伊曼?龐巴尤

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是世界上最大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定之一，2022年1月1日正式生效后，再次備受世界矚目。

RCEP涵蓋全球30%的人口，它展現(xiàn)了在政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度上存在明顯差異的15個成員國如何在超7年的談判中設(shè)法彌合分歧。

該協(xié)議最終于2020年11月簽署，當(dāng)時中美貿(mào)易關(guān)系持續(xù)緊張，新冠肺炎疫情蔓延，兩大因素相互疊加，對全球貿(mào)易造成了前所未有的破壞。

RCEP談判的結(jié)束再次證明了建設(shè)性接觸對于國家之間建立相互理解以及彌合分歧的重要性。談判在以東盟為中心的原則下進(jìn)行，為制定規(guī)則和程序提供了一個平臺，幫助各方——無論大小——調(diào)整其目標(biāo)。RCEP下，受到程序限制， 大國無法充分行使自己的權(quán)力，由此減少了帶給小國的壓力。

這與印尼前外交部長馬蒂·納塔萊加瓦提出的“動態(tài)平衡”相一致。在這種“動態(tài)平衡”下產(chǎn)生的協(xié)議帶來了靈活性，而又不會損害承諾允許，同時為合作提供了空間，以縮小在協(xié)議落實過程中依然存在的分歧。 ? ? ? ?彼得·佩特里和邁克爾·普盧默強(qiáng)調(diào)：“盡管RCEP不如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）嚴(yán)苛，其影響仍然令人印象深刻。該協(xié)議不僅推動了整個地區(qū)的供應(yīng)鏈發(fā)展，也迎合了政治敏感。”

RCEP協(xié)定既已生效，各方將集中精力全面履行承諾。RCEP聯(lián)合委員會的任務(wù)是在RCEP秘書處的支持下，促進(jìn)協(xié)議實施，監(jiān)督各方遵守，并敦促各方落實承諾。

締約方需要特別注意的是，他們必須按照協(xié)議第15章“經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作”的規(guī)定來制訂和實施合作計劃。

RCEP不僅是為了促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，推進(jìn)各成員國間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也應(yīng)成為重要議題。協(xié)定第15章也為通過RCEP實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)提供了框架。

RCEP各成員國一致認(rèn)為，RCEP經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作應(yīng)以縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)互利最大化為目標(biāo)。該協(xié)定還旨在促進(jìn)擴(kuò)大區(qū)域貿(mào)易與投資，為全球經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

在RCEP下優(yōu)先開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有兩方面原因。? ? ? 該協(xié)定生效之際，全球價值鏈正在重構(gòu)——如果沒有受到貿(mào)易“贏家”挑戰(zhàn)的話——這種重構(gòu)不僅基于成本考慮，而且越來越多地基于政治和安全考慮。RCEP締約方，尤其是發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家，需要加強(qiáng)監(jiān)管體系，抓住全球價值鏈重構(gòu)帶來的機(jī)遇。

RCEP國家在監(jiān)管體系和經(jīng)濟(jì)潛力方面各不相同，包括發(fā)展中產(chǎn)業(yè)的勞動力能力。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將使RCEP成員國得以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力協(xié)調(diào)政策，并在應(yīng)對全球價值鏈中斷帶來挑戰(zhàn)的同時提高能力。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也可以成為各方建立相互理解、促進(jìn)合作、緩和潛在緊張關(guān)系的平臺。經(jīng)過超7年的密切聯(lián)系，進(jìn)行了31輪高層談判、11次部長級非正式會議、8次部長級會議、3次峰會以及密集的多邊和雙邊市場準(zhǔn)入談判，這些都為各方提供了一個強(qiáng)有力的紐帶，幫助他們繼續(xù)共同努力，改善RCEP 區(qū)域內(nèi)23億人民的生活。在全球貿(mào)易因地緣政治變得更加分散的今天，這是一項不小的成就。

這一軟資產(chǎn)可以通過重大問題對話、專家交流、聯(lián)合研究等多種形式的經(jīng)濟(jì)合作得到進(jìn)一步培育。正如馮慧蘭和彼得·德賴斯代爾于2019年在《東亞論壇》上發(fā)表的文章所言，RCEP經(jīng)濟(jì)安全將有助于加強(qiáng)該地區(qū)的政治安全。

在這個充滿不確定性的時代，RCEP提供了一個可以遏制潛在沖突的機(jī)會，從而將重點放在提高RCEP成員國公民的經(jīng)濟(jì)、政治和社會福利的共同目標(biāo)上。

來源：《東亞論壇》

編譯：韋瓔玲

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