林涵

東盟走過(guò)了56年的歷程，在區(qū)域發(fā)展中的表現(xiàn)越來(lái)越亮眼。自接過(guò)東盟輪值主席國(guó)重?fù)?dān)伊始，印尼就提出了擔(dān)任2023年?yáng)|盟輪值主席國(guó)的三大任務(wù)：處理東盟事務(wù)、打造“增長(zhǎng)中心”和將東盟“印太展望”主流化。

在1月29日的印尼擔(dān)任東盟主席國(guó)正式啟動(dòng)儀式上，印尼總統(tǒng)佐科·維多多發(fā)表演講時(shí)說(shuō)道，目前正處于全球經(jīng)濟(jì)、能源、糧食出現(xiàn)危機(jī)之際，以及烏克蘭與俄羅斯發(fā)生沖突期間，印尼擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)絕非易事。

印尼能否完成這三大任務(wù)？2023年印尼很忙，而且擔(dān)子不輕。

打造東盟經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)中心”

近年來(lái)，東盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了令人引以為傲的成績(jī)，幾乎都高于世界平均水平。2022年，東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)達(dá)5.1%，高于全球的3.2%。印尼方面也指出，印尼期望保持該積極趨勢(shì)，讓東盟成為增長(zhǎng)的核心并維持地區(qū)的穩(wěn)定。

所以，在這樣的背景和使命之下，作為東盟的大國(guó)，印尼擔(dān)任2023年?yáng)|盟輪值主席國(guó)對(duì)東盟的發(fā)展起著重要的作用。從柬埔寨手中接過(guò)重?fù)?dān)后，印尼確定了“東盟事務(wù)：增長(zhǎng)的中心”年度主題，這錨定了東盟在后疫情時(shí)期所面臨的現(xiàn)實(shí)。

東盟智庫(kù)高級(jí)研究員、廣西民族大學(xué)中國(guó)—東盟區(qū)域國(guó)別研究院副院長(zhǎng)葛紅亮在《環(huán)球時(shí)報(bào)》發(fā)文稱，在這一主題下，加強(qiáng)東盟能力和有效性、東盟的團(tuán)結(jié)、東盟中心地位以及促進(jìn)東盟作為地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，已成為印尼帶領(lǐng)下東盟努力的方向和重點(diǎn)。

據(jù)中新社報(bào)道，圍繞這一主題，印尼提出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的3個(gè)優(yōu)先議題：復(fù)蘇和重建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部部長(zhǎng)艾爾朗加稱，作為東盟輪值主席國(guó)，印尼將側(cè)重于處理包括糧食、能源和金融等多方面危機(jī)。印尼尋求加強(qiáng)合作，使東盟能夠成為一個(gè)強(qiáng)大、包容和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的地區(qū)。

除了2023年，印尼還曾在1976年、2003年和2011年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，對(duì)東盟發(fā)展起到了重要的作用。在2011年擔(dān)任輪值主席國(guó)期間，印尼為2022年1月1日生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）奠定了重要的基礎(chǔ)。這也表明印尼是堅(jiān)定的多邊主義和貿(mào)易自由化的擁護(hù)者。印尼外交部的高級(jí)外交官Simon Hutagalung表示，盡管挑戰(zhàn)越來(lái)越大，但RCEP將成為印尼2023年擔(dān)任輪值主席國(guó)期間加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互依存的有效經(jīng)濟(jì)外交工具。

接任輪值主席國(guó)，印尼將施行東盟“印太展望”（AOIP），在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)在的任務(wù)是將這一概念轉(zhuǎn)化為具體的經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。據(jù)越通社報(bào)道稱，在此基礎(chǔ)上，在2023年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，印尼外交部將與印尼工商會(huì)（KADIN）和其他相關(guān)部委協(xié)調(diào)配合，舉辦題為“東盟—印太論壇”的活動(dòng)。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，2月21日，2023年?yáng)|盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會(huì)（ACCC）第一次會(huì)議舉行，討論了包括《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》（MPAC）的實(shí)施在內(nèi)的東盟互聯(lián)互通議題，以期將東盟成員國(guó)與所有伙伴國(guó)聯(lián)系起來(lái)。另外，還旨在連接現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，如中國(guó)的“一帶一路”倡議和美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)”框架，以便更有效地引導(dǎo)投資，并減少競(jìng)爭(zhēng)。

將東盟“印太展望”主流化

東盟“印太展望”除了關(guān)注經(jīng)濟(jì)合作外，更多的是東盟在政治外交上推行的中立不選邊政策。

印度尼西亞大學(xué)國(guó)際法講師、南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際研究院印度尼西亞項(xiàng)目客座研究員Aristyo Rizka Darmawan表示，長(zhǎng)期以來(lái)，印尼一直努力保持“中立”的外交傳統(tǒng)。1955年萬(wàn)隆會(huì)議，時(shí)任印尼總統(tǒng)蘇加諾發(fā)起了“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”。在“不結(jié)盟”政策的框架下，印尼“自由和積極”的外交政策仍然給每位印尼總統(tǒng)處理外交事務(wù)留下了極大的自主空間。

“印太展望”起源于這一外交政策傳統(tǒng)，代表了一種包容的、中立的區(qū)域外交政策，簡(jiǎn)而言之就是“東盟方式”。早在2022年12月，接過(guò)東盟輪值主席國(guó)的象征之錘時(shí)，印尼總統(tǒng)佐科強(qiáng)調(diào)，印尼將堅(jiān)持根據(jù)《東盟憲章》的合作準(zhǔn)則，繼續(xù)以東盟方式應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

《印度尼西亞商報(bào)》社論報(bào)道，亞太地區(qū)大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)成為主要的關(guān)注問(wèn)題，因?yàn)闁|盟已表明中立態(tài)度，不愿被卷入競(jìng)爭(zhēng)的漩渦。印尼總統(tǒng)佐科強(qiáng)調(diào)，面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和博弈，東盟不能成為任何勢(shì)力的代理人。

這也可以從2022年，印尼擔(dān)任G20東道主期間發(fā)揮的巨大的作用看出東盟的立場(chǎng)以及印尼在大國(guó)博弈間的態(tài)度。據(jù)《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道，從2021年12月1日開(kāi)始，在印尼擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)（G20）輪值主席國(guó)1年期間，俄烏沖突爆發(fā)，美中競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，在這樣的形勢(shì)下，中美元首在印尼舉行了歷史性會(huì)晤，G20成員國(guó)最后達(dá)成了聯(lián)合聲明，這于印尼而言是一種成功，因?yàn)檫@也是2022年G20峰會(huì)前印尼方不斷與各國(guó)電話對(duì)話游說(shuō)的成果。

而且，從印尼作為G20東道主的表現(xiàn)，可以看出其在處理國(guó)際事務(wù)上，經(jīng)驗(yàn)更加成熟。這將使其在今年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，處理相關(guān)事務(wù)更加游刃有余。佐科也表示，期望在今年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，印尼也能盡己所能促成此類對(duì)東盟有利的討論會(huì)議。

據(jù)悉，印尼將于2023年第一季度主辦東盟峰會(huì)，東盟成員國(guó)的代表將分享他們的優(yōu)先關(guān)切和需要立即關(guān)注的地區(qū)問(wèn)題。印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部部長(zhǎng)艾爾朗加稱，2023年?yáng)|盟輪值主席國(guó)角色，凸顯了印尼作為全球中等強(qiáng)國(guó)的地位，這可能會(huì)對(duì)全球議程產(chǎn)生重大影響，并增強(qiáng)參與解決全球問(wèn)題的能力。

處理東盟事務(wù)仍需時(shí)間

《印尼國(guó)際日?qǐng)?bào)》報(bào)道，印尼外交部長(zhǎng)蕾特諾強(qiáng)調(diào)，印尼擔(dān)任2023年?yáng)|盟主席國(guó)要優(yōu)先實(shí)施的是加速建設(shè)東盟國(guó)家共同體的進(jìn)程?！按伺e將成為東盟區(qū)域人民繼續(xù)向前發(fā)展的重要關(guān)鍵?！?/p>

東盟共同體建設(shè)進(jìn)程中，緬甸問(wèn)題以及正式接受新成員東帝汶等，都將是主席國(guó)印尼的重要事務(wù)之一。

2021年2月緬甸軍事政變后，印尼迅速承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)角色并呼吁召開(kāi)東盟高級(jí)別會(huì)議討論緬甸危機(jī)。在擔(dān)任2023年的東盟輪值主席國(guó)期間，印尼如何協(xié)調(diào)緬甸問(wèn)題更是廣受關(guān)注。佐科在接受新加坡《海峽時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，印尼正在與相關(guān)組織討論化解緬甸國(guó)內(nèi)沖突諸事宜，將盡最大努力推動(dòng)緬甸局勢(shì)向好發(fā)展，但緬甸問(wèn)題的最終解決仍需要時(shí)間。

作為緬甸問(wèn)題特使辦公室負(fù)責(zé)人，蕾特諾則表示，印尼將堅(jiān)持實(shí)施五項(xiàng)共識(shí)，這是東盟諸國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同的議決?！八晕覀儽仨毎盐屙?xiàng)共識(shí)當(dāng)成東盟協(xié)助緬甸擺脫政治危機(jī)及作出貢獻(xiàn)的主要平臺(tái)和機(jī)制?！薄把偶舆_(dá)將盡一切努力幫助緬甸迅速穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)?！?/p>

不過(guò)，正如蕾特諾說(shuō)的，東盟各國(guó)盡最大的努力促使緬甸解決政治危機(jī)。即便如此，真正能促使緬甸走出危機(jī)的還是緬甸人民。

對(duì)“新成員”東帝汶來(lái)說(shuō)，加入東盟意味著更多的發(fā)展機(jī)遇。作為今年的輪值主席國(guó)，協(xié)調(diào)力量助推東帝汶真正加入東盟這個(gè)大家庭，印尼要做的事務(wù)并不少。

印尼一直是東帝汶加入東盟的強(qiáng)力支持者，所以東帝汶選擇在2011年，印尼擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間申請(qǐng)加入東盟。2015年11月在馬來(lái)西亞首都吉隆坡舉行的第27屆東盟峰會(huì)上，東帝汶成為東盟觀察員國(guó)。

2022年11月，在柬埔寨首都金邊舉行的第40屆和第41屆東盟峰會(huì)及相關(guān)會(huì)議上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人審議了東盟政治安全共同體、東盟經(jīng)濟(jì)共同體和東盟社會(huì)文化共同體等東盟三大支柱代表團(tuán)在東帝汶進(jìn)行實(shí)地考察的結(jié)果，并同意原則上接受東帝汶為東盟第11個(gè)成員國(guó)。在東盟領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)的《東帝汶申請(qǐng)加入東盟聲明》中，還提到給予東帝汶觀察員地位，并允許東帝汶?yún)⒓铀袞|盟會(huì)議，包括各場(chǎng)峰會(huì)的全體會(huì)議。

據(jù)報(bào)道，東帝汶總統(tǒng)奧爾塔表示，成為一個(gè)正式的東盟成員國(guó)“不會(huì)在明天發(fā)生”，仍然可能需要幾年的時(shí)間，但最終將使這個(gè)國(guó)家受益。奧爾塔說(shuō)，加入東盟將使東帝汶與東盟建立更廣泛的外交關(guān)系，為外國(guó)直接投資提供更多機(jī)會(huì)，并為東帝汶人提供更好的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)。

東盟秘書(shū)處負(fù)責(zé)東盟經(jīng)濟(jì)共同體事務(wù)副秘書(shū)薩特溫德·辛格強(qiáng)調(diào)，東盟秘書(shū)處承諾在東帝汶準(zhǔn)備和加入東盟以及參與東盟各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)協(xié)定過(guò)程中協(xié)助該國(guó)加強(qiáng)能力建設(shè)。對(duì)此，東盟秘書(shū)處同亞洲開(kāi)發(fā)銀行配合設(shè)定了協(xié)助東帝汶加入東盟各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)協(xié)定的能力建設(shè)計(jì)劃，2月7～9日，該框架內(nèi)4個(gè)培訓(xùn)班中的首個(gè)培訓(xùn)班順利舉行。

2月13日，佐科在與東帝汶總理魯瓦克會(huì)晤時(shí)說(shuō)道，印尼作為今年的東盟輪值主席國(guó)，正在準(zhǔn)備路線圖，為東帝汶正式加入東盟做準(zhǔn)備。

一個(gè)更包容的全新的東盟正在開(kāi)啟。

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