 萬元的最高補貼額。

3.天津市糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施能力及種糧大戶的需求情況

中國農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020 年全國谷物烘干機13.62 萬臺，總動力215.48 萬千瓦；天津谷物烘干機0.01 萬臺，總動力0.36 萬千瓦。2021 年全國谷物烘干機數(shù)量為14.42 萬臺，全國糧食保質(zhì)處理機械化水平為26.67%。參考2022 年各涉農(nóng)區(qū)統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)和2023 年新增數(shù)據(jù)，天津市現(xiàn)有可用谷物烘干機設(shè)備60 余臺，糧食保質(zhì)處理機械化水平約為10%，遠低于全國平均水平以及農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣產(chǎn)地烘干能力40%的評價指標達標要求，不能滿足天津市農(nóng)民需求。全市除在寧河區(qū)豐臺鎮(zhèn)倚岸村、窯頭村、小李村及寧河鎮(zhèn)洛潑汀村一帶已形成產(chǎn)業(yè)集群效應，附近有可提供烘干作業(yè)的企業(yè)10 余戶。其他各涉農(nóng)區(qū)均只有零星幾處配備以自用為主的烘干設(shè)備，且現(xiàn)有烘干設(shè)備多是用來烘干小麥和玉米的連續(xù)式烘干機，水稻作物的烘干能力相對更低。待目前在建的寶坻區(qū)與食品集團共同合作建設(shè)的“天食小站稻‘收儲+’基地”項目投產(chǎn)后，將會帶動天津市水稻主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)地烘干作業(yè)量。

據(jù)調(diào)研，天津市分布在8個涉農(nóng)區(qū)的糧食生產(chǎn)大戶均有糧食烘干需求和自購烘干機意向，糧食產(chǎn)地周邊沒有配套的糧食烘干點位。因為缺乏配套烘干設(shè)備，糧食集中收獲后又沒有足夠空間晾曬及存儲，種糧大戶只能被迫選擇盡量晚收，以盡量低的含水率換取較好的價格直接銷售，由此會導致收獲損失率上升，同時受天氣影響的風險也同步增大。天津市水稻收獲后因為不具備烘干和存儲條件，大多都是直接銷售運往外省，偏高的水分影響了銷售價格，對農(nóng)民種植水稻積極性也有一定負面影響。

4.天津市現(xiàn)有烘干作業(yè)運營模式

天津市烘干作業(yè)天數(shù)一般為：小麥20 天，玉米60 天，水稻30 天?，F(xiàn)有烘干點運營模式主要分為三類：一是自我服務型：經(jīng)營主體主要經(jīng)營糧食生產(chǎn)，對烘干時間要求不高，烘干設(shè)備主要用于應對特殊天氣和夜間加急烘干使用，烘干機利用率較低。二是社會化服務型：經(jīng)營者不直接參與糧食生產(chǎn)，主要開展糧食收購、烘干、倉儲、銷售等業(yè)務。經(jīng)營者以前多有經(jīng)營其他企業(yè)的經(jīng)歷，空閑的廠區(qū)可以解決建筑用地審批難問題。收獲季倉庫壓力和作業(yè)強度都很大，需采用“入庫+預烘干+移庫+二次烘干作業(yè)+存儲”的模式。因此，對場地面積要求較高，需要有足夠的空間移糧、存糧，經(jīng)營者可以獲得更多的銷售議價權(quán)。三是融合型：經(jīng)營者一般為綜合型合作社，以田間生產(chǎn)為主，提供社會化服務為輔，既能滿足自身糧食烘干需求，又能為周邊小農(nóng)戶提供烘干服務。大多數(shù)有購機意愿的種糧大戶表示，有向融合型模式發(fā)展的意愿。

二、存在的問題

1.烘干點建設(shè)投資成本高，補貼少

建設(shè)糧食烘干點除購置烘干機主體設(shè)備外，還要有配套的除雜、除塵等輔助設(shè)施，前期一次性資金投入大。選擇目前主流的300t/d 的烘干機及配套設(shè)備、場地建設(shè)費用等合計約200 萬元，目前只能享受到設(shè)備購機補貼，上限是6.9 萬元，導致很多有購機意愿的經(jīng)營者持觀望態(tài)度。

2.“禁止燃煤”導致烘干設(shè)備整體運行成本高

在天津市禁止燃煤之前，全市糧食烘干設(shè)備利用率很高，很少閑置。目前，由于烘干設(shè)備燃料轉(zhuǎn)型改造費用高，早年的燃煤烘干機大多報廢拆除，烘干機總量大幅銳減。大多經(jīng)營者擔心生物質(zhì)燃料會有再被禁燃風險，不敢貿(mào)然投資；燃氣開通費需一次繳納20 萬元大額費用，還有部分地區(qū)不具備燃氣開通條件，需要配置大型的燃氣罐，存在安全隱患，會引起周圍居民的不滿。早期購置的燃油烘干機利用率低。

3.建設(shè)用地批地難，各地烘干點位及機械化烘干能力分布不均

目前，新申請用地指標很難，只能利用現(xiàn)有廠房建設(shè)烘干點。各烘干點位的建設(shè)、選址多是個人行為，缺乏布局規(guī)劃。除少數(shù)幾家可以享受扶持政策申請到設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標外，部分地區(qū)依舊執(zhí)行非建設(shè)用地不得建設(shè)烘干點，對糧食烘干點建設(shè)并未制定執(zhí)行相關(guān)的扶持政策。

4.各區(qū)推廣糧食產(chǎn)地烘干涉及的部門眾多，烘干機建檔機制需完善

天津市大多涉農(nóng)區(qū)只對享受補貼的烘干設(shè)備建檔統(tǒng)計，對各烘干設(shè)備運行現(xiàn)狀及未登記補貼的設(shè)備情況并不了解，且區(qū)內(nèi)沒有一個部門既了解區(qū)內(nèi)糧食烘干的需求及作業(yè)情況又了解相關(guān)政策情況。

三、意見及建議

1.拓展補貼范圍，加大糧食烘干點建設(shè)相關(guān)的補貼力度

按照目前補貼辦法，連續(xù)式谷物烘干機最高補貼額為6.9萬元，批式循環(huán)谷物烘干機最高補貼額為4.69 萬元，與上百萬的投資成本相比，比例相對較低。建議把配套的烘干設(shè)備也納入補貼目錄，從而提高整體補貼額度。

2.探索實施糧食干燥機械化作業(yè)補貼或用能補貼，構(gòu)建新型集約化經(jīng)營模式

建議增加機械烘干作業(yè)補貼，并響應專家和用戶呼吁，實施農(nóng)用柴油減免稅和作業(yè)季用能補貼政策?？茖W引導糧食生產(chǎn)大戶聯(lián)合糧食產(chǎn)地烘干企業(yè)開展訂單作業(yè)，向集種植、收購、烘干、存儲、銷售的全鏈條經(jīng)營模式發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。吸取美國、日本、西歐等發(fā)達國家經(jīng)驗，逐步形成相對完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

3.加強對糧食烘干機的登記統(tǒng)計，提前規(guī)劃用地

建議各區(qū)農(nóng)機化管理部門進一步細化烘干設(shè)備管理，在摸清存量、登記新增的前提下，將區(qū)域內(nèi)干燥設(shè)備登記歸檔，并制定應急預案。在糧食收獲季節(jié)遭遇陰雨天時，立即啟動應急預案，協(xié)調(diào)資源合理分配，增大利用率。根據(jù)糧食干燥最佳服務半徑，將糧食干燥與存儲設(shè)施納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃中。

4.多部門聯(lián)動，完善標準化制定及管理工作

建議加強組織領(lǐng)導，強化各部門協(xié)調(diào)溝通，落實烘干點建設(shè)的用地、補貼、信貸、用能等相關(guān)政策扶持，制訂必要的標準或指南，使各糧食中心建設(shè)參照標準更加規(guī)范化，指導建設(shè)主體合理利用土地、優(yōu)配設(shè)施裝備、提高安全意識、掌握實用技術(shù)、提升管護水平。