隗和平

在中國(guó)的斡旋和主持下，沙特和伊朗為期5天的“北京會(huì)談”于3月10日達(dá)成重要成果。中沙伊三方簽署并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布沙伊雙方同意恢復(fù)外交關(guān)系，強(qiáng)調(diào)三方將共同努力，維護(hù)國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，促進(jìn)國(guó)際地區(qū)和平與安全。

消息一經(jīng)公布，立即引發(fā)了全球高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。輿論評(píng)價(jià)，這是中東和平的勝利，也是談判對(duì)話(huà)的勝利，中國(guó)在其中所扮演的突出角色更是受到普遍盛贊。阿曼、土耳其、黎巴嫩、伊拉克等中東地區(qū)國(guó)家發(fā)表聲明對(duì)三方聯(lián)合聲明表示歡迎。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯通過(guò)發(fā)言人發(fā)表聲明，歡迎沙伊同意恢復(fù)外交關(guān)系的決定，并對(duì)中國(guó)協(xié)助相關(guān)協(xié)商表示感謝。

沙特與伊朗同為中東地區(qū)大國(guó)，雙方因?yàn)槎喾N矛盾共同作用長(zhǎng)期敵對(duì)。宗教上，沙伊分屬伊斯蘭兩大教派——遜尼派和什葉派，意識(shí)形態(tài)矛盾突出；經(jīng)濟(jì)上，兩國(guó)都是石油輸出大國(guó)，存在激烈競(jìng)爭(zhēng)；地緣政治上，兩國(guó)都是中東地區(qū)強(qiáng)國(guó)，為奪取地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在也門(mén)、敘利亞、伊拉克、黎巴嫩等國(guó)通過(guò)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)展開(kāi)爭(zhēng)奪。1979年以來(lái)，兩國(guó)兩度上演斷交劇情。

然而，持續(xù)多年的對(duì)抗，使沙特與伊朗都消耗了巨大的戰(zhàn)略資源，陷入戰(zhàn)略透支窘境。在新冠疫情、能源轉(zhuǎn)型、烏克蘭危機(jī)等重大因素影響下，沙特伊朗零和競(jìng)爭(zhēng)的一面有所減弱，恢復(fù)邦交的共識(shí)增多。

對(duì)于沙特而言，其要落實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“2030愿景”需要穩(wěn)定的安全環(huán)境。然而，沙特油田和重要基礎(chǔ)設(shè)施頻遭也門(mén)胡塞武裝襲擊，嚴(yán)重影響了外資流入。而美國(guó)拜登政府上臺(tái)后，醉心大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，減少對(duì)中東的投入，同時(shí)極力鼓吹“人權(quán)外交”，對(duì)沙特指手畫(huà)腳，令沙特頗為不滿(mǎn)。此外，美國(guó)通過(guò)“頁(yè)巖革命”成為油氣凈出口國(guó)，沖擊了兩國(guó)“石油換安全”的伙伴關(guān)系基礎(chǔ)。這種情況下，與伊朗修復(fù)關(guān)系便成為沙特的重要選項(xiàng)。

對(duì)伊朗而言，與沙特緩和關(guān)系也有助于改變內(nèi)外交困的局面。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)伊遏制不斷升級(jí)，并極力拉攏地區(qū)國(guó)家構(gòu)建針對(duì)伊朗的“中東小北約”，甚至揚(yáng)言“伊核協(xié)議不在美議程上”。美國(guó)的極限施壓導(dǎo)致伊朗本幣大幅貶值、通脹嚴(yán)重，也使得伊朗通過(guò)核談判重返國(guó)際社會(huì)的希望更趨渺茫。急需穩(wěn)住局面、打破孤立的伊朗，選擇與沙特緩和關(guān)系，無(wú)疑是現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)。

事實(shí)上，根據(jù)相關(guān)文件，沙伊不僅決定恢復(fù)中斷7年的外交關(guān)系，還計(jì)劃恢復(fù)20多年前簽署的安全合作協(xié)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域合作總協(xié)定，重新尋求建立持久、雙贏的雙邊關(guān)系。這也顯示出，雙方關(guān)系的改善并不會(huì)止步于恢復(fù)外交關(guān)系的消極式“冷和平”，而是尋求以合作促和平的積極式“暖和解”。

在外界看來(lái)，沙伊復(fù)交堪稱(chēng)里程碑式的重大事件，其意義不僅在于成為中東國(guó)家間關(guān)系改善的新高潮，更為地區(qū)國(guó)家間關(guān)系加快緩和提供了良好氛圍。3月11日，沙伊復(fù)交協(xié)議公布的第二天，突尼斯總統(tǒng)賽義德就宣布，計(jì)劃與敘利亞恢復(fù)于2012年中斷的外交關(guān)系級(jí)別并互派大使。與此同時(shí)，一度斷交的伊朗與巴林關(guān)系也在解凍，土耳其和埃及則計(jì)劃舉行元首會(huì)晤以結(jié)束兩國(guó)為期10年的“關(guān)系疏遠(yuǎn)期”。在觀(guān)察人士看來(lái)，接下來(lái)將有更多的地區(qū)國(guó)家選擇跟進(jìn)，改善彼此關(guān)系，推動(dòng)地區(qū)局勢(shì)緩和降溫。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，沙伊復(fù)交也為中東地區(qū)國(guó)家通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商化解國(guó)家間矛盾分歧樹(shù)立了典范，打造了締造和平的新范式，有助于構(gòu)建地區(qū)安全新架構(gòu)，從根本上解決中東國(guó)家間的安全困境，降低中東地緣政治對(duì)抗與沖突風(fēng)險(xiǎn)。

沙伊通過(guò)“北京對(duì)話(huà)”化劍為犁、重歸于好，是中國(guó)為中東和平作出的最新貢獻(xiàn)，也是中國(guó)全球發(fā)展倡議和全球安全倡議的成功實(shí)踐。

作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)始終是中東和平的建設(shè)者、中東穩(wěn)定的促進(jìn)者、中東發(fā)展的貢獻(xiàn)者。迄今為止，中國(guó)已召開(kāi)過(guò)四次巴以和平人士研討會(huì)、兩次中東安全論壇，參加過(guò)三屆阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)，提出也門(mén)問(wèn)題“三點(diǎn)主張”，就敘利亞、利比亞和伊朗核問(wèn)題分別提出“四點(diǎn)主張”，提出實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的“五點(diǎn)倡議”。中國(guó)設(shè)立中東問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、阿富汗事務(wù)、非洲之角事務(wù)特使，在聯(lián)合國(guó)框架下參與中東維和任務(wù)，為中東和平作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。今年發(fā)布的《全球安全倡議概念文件》，更為中東問(wèn)題的解決提供了中國(guó)方案。

中東地區(qū)民族、宗教、地緣矛盾突出，各國(guó)間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、沖突多發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在這一地區(qū)奉行“拉一派，打一派”的政策，不斷制造和挑動(dòng)地區(qū)國(guó)家間的敵對(duì)關(guān)系，激起一輪又一輪的對(duì)抗和沖突，自己卻充當(dāng)“離岸平衡手”，借機(jī)牟利，維護(hù)自身霸權(quán)。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，美國(guó)在中東更多的是扮演了破壞者、攪局者角色。相比之下，中國(guó)在中東問(wèn)題上一向秉持公平正義，主張平等對(duì)話(huà)協(xié)商，按照事情本身的是非曲直決定立場(chǎng)和政策，重視各國(guó)合理安全關(guān)切，堅(jiān)持一國(guó)安全不應(yīng)以損害他國(guó)安全為代價(jià)。中國(guó)始終認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)和制裁不是解決爭(zhēng)端的根本之道，對(duì)話(huà)協(xié)商才是化解矛盾的有效途徑。中國(guó)成功斡旋沙伊關(guān)系，摒棄了“強(qiáng)力威懾”的傳統(tǒng)手段，超越了“離岸平衡”的狹隘私利，贏得了各方的信任，更為中東其他熱點(diǎn)問(wèn)題的解決提供了路徑示范。

在美國(guó)前總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)基辛格看來(lái)，沙特和伊朗在北京和解堪比當(dāng)年他和尼克松訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)。他感慨道，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)作為“世界級(jí)”的和平締造者，“改變了國(guó)際外交的職權(quán)范圍”。細(xì)細(xì)品味，基辛格的話(huà)里，既有對(duì)中國(guó)外交的稱(chēng)贊，也包含著對(duì)美國(guó)外交的失望。無(wú)論如何，成功斡旋沙伊復(fù)交帶來(lái)的積極效應(yīng)，表明中國(guó)的中東外交政策立場(chǎng)經(jīng)受住了歷史考驗(yàn)。未來(lái)，中國(guó)將在中東地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更為積極的建設(shè)性作用。