福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展困境分析及其優(yōu)化路徑

許亭林 陳培彬 黃可權(quán) 肖知亮

摘要：本文基于福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀的闡述，分析了發(fā)展困境并提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑選擇，如夯實糧食出產(chǎn)能力、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加大農(nóng)業(yè)科研投入力度等，以期總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：福建省 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 高質(zhì)量發(fā)展 困境優(yōu)化路徑

*基金項目：國家社科基金一般項目“基于制度與技術(shù)雙重交易費用的農(nóng)村信貸傳導(dǎo)困境破解路徑研究”（22BGL293）；龍巖學(xué)院博士科研啟動項目“互聯(lián)網(wǎng)嵌入對農(nóng)村中老年人健康影響研究”（LB2022007）。

作為我國第一個生態(tài)文明試驗區(qū)，福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成效在一直保持領(lǐng)先水平，與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省相比而言，福建省更是需要直面“八山一水一分田”的自然資源稟賦限制，因此，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量增長在很長時間都是一個難以突破的現(xiàn)實困境。

一、福建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

（一）特色農(nóng)產(chǎn)品供給量穩(wěn)步提升

自進入21世紀(jì)后，福建省的油料、蔬菜、園林水果三大類農(nóng)產(chǎn)品的供給量雖然發(fā)生了波動特征，特別是蔬菜產(chǎn)量有“S”態(tài)勢的變化，但是在總體而言是保持增長的趨勢。油料產(chǎn)量由2000年的25.79萬噸下降至2021年的23.31萬噸，總體上產(chǎn)量雖略有降低但基本保持平穩(wěn)，是所有農(nóng)產(chǎn)品中供給量變化最小的品類，蔬菜產(chǎn)量2000年為1161.11萬噸，到2021年則攀升至1540.46萬噸，增長態(tài)勢最為顯著，園林水果產(chǎn)量同樣表現(xiàn)出明顯的增長勢頭，2000年產(chǎn)量為356.44萬噸，至2021年則驟升至763.02萬噸。而針對糧食產(chǎn)量來看，其產(chǎn)量是一個遞減的趨勢，由2000年的854.68萬噸下降至2021年的506.42萬噸，這一方面是我國糧食生產(chǎn)布局的優(yōu)化，另一方面也是在市場利益驅(qū)動下福建省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品側(cè)重方面的調(diào)整（見圖1）。

（二）農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用量的變化特征

自進入21世紀(jì)以來，福建省化肥農(nóng)藥使用量仍然居高不下。直到2016年，福建省成為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，加強了對于生態(tài)環(huán)境的保護，化肥農(nóng)藥的施用量才迎來拐點?！陡＝ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定》《福建省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》《福建省環(huán)境治理監(jiān)管職能整合方案》等一系列文件的相繼出臺將環(huán)保責(zé)任層層壓實，以化肥農(nóng)藥為主的農(nóng)業(yè)化肥投入品減量的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)正式提上議程，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)模式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性“增產(chǎn)”成為主流意識。此后，伴隨著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理念的推廣，化肥農(nóng)藥減量的政策進一步有效落實推行，化肥施用量從2016年的1238417噸下降至2021年的966342噸，同比減少21.97%；農(nóng)藥施用量從2016年的53387噸下降至2021年41689噸，同比減少24.73%。從農(nóng)藥塑料薄膜使用量變化趨勢來看，2000—2007年間，福建省農(nóng)用塑料薄膜從21152噸攀升至60881，增長了2.88倍，此后近十年一直如此，直至2016年開始出現(xiàn)下坡式降低，至2021年的使用量為46304噸，同比下降25.82%，三種代表性的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用量的變化趨勢生動地體現(xiàn)了福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)步前行（見圖2，圖3）。

（三）農(nóng)村居民人均生活消費支出構(gòu)成日益多樣化

福建省農(nóng)村居民人均生活消費支出主要由食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健以及其他用品及服務(wù)八大類別構(gòu)成。其中，食品煙酒與居住是消費內(nèi)容的核心組成部分，二者占比達60.5%，六年內(nèi)食品消費雖有下降但并不穩(wěn)定，在2020年這一比重反而上升明顯，這表明絕大多數(shù)農(nóng)村居民仍停留在馬斯洛需求層次理論中的低層次需求，也在某種程度上反映出農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)仍然居高不下。此外，在面對市場不確性以及社會風(fēng)險時，農(nóng)村居民在食品支出的提高也側(cè)面體現(xiàn)了風(fēng)險抵御能力亟需增強，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅是經(jīng)濟總量的增加，同時也是人力資本的提升，二者需要協(xié)同推進。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展理念出發(fā)，還需要進一步提高農(nóng)村居民收入以優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，降低恩格爾系數(shù)以加快共同富裕的實現(xiàn)（見圖4）。

二、福建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展困境剖析

（一）農(nóng)業(yè)資源稟賦約束導(dǎo)致化肥投入品居高不下

近年來，福建省委省政府高度重視農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的濫用，通過出臺各種政策對農(nóng)戶行為進行了有效規(guī)范，并取得了顯著成效?！鞍松揭凰环痔铩彪m然為福建省的特色農(nóng)業(yè)奠定了多樣化的地形地貌條件，但是農(nóng)用耕地資源稀缺的自然資源稟賦約束也導(dǎo)致農(nóng)作物播種可用面積極其有限，尤其是針對茶葉、水果等非糧食作用而言，基本上通過開山墾荒地途徑進行種植面積的擴張。在很長一段時間內(nèi)，茶農(nóng)果農(nóng)為了在短期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)量最大化的經(jīng)濟利益訴求，會不加節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品以催生高產(chǎn)量，這種粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式雖然在短期內(nèi)會獲得較高的經(jīng)濟收益，但是以長遠發(fā)展的目光來看無異于飲鴆止渴。一是茶葉、水果在農(nóng)業(yè)化肥投入品的污染下容易造成農(nóng)殘超標(biāo)的食品安全問題，二是農(nóng)業(yè)用地、地下水資源等生態(tài)環(huán)境也會遭受難以挽回的危害，這與生態(tài)文明建設(shè)理念背道而馳，違背了“兩山理論”的核心思想。

（二）農(nóng)村居民發(fā)展與享受型消費比重有待提升