姚嘉偉 李燕 羅凡 陳宇華 呂業(yè)佳

關鍵詞：深圳市；水源地；保護管理；策略

前言

飲用水源是人類社會賴以生存和發(fā)展的最基礎要素之一，中國歷來高度重視飲水安全問題，頒布實施《水法》《水污染防治法》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等多項法律法規(guī)，將飲用水水源保護法制化和制度化。

國內外對城市飲用水水源地保護和管理已開展了大量研究工作。一方面是從技術層面開展非點源污染過程的機理研究，通常認為非點源污染是地表水水源地主要污染來源，非點源污染的形式也是水源地保護的主要研究對象，從20世紀70年代起，隨著流域面源模型的不斷發(fā)展完善，逐步成為了研究面源污染的重要手段，同時也為水源地保護決策和管理提供了重要技術支撐。另一方面是從管理層面開展水源地保護和管理策略研究。重點從水源地管理中法律法規(guī)、管理制度、保障機制等方面進行研判，因地制宜提出適用于當?shù)氐淖罴压芾泶胧?。當前中國在集中式水源地保護和管理上還存在一定程度的滯后，表現(xiàn)為水源保護頂層設計缺乏全局性，水污染防治缺乏系統(tǒng)性和科學性，管理工作缺乏整體性，特別是針對特殊地區(qū)的水源保護區(qū)工作有待進一步提升。根據(jù)水源補給方式的不同可將湖庫型水源地分為“自產(chǎn)水型”和“外引水型”，深圳市34座水源型水庫中有11座為“外引水型”，23座為“自產(chǎn)水型”，因此研究深圳市湖庫型水源地保護和管理具有較強的代表性和借鑒性，研究以深圳市為例，系統(tǒng)梳理了深圳市近年來水源地保護和管理工作的現(xiàn)狀情況，全面剖析了深圳市集中式飲用水水源地保護和管理存在問題，進而提出針對性的建議和對策，以期為深圳市乃至全國集中式飲用水水源地保護和管理提供科學參考。

1深圳市湖庫型水源地保護和管理現(xiàn)狀

1.1水源地供水現(xiàn)狀

深圳市共有集中式飲用水水源地34個（含深汕特別合作區(qū)5個），均為湖庫型，近五年，集中式飲用水源水質持續(xù)達標率100%。深圳市34座水源型水庫不僅保障了本市的供水安全，同日寸還承擔對香港地區(qū)的供水任務，其中深圳水庫是東深供水工程的樞紐水庫，每年為香港輸送6820萬立方米的優(yōu)質水源，占香港總供水量的80%，在支撐和保障香港地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展方面發(fā)揮著重大作用。

深圳市境內水庫集雨面積小，主要依靠外引水進行水資源補給。珠江三角洲水資源配置工程實施后，深圳市將形成東江水源工程、東深供水工程和珠江三角洲水資源配置工程三大境外水源聯(lián)合供水的格局。其中，珠江三角洲水資源配置工程交水至深圳市西部的羅田水庫和公明水庫，東江水源工程從深圳市東部進入清林徑水庫調蓄；東深供水工程交水至深圳市中部的深圳水庫。目前，深圳市基本形成了以東江水源工程、東深供水工程和供水網(wǎng)絡干線、供水支線等輸水工程為“線”，主要聯(lián)網(wǎng)水庫為“源”的引、蓄、供、用協(xié)調統(tǒng)一的水源供給體系。根據(jù)調查統(tǒng)計，深圳市現(xiàn)有水源工程在97%保證率情況下的供水能力為18.08億立方米（見表1）。

1.2法規(guī)政策體系建設

深圳市近年來通過出臺規(guī)范性和指導性文件，不斷完善水源地管理的頂層設計，落實水源地管護長效機制。一是發(fā)布規(guī)范性文件。深圳制定并發(fā)布了《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，明確了飲用水源各級保護區(qū)的管控要求；印發(fā)《深圳市人民政府關于規(guī)范飲用水水源保護區(qū)劃定和優(yōu)化調整工作的通知》及其工作細則，對工作原則和要求、工作程序、管理要求等內容做出了具體規(guī)范；發(fā)布全國首個水源保護區(qū)標志設置地方標準《飲用水水源保護區(qū)標志設置技術指引》，持續(xù)強化飲用水源地精細化管理；二是出臺規(guī)劃指導文件。深圳市印發(fā)《深圳率先打造美麗中國典范規(guī)劃綱要（2020-2035年）》及行動方案，《深圳市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《深圳市“十四五”規(guī)劃綱要實施方案》《健康深圳行動（2021-2030年）》，編制了《深圳市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃要點（二次征求意見稿）》，細化了水源地的水質要求、環(huán)境狀況評估、環(huán)境基準研究、水華爆發(fā)機理研究、突發(fā)污染事故預警預報、風險應急響應與處置等工作內容。

1.3水源地管理體制機制

深圳市為強化水源地管理，避免出現(xiàn)多方管理機構責任和權限劃分不明確的現(xiàn)象，深圳市率先成立專職管理部門，負責全市飲用水源保護管理工作，協(xié)調各區(qū)政府和相關職能部門，形成飲用水源保護合力；其次是深層次落實飲用水源考核，將飲用水源地水質達標和規(guī)范化建設情況、飲用水源保護區(qū)環(huán)境問題整改完成情況等納人生態(tài)文明考核、政府績效考核等任務中，科學調整，動態(tài)實施；最后是立體化構建聯(lián)動協(xié)調機制。通過聯(lián)合調研、座談會、巡查、雨季行動等形式，建立“市、區(qū)、街道”三級聯(lián)動機制，強化與各飲用水源保護相關單位的信息聯(lián)動，并逐步推動各區(qū)落實飲用水源保護管理制度，完善聯(lián)合監(jiān)管和常態(tài)化防控機制。

1.4水源保護和監(jiān)管情況

1.4.1設置飲用水水源保護區(qū)

為加強水源地水質保護，按照法律法規(guī)要求，集中式飲用水水源地應設置飲用水水源保護區(qū)，深圳市自1992年來首次全市范圍劃定飲用水源保護區(qū)，歷經(jīng)五次優(yōu)化調整。2018年，經(jīng)省人民政府批復同意，深圳市按照“生態(tài)優(yōu)先、保護為主、水質為重”思路，科學系統(tǒng)調整全市飲用水源保護區(qū)。目前，深圳市共劃定飲用水水源保護區(qū)31個（其中市區(qū)26個，均為市級；深汕合作區(qū)5個，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級），水源保護區(qū)的劃定是水源地監(jiān)督管理的基礎和前提，從法律層面保障了水源地水質安全（見圖1）。

1.4.2強化監(jiān)測能力建設

水源地水質監(jiān)測是保障水源地水質安全的重要環(huán)節(jié)，深圳市近年來持續(xù)強化監(jiān)測能力建設，主要從以下三個方面展開：一是織密水質監(jiān)測網(wǎng)，以季度為頻率，開展入庫河流水質監(jiān)測；二是完善飲用水源地突發(fā)污染事故風險和水質預警預報系統(tǒng)建設，健全水質監(jiān)測預警系統(tǒng)，擴展水源地視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)庫和水質監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化輸水干管水力與水質、降雨溢流一污染物轉化模型；三是建立水質管理聯(lián)動機制，針對“十四五”國控斷面開展加密監(jiān)測，及時通報水質異常并組織排查，提升水質安全風險應對能力。

1.4.3科技助力水源地環(huán)境監(jiān)管和問題整治

深圳市近年來不斷加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的投入，以高新技術手段融入水源地環(huán)境監(jiān)管中，大大提高了水源地環(huán)境監(jiān)管的效率。以制度建設為基礎，多層監(jiān)管強履職。對深圳市水源區(qū)進行分類分級管理，實行水庫負責人制，落實“一源一檔”，開發(fā)水源巡查APP，實現(xiàn)全流程智能化監(jiān)管，完善“1+11+N”聯(lián)合監(jiān)管和常態(tài)化防控機制。

2面臨的問題

2.1水資源量可保障性較低

深圳市是中國七大缺水型城市之一，無過境水資源，深圳市雖然降雨量充沛（年均降雨量超過1800毫米），但多為臺風雨，且深圳境內水庫匯水面積小、調蓄能力弱，降雨結束兩個小時后，雨水幾乎全部人海，難以形成可利用的水資源。深圳市約90%的水資源來自于境外引水，依賴境外引水的水源型水庫多達11座，這種類型的水庫集雨面積較小，自產(chǎn)水能力弱，難以有效利用降雨資源。根據(jù)《2021年廣東省水資源公報》，2021年年末，深圳市34座（含深汕合作區(qū)5座）參與供水水庫年末蓄水總量只有2.2億立方米，蓄水量總量較往年偏低，深圳市常住人口約1700多萬，人均水資源量約92.35立方米，遠低于全國平均水平（2100立方米）。

2.2水污染防治壓力大

（1）入庫支流水質不穩(wěn)定，水環(huán)境質量進一步改善的壓力較大。深圳市水源地大多為典型的“都市型”水庫，其水源保護區(qū)范圍內居住大量人口，居民日益增長的生產(chǎn)生活需要，不可避免會增加污染排放，而水庫周邊部分區(qū)域污水處理設施配備不足加大了水庫水源污染的風險。

（2）集水區(qū)人口持續(xù)增長，未來污染負荷將持續(xù)增加。深圳市是中國特大型城市，社會經(jīng)濟發(fā)展處于高速增長階段，水源地面臨的污染負荷也將持續(xù)增加。深圳市人口的大量涌人必將對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境資源造成較大的壓力，人口的巨大波動對當?shù)嘏盼酃芫W(wǎng)和處理設施的安全穩(wěn)定運行造成不小的壓力，且城市面源污染也會進一步增加，從而增加污染負荷。

2.3水源地管理體制機制不完善

2.3.1跨界水污染聯(lián)防聯(lián)治較為薄弱

由于深圳市水源供給多為跨境引水，尚未建立起完備的跨界水源保護和管理機制，東深供水工程沿線水污染綜合治理、水質聯(lián)合監(jiān)測、預警預報機制等仍然較為分散．省級層面和市級層面尚未建立起良好的溝通協(xié)調機制。

2.3.2水質評價機制不健全

深圳市90%以上的水資源來自東江，因用水需求量大，境外引水在水庫中的停留時間短，水庫符合河流型水源特征，以湖庫型水源進行水質評價的方式與深圳市實際供水形勢和水文水質特點存在較大差異，無法科學客觀反映深圳市飲用水源保護現(xiàn)狀。

2.3.3跨界水源地管理要求不統(tǒng)一

深圳市羅田水庫和雁田水庫均為跨界水源地，存在飲用水水源保護區(qū)管理標準不統(tǒng)一的問題。以雁田水庫為例，雁田水庫跨深圳和東莞兩市，東莞和深圳分別將境內部分作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和市級水源地進行管理，導致該水源地在考核評估方面尺度不一。

3保護和管理對策

3.1保障水資源量持續(xù)穩(wěn)定供給

3.1.1開拓新水源

一方面是要強化水資源配置能力，加快水資源配置工程建設。目前正在建設的珠江三角洲水資源配置工程是以西江為水源輸水至廣州、深圳、東莞等缺水地區(qū)，工程通水后將極大的緩解深圳市缺水問題。另一方面要推進非常規(guī)水的利用，構建多元用水格局，以污水資源化利用、海水淡化和雨水集蓄利用為重點方向，逐步提高非常水利用量在供水量中的比重，提高水安全保障能力。

3.1.2推進節(jié)水型社會建設

深圳市要進一步推進節(jié)水型社會建設，由于深圳市水資源稟賦有限，在開辟新水源方面已接近飽和，因此加強節(jié)水、推進水資源高效利用也是保障水資源量的重要手段。在節(jié)水型社會建設過程中要重點把握以下幾點：一是強化計劃用水和用水定額管理，從嚴控制高耗水行業(yè)用水定額，嚴格執(zhí)行節(jié)水評價制度。二是要加強節(jié)水技術研發(fā)和推廣應用。三是全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。

3.2強化水污染防治能力

（1）強化水源地監(jiān)督執(zhí)法，嚴格落實最嚴格的水資源管理制度。依托河湖長制，進一步加大飲用水水源地監(jiān)管和執(zhí)法能力，建立流域執(zhí)法與區(qū)域執(zhí)法相結合聯(lián)合執(zhí)法手段，加強水源地違法行為與行政司法對接，加大對違法行為的打擊力度。推進新技術在水源地管理方面的應用，如電子圍欄、電子界樁等用于水源地保護和管理等；

（2）推進流域水環(huán)境綜合整治。一方面從流域系統(tǒng)角度持續(xù)提升和改善水環(huán)境，重點提升污水收集和處理能力與雨污分流能力，降低水量對污水處理廠的沖擊，保證污水處理廠的處理效率，進而減小流域面源污染，提高入庫水水環(huán)境質量。另一方面從水源地特殊保護角度在水庫集雨區(qū)內實施水質保障工程措施，增設前置庫，建立生態(tài)緩沖屏障，減少流域面源對水庫水質的威脅。

3.3健全水源地安全保障機制

3.3.1建立共商機制

針對東江來水引起的水質重點指標污染風險問題，建議廣東省有關部門和河源、惠州、東莞等東江上游城市建立共商機制。一方面，在流域水環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境整治中采用聯(lián)合治理方式，加強溝通協(xié)助、聯(lián)動互補，有效整合力量，共同治理供水沿線點源、面源、流動源等污染源，切實排查并防范各類風險源，共同保障供水網(wǎng)絡安全；另一方面，定期對東江引水和深圳市飲用水源水質安全狀況進行會商，共同研究搭建跨境水質水量監(jiān)控的點位布設方案、水質數(shù)據(jù)互聯(lián)互通渠道和預警預報系統(tǒng)。

3.3.2完善水質評價和考核機制

鑒于部分飲用湖庫型水源地主要以東江來水為主，水力停留時間短，換水周期短，為便于水質評價和考核，亟需對以外調水為主要補給方式的水庫開展專題調研和科學論證，將論證結果報國家有關部門審批。此外，針對跨市水源地，要建立統(tǒng)一的管理標準和考核標準，以考核推動跨界水源地管理，樹立飲用水源地高質量發(fā)展新導向。

3.3.3完善水源地資金投入和生態(tài)補償機制

建立長效穩(wěn)定的水源地保護資金保障機制，從多方位拓寬水源地保護和管理資金來源，加大水源地規(guī)范化建設、水源地智慧管控系統(tǒng)建設、水污染綜合治理等方面的經(jīng)費支持。進一步完善水源地生態(tài)補償機制，建立以受益地區(qū)補償為主，多渠道的生態(tài)補償機制，從生態(tài)補償關系界定、生態(tài)補償具體內容和標準、資金籌措與實用、生態(tài)補償落實的保障體系等多角度、全方位構建水源地生態(tài)補償制度體系。

4結論

深圳市供水安全保障關乎深圳和香港兩市的繁榮和穩(wěn)定，保障水源地水質安全責任意義重大。文章通過深圳市近年來水源地保護和管理工作的現(xiàn)狀情況，提出深圳市普遍存在水資源量保障性低、水污染防治壓力大、水源地管理體制機制不完善等問題?？赏ㄟ^增強水資源量可保障性、強化水污染防治能力和健全水源地安全保障機制等，進一步加強湖庫型水源地環(huán)境保護和管理。