呼曉群，張秀梅，楊金龍，徐 鑫，王田田，呂廷晉

(1.煙臺(tái)市海洋經(jīng)濟(jì)研究院，山東 煙臺(tái) 264003；2.煙臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，山東 煙臺(tái) 264003)

深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖是海洋漁業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d業(yè)態(tài)之一，對(duì)于進(jìn)一步加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程、優(yōu)化海洋漁業(yè)開發(fā)空間格局、促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近年來，煙臺(tái)市充分利用深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖基礎(chǔ)優(yōu)勢，不斷推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)向深遠(yuǎn)海進(jìn)軍。

一、煙臺(tái)市深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展概況

1.深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖頂層設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)化 一是制定了《鋼質(zhì)可移動(dòng)式海洋牧場平臺(tái)建造技術(shù)規(guī)范》(DB 37/T 3538—2019)地方標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了《海洋牧場發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年》《關(guān)于支持海洋牧場健康發(fā)展的若干措施》《煙臺(tái)市海洋牧場“百箱計(jì)劃”項(xiàng)目三年行動(dòng)方案》等文件。二是全力推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖試點(diǎn)示范，實(shí)施“百箱計(jì)劃”，深遠(yuǎn)海海域資源得到有效開發(fā)利用。2022年，煙臺(tái)市被授予“中國深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖之都”稱號(hào)，逐步打造深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的“煙臺(tái)模式”。

2.深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯 煙臺(tái)市海岸線狹長，海域遼闊，海水質(zhì)量較好，全市擁有一類和二類海水水質(zhì)的海域面積達(dá)到99%。采取投放人工魚礁、增殖放流等措施，有效改善了生物多樣性，提高了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效明顯。煙臺(tái)市是我國優(yōu)勢水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，海洋生物種類較豐富，淺海和潮間帶海洋生物共1 000 多種，主要養(yǎng)殖種類有鲆鰈類、蝦蟹類、貝類、刺參等。

3.深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施研發(fā)基礎(chǔ)雄厚 一是深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施研發(fā)制造能力位居國內(nèi)領(lǐng)先水平。煙臺(tái)市作為五大海洋建造基地之一，基于海上石油平臺(tái)建造經(jīng)驗(yàn)，形成了以中集來福士、蓬萊巨濤重工等為骨干的海洋工程裝備制造及配套企業(yè)集群。二是深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施規(guī)模逐漸壯大。依托海工裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)持以工業(yè)化思維推動(dòng)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建成大型深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施24 座，養(yǎng)殖總水體突破100萬米3。三是注重深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖數(shù)字化發(fā)展。依托山東省現(xiàn)代化海洋牧場綜合管理平臺(tái)及中集來福士“九仙云”監(jiān)測平臺(tái)，建設(shè)完善海洋牧場觀測站，實(shí)時(shí)監(jiān)測魚的生長以及氣象、水文等海洋數(shù)據(jù)。

4.深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸成形 一是把好深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖產(chǎn)品安全關(guān)。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，培育深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖綠色優(yōu)品，開展煙臺(tái)海參、鮑魚等食品安全控制體系質(zhì)量認(rèn)證，完善水產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系平臺(tái)。二是推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖三產(chǎn)融合發(fā)展。打造“耕海1 號(hào)”海上“田園綜合體”，推動(dòng)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖與文旅融合發(fā)展。開展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施與運(yùn)動(dòng)潛水、帆船、帆板等活動(dòng)協(xié)同發(fā)展的藍(lán)色體育新模式，為深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖增添新活力。

二、煙臺(tái)市深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展有關(guān)建議

1.科學(xué)統(tǒng)籌謀劃 深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需解決“哪可建”“怎么建”“建啥樣”等問題。一是加強(qiáng)養(yǎng)殖容量調(diào)查。做好海域保護(hù)與利用，積極開展環(huán)境本底調(diào)查和資源狀況調(diào)查，對(duì)待建海域的海洋物理和生物地球化學(xué)參數(shù)進(jìn)行科學(xué)測度，全面了解深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖區(qū)域的理化性質(zhì)、海底狀況和承載能力，為環(huán)境評(píng)價(jià)、規(guī)劃制定、開發(fā)建設(shè)等提供支撐。二是研究陸基配套設(shè)施用地辦法。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖目前缺乏配套的陸基設(shè)施，政府部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)，探索將深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖陸基配套設(shè)施納入附屬設(shè)施農(nóng)用地范疇的可行性，并研究具體辦法。

2.建立健全標(biāo)準(zhǔn) 隨著從近淺海向深遠(yuǎn)海、從單一向多元、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的加快轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施及休閑海釣漁船等均未明確管理規(guī)范。一是作為國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，煙臺(tái)市應(yīng)創(chuàng)新健全相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施為切入點(diǎn)，開展相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確立問題的研究，先行推出符合發(fā)展需要且較為成熟的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，為全省乃至全國貢獻(xiàn)煙臺(tái)力量。二是集中專項(xiàng)破題。把深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施建成三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體是大勢所趨，但一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚存阻力。圍繞配套碼頭建設(shè)規(guī)范和客運(yùn)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題，應(yīng)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，需開設(shè)綠色通道的盡快進(jìn)行開設(shè)，讓企業(yè)感受到“保姆式”服務(wù)。三是明確管理職責(zé)。目前對(duì)多功能海上綜合體管理沒有提出明確部門分工，不利于管理。應(yīng)充分借鑒海南、湖南等地有關(guān)休閑漁業(yè)和船舶管理的經(jīng)驗(yàn)做法，研究具體指導(dǎo)意見，明確管理主體、理清職責(zé)權(quán)限、規(guī)范申辦程序。

3.強(qiáng)化科技賦能 科技創(chuàng)新是引領(lǐng)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的第一動(dòng)力。一是應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)“引”。以現(xiàn)有的“雙招雙引”機(jī)制為基礎(chǔ)，不斷加大招商引資、招才引智激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，在追求“質(zhì)”的同時(shí)不忘“量”的積累，瞄準(zhǔn)高校、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、專家、人才等集中用力招引。二是全力以赴“研”。發(fā)揮“中集來福士”“綠葉”等研發(fā)生產(chǎn)型企業(yè)和“藍(lán)鯨”“長鯨”等技術(shù)領(lǐng)先、市場占有率高的海工企業(yè)優(yōu)勢，整合各方力量，爭取和安排更多重大科研專項(xiàng)，對(duì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，解決深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖面臨的“卡脖子”難題。三是積極促進(jìn)“用”。成立僅兩年多的青島西海岸新區(qū)中國科學(xué)院大學(xué)海洋學(xué)院，擁有可轉(zhuǎn)化落地的科研成果300多項(xiàng)。煙臺(tái)市在強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、重視發(fā)明創(chuàng)造的同時(shí)，更需注重從需求的視角來考慮和推動(dòng)研發(fā)，將成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用放到同等重要的高度一并推進(jìn)，通過提高科技成果轉(zhuǎn)化率考核權(quán)重、發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)及各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、推廣“科研院所＋公司＋合作社＋養(yǎng)殖戶”模式等方式，加快打造產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系，努力暢通供需渠道、加快轉(zhuǎn)化進(jìn)程、及早形成效益。

4.加大政策資金扶持 深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖屬重資產(chǎn)運(yùn)營行業(yè)，建設(shè)投入大、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)周期長。近年來，中央財(cái)政每年都安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，為進(jìn)一步堅(jiān)定企業(yè)信心、引入更多社會(huì)資本參與，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化政策支持。一是試點(diǎn)探索將深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入財(cái)政補(bǔ)貼支持范圍。二是豐富投資主體。鼓勵(lì)中集、國電投、山東海洋等大企業(yè)、大集團(tuán)參與深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其資本和管理優(yōu)勢，將分散的養(yǎng)殖業(yè)(戶)整合起來，共同推動(dòng)煙臺(tái)市深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。三是拓寬融資渠道。注重創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)辦貸條件，提升服務(wù)質(zhì)量，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，合理讓利于企業(yè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。