張馨予
2021年6月30日,人們在湖北武漢市東湖高新區(qū)光谷政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。圖/視覺中國
拼經(jīng)濟(jì)的浪潮之下,全國兩會閉幕后,多地政府都選擇從優(yōu)化營商環(huán)境作為切入口。
3月以來,遼寧、江蘇、海南等地召開了全省優(yōu)化營商環(huán)境大會;北京、上海、河北、吉林、安徽等地還發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的行動方案;還有多地對此進(jìn)行了立法,如《石家莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》將分別于今年的5月1日和7月1日起施行。
2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將營商環(huán)境定義為“企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”。世界銀行在2020年之前每年都會發(fā)布《全球營商環(huán)境報告》,按英文直譯的話,就是“做生意簡易程度”的排名。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院博雅特聘教授、中國社會科學(xué)調(diào)查中心主任張志學(xué)對《中國新聞周刊》解釋說,營商環(huán)境是所有企業(yè)、各個地區(qū)乃至整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤,優(yōu)化營商環(huán)境就是在肥沃土壤。
3月31日,全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會在福建廈門舉行,國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕指出,鼓勵各地方爭當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境的排頭兵、先行者,形成更多營商環(huán)境單項冠軍和標(biāo)桿城市。
自黨的十八大提出“完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”的要求以來,各地政府為改善營商環(huán)境已推出諸多改革措施。不過,優(yōu)化營商環(huán)境的需求在近期尤為迫切。
武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授張三保對《中國新聞周刊》表示,全國兩會之后,國家對于經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展作出了新的布局,更加強(qiáng)調(diào)疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,而營商環(huán)境正是企業(yè)快速發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵點。
中國行政管理學(xué)會研究員、中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心研究員沈榮華也認(rèn)為,各地密集推出優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施,傳遞了以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口拼經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號。
事實上,營商環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要這一認(rèn)知,經(jīng)歷過一個轉(zhuǎn)變過程。
華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長涂正革對《中國新聞周刊》指出,低廉的要素供給價格、突破底線的政策支持和對破壞生態(tài)的默許等“優(yōu)惠”條件,是中國過去粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式下營商環(huán)境的主要表現(xiàn),“雖然這能為中國吸引外資、快速發(fā)展工業(yè)帶來‘便利,塑造‘中國奇跡,但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府‘越位和‘錯位、公共權(quán)利的濫用、官員績效考核變異和企業(yè)與政府間的‘雙向?qū)ぷ獾缺锥艘踩找嫱癸@,尤其不能適應(yīng)后疫情時代經(jīng)濟(jì)亟須恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求”。
而優(yōu)化營商環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多重意義。
首先是推動高質(zhì)量發(fā)展。沈榮華指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),也是各地政府面臨的重大課題,“以往粗放式發(fā)展的老路既不合時宜也走不通,要靠深化改革,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。 優(yōu)化營商環(huán)境就是以改革促發(fā)展的關(guān)鍵之一。
優(yōu)化營商環(huán)境也能有效增加就業(yè)。我國民營企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。沈榮華指出,在當(dāng)前就業(yè)格局下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國企可解決的就業(yè)數(shù)量是有限的,通過優(yōu)化營商環(huán)境可以帶動大量民營企業(yè)發(fā)展,增加就業(yè),“穩(wěn)就業(yè)就是保民生,民生有保障,也就為促進(jìn)消費、擴(kuò)大內(nèi)需打下基礎(chǔ)”。
此外,優(yōu)化營商環(huán)境也是在助力高水平開放。沈榮華認(rèn)為,國際競爭在很大程度上是營商環(huán)境的競爭。我國要應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn),吸引外資,留住內(nèi)資,開展經(jīng)貿(mào)合作,在國際競爭中贏得優(yōu)勢,很重要的一點是要看營商環(huán)境如何,這就要求堅持高水平對外開放,對標(biāo)國際先進(jìn),對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,加快打造一流營商環(huán)境。
今年以來,各省都將優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)做重要任務(wù)在部署。《中國新聞周刊》梳理發(fā)現(xiàn),各省的舉措存在明顯的共性。
包括北京市、上海市、河北省、安徽省、江蘇省南通市、吉林省長春市在內(nèi),多地選擇出臺優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的行動方案或工作方案,將優(yōu)化營商環(huán)境分解成具體的幾十項乃至上百項任務(wù)措施。
以上海為例,自2018年以來,上海已連續(xù)出臺過5版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案,今年1月發(fā)布的《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》是6.0版行動方案,共有27大項、195小項任務(wù)措施。
不難發(fā)現(xiàn),在各地優(yōu)化營商環(huán)境行動方案中,大部分任務(wù)措施是從優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和優(yōu)化市場環(huán)境為出發(fā)點制定的。例如多地的行動方案中涵蓋建立健全企業(yè)訴求直達(dá)機(jī)制、設(shè)立12345政務(wù)熱線營商環(huán)境監(jiān)督分線、推進(jìn)“最多跑一次”改革、推進(jìn)普惠金融擴(kuò)面增量等小項任務(wù)措施。
“政務(wù)環(huán)境”和“市場環(huán)境”是兩個評估營商環(huán)境的重要指標(biāo)。
北京大學(xué)張志學(xué)教授與武漢大學(xué)張三保副教授帶領(lǐng)團(tuán)隊在2020年共同完成了報告《中國省份營商環(huán)境評價》,對中國31 個省級行政區(qū)的營商環(huán)境進(jìn)行了評估,并在2022年對數(shù)據(jù)進(jìn)行了更新。為評估中國各省營商環(huán)境,張志學(xué)和張三保在系統(tǒng)總結(jié)中外主流的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了一套中國省份營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,其中“市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法律政策環(huán)境、人文環(huán)境”是4個一級指標(biāo)。
“政務(wù)環(huán)境”被張志學(xué)和張三保列為中國省份營商環(huán)境評價指標(biāo)體系中權(quán)重最高的一級指標(biāo),權(quán)重達(dá)到52.58%?!笆袌霏h(huán)境”的權(quán)重則是20.62%。
張志學(xué)認(rèn)為,優(yōu)化營商環(huán)境,本質(zhì)是處理好政府與市場的關(guān)系——政府要深化“放管服”改革,進(jìn)一步推動簡政放權(quán),提升公共服務(wù)水平,保障公平競爭,激發(fā)市場活力;市場則要提高對市場規(guī)律的把控能力,進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性,提高市場配置資源的效率效能。
當(dāng)前,加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)成為多地優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重要手段。
例如《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》提出,要深化“AI+政務(wù)服務(wù)”能力建設(shè),優(yōu)化企業(yè)線上線下辦事全過程智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批等功能?!?023年長春市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》則提出,要加快數(shù)字長春建設(shè),強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“證照分離”“證照一碼通”“多證合一”“承諾告知制”等改革,實現(xiàn)更多事項“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”。
各省市優(yōu)化營商環(huán)境舉措的另一個共性是通過立法為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護(hù)航。
此前,北京市、上海市、天津市、四川省、遼寧省等已經(jīng)從2019年起陸續(xù)出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例。今年,《石家莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》也將陸續(xù)實施,這兩部法規(guī)分別是河北省和浙江省首部優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)。而據(jù)上海市政府新聞辦4月3日舉行的新聞通氣會,《上海優(yōu)化營商環(huán)境條例》將迎來第二次修正。
張志學(xué)指出,出臺綜合性的營商環(huán)境條例,是在整體上對營商環(huán)境做出明確規(guī)劃,政策會更具有連續(xù)性。浙江省人大地方立法專家委員會專家委員胡祥甫也在此前表示,營商環(huán)境是“軟實力”,還需要“硬措施”來托底,對市場主體來說,優(yōu)化營商環(huán)境條例實際上是給他們吃了一顆“定心丸”。
在沈榮華看來,各地在優(yōu)化營商環(huán)境時,都應(yīng)該注意從制度安排上優(yōu)化營商環(huán)境,“我們說法治是最好的營商環(huán)境,當(dāng)下,要結(jié)合統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè),完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,優(yōu)化營商環(huán)境”。
在3月31日于福建省廈門市召開的全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會上,“因地制宜”成為了關(guān)鍵詞。會議強(qiáng)調(diào),支持各地方充分考慮城市發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件,主動探索差異化的營商環(huán)境優(yōu)化路徑。
張三保說,中國的營商環(huán)境在持續(xù)優(yōu)化,然而,在總體向好的趨勢下,還應(yīng)看到我國各省、各區(qū)域的營商環(huán)境仍然呈現(xiàn)出層次化的特征,且營商環(huán)境先進(jìn)省份、區(qū)域與營商環(huán)境落后省份、區(qū)域之間還存在著較大差距。
張志學(xué)與張三保團(tuán)隊根據(jù)他們構(gòu)建的中國省份營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,對中國各省份的營商環(huán)境進(jìn)行了評估,前四名分別是北京、上海、廣東、四川。
此外,在七大地理區(qū)域中,華東的營商環(huán)境水平顯著高于其他地理區(qū)域,華南和華北次之,其他地理區(qū)域則低于全國均值;在九大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域中,長三角區(qū)域的營商環(huán)境最優(yōu),21世紀(jì)海上絲綢之路、東部率先發(fā)展區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀區(qū)域次之,其他發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域則低于全國均值。
張志學(xué)指出,我國幅員遼闊,地域差異大,各地由于自然資源稟賦和歷史發(fā)展的差異,其營商環(huán)境自然存在差異。雖然各地優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)是一致的,但各地市場主體的關(guān)切并非完全相同。優(yōu)化營商環(huán)境沒有公式可套,需要各地因地制宜、量體裁衣。
目前來看,不同省市對于優(yōu)化營商環(huán)境的工作側(cè)重已經(jīng)出現(xiàn)了差異化的趨勢。
在遼寧,政治生態(tài)的持續(xù)凈化和法治環(huán)境的持續(xù)改善被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。遼寧省委書記、省人大常委會主任郝鵬在多個場合表示,“要把凈化政治生態(tài)作為根本,把法治環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境最突出、最緊迫的任務(wù),以政治生態(tài)的持續(xù)凈化、法治環(huán)境的持續(xù)改善來促進(jìn)和保障營商環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。”
在3月27日召開的全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會,郝鵬還表示,“破壞我們營商環(huán)境的人,就是破壞我們遼寧的振興發(fā)展,就是破壞我們遼寧的未來,就是破壞我們遼寧人民的幸福生活。所以對這些問題,我們絕對要零容忍、不客氣,該調(diào)整的調(diào)整,該撤職的撤職,該開除的開除?!?/p>
武漢市于4月3日召開的全市優(yōu)化營商環(huán)境大會,則喊出了“以控制成本為核心,打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”的口號。
湖北省委常委、武漢市委書記郭元強(qiáng)在大會上強(qiáng)調(diào),要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,圍繞打造“七大環(huán)境”,以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境,其中要全力降低制度性交易成本,要努力降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。
涂正革表示,不同省份往往會優(yōu)先從彌補(bǔ)短板或持續(xù)發(fā)揮長處入手,來提升整體營商環(huán)境水平。湖北武漢在企業(yè)市場環(huán)境方面較為薄弱,因此強(qiáng)調(diào)“以控制成本為核心”,也是彌補(bǔ)營商環(huán)境短板的做法。
還有一些省份在推動優(yōu)化營商環(huán)境的過程中,更加注重綜合提升,尤其是營商環(huán)境排名靠前的省份。
在江蘇省于3月28日召開的全省機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)暨優(yōu)化營商環(huán)境大會上,江蘇省委書記信長星強(qiáng)調(diào),堅持“五個環(huán)境建設(shè)”一體推進(jìn),政策環(huán)境著眼綜合更優(yōu),市場環(huán)境著眼公平有序,政務(wù)環(huán)境著眼高效便利,法治環(huán)境著眼公正透明,人文環(huán)境著眼親商安商。
通過優(yōu)化營商環(huán)境可以帶動大量民營企業(yè)發(fā)展,增加就業(yè)。圖/視覺中國
對此,涂正革指出,江蘇不論是整體營商環(huán)境,還是各個子環(huán)境,在全國排名均靠前。該省份提出五個環(huán)境一體推進(jìn),是進(jìn)一步發(fā)揮其標(biāo)桿優(yōu)勢的做法,實現(xiàn)營商環(huán)境的多方位提升。
實際上,營商環(huán)境優(yōu)等生可以做的優(yōu)化工作還有很多。以北京為例,張三保說,北京具有優(yōu)秀的市場環(huán)境。近年來,北京十分重視培育壯大市場主體,進(jìn)一步提升市場準(zhǔn)入便利化、規(guī)范化、智能化水平,降低市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻和制度性交易成本,營造公平競爭的市場環(huán)境。此外,北京還具有強(qiáng)大的政務(wù)能力和良好的人文環(huán)境。
不過,整體好并不意味著不存在短板。張志學(xué)指出,北京的企業(yè)生產(chǎn)要素尤其是地價成本較高,在資源獲取方面并無優(yōu)勢。“營商環(huán)境沒有最好,只有更好,優(yōu)勢都是相對而言的,市場是不斷變化的,只有真正把握好市場主體的需求,不斷吸引優(yōu)秀企業(yè),營商環(huán)境的優(yōu)勢才能長久。”
一組可以參照的數(shù)據(jù)是,2019年10月24日,世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》(Doing business 2020),中國位列第31位,位列東亞太平洋地區(qū)第7位。值得注意的是,世界銀行在中國主要監(jiān)測北京和上海兩個城市,其中上海的統(tǒng)計權(quán)重為55%,北京為45%。
報告顯示,中國營商環(huán)境總體得分77.9分(即中國達(dá)到了全球最佳水平的77.9%),比上年上升4.26分;排名躍居全球第31位,比去年提升15位。
在世界銀行10項評估指標(biāo)中,中國有8項指標(biāo)排名上升,包括辦理建筑許可、保護(hù)中小投資者、辦理破產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅、獲得電力、執(zhí)行合同、開辦企業(yè)等。
世界銀行也指出,盡管取得了巨大進(jìn)步,中國在納稅(排名第105)、獲得信貸(排名第80)和跨境貿(mào)易(排名第56)等領(lǐng)域仍顯滯后。中國的出口邊境合規(guī)耗時為21小時,成本為256美元,相比經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體耗時較長,成本較高。中國企業(yè)財稅合規(guī)年平均耗時138小時,而新加坡僅為64小時。
正如張志學(xué)所說,對于國內(nèi)省份而言,北京上海可謂標(biāo)桿,而對于北京上海而言,必須對標(biāo)國外更先進(jìn)的城市,有參照才能有進(jìn)步。