葛慶瑞

摘要：在經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的背景下，煤炭清潔高效利用內(nèi)涵不斷深化，煤炭清潔高效利用，獲得了良好的發(fā)展機遇。為了提升現(xiàn)代煤化工項目工程的經(jīng)濟效益，減少成本支出，需要開展全過程造價管理，對投資決策、設(shè)計、采購、施工、竣工等環(huán)節(jié)進行全方位造價管理，避免出現(xiàn)成本浪費，強化工程項目管理效果，減少不必要的經(jīng)濟損失。

關(guān)鍵詞：煤化工；工程造價；全過程管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20232430

煤炭清潔高效利用不僅是低碳經(jīng)濟下保持污染減排與環(huán)境友好發(fā)展的重要抓手，還是我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和實現(xiàn)當(dāng)前節(jié)能減排工作的重要現(xiàn)實手段。為了提升現(xiàn)代煤化工企業(yè)的市場競爭力，需要引進新型的工程造價全過程管理模式，對工程項目的各個環(huán)節(jié)進行全方位的造價控制，為煤化工項目的高質(zhì)量建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)代煤化工項目概述

（一）現(xiàn)代煤化工的概念

煤化工是通過煤轉(zhuǎn)化利用技術(shù)用化學(xué)方法將煤炭轉(zhuǎn)換為氣體、液體和固體產(chǎn)品或半產(chǎn)品，而后進一步加工成化工、能源產(chǎn)品的工業(yè)。煤化工包括煤的一次化學(xué)加工、二次化學(xué)加工和深度化學(xué)加工，可分為傳統(tǒng)煤化工和現(xiàn)代煤化工。其中，焦炭、氮肥、電石等屬于傳統(tǒng)煤化工的范疇，而煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等屬于現(xiàn)代煤化工的范疇。

現(xiàn)代煤化工是以煤炭為主要原料，以生產(chǎn)清潔能源和化工產(chǎn)品為主要目標(biāo)的現(xiàn)代化煤炭加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)煤炭清潔高效利用、推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)碳中和的重要途徑。

（二）現(xiàn)代煤化工項目特點

（1）一體化建設(shè)。依托我國豐富的煤炭資源，建設(shè)煤炭、發(fā)電、煤制油煤化工一體化項目已成為現(xiàn)代煤化工項目的發(fā)展趨勢。

（2）高新技術(shù)示范應(yīng)用。現(xiàn)代煤化工項目采用煤轉(zhuǎn)化高新技術(shù)，在能源梯級利用、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面對不同生產(chǎn)工藝進行優(yōu)化，集成示范，不斷提高項目建成后的經(jīng)濟效益。

（3）資源清潔性使用。通過引入先進的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，最大限度地提高煤炭資源的利用率，減少污染物排放量，避免環(huán)境污染，建設(shè)環(huán)境友好型社會。

（4）項目大型化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，清潔能源和化工產(chǎn)品的需求量增加，大型現(xiàn)代煤化工項目形成規(guī)模效益，推動了項目大型化的發(fā)展趨勢。

（5）資金投入大。隨著煤化工項目的大型化，投資力度不斷加大，再加上新型生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的引入，更加大了項目資金需求。

（6）項目建設(shè)周期長。煤化工項目建設(shè)規(guī)模較大，涉及施工環(huán)節(jié)較為繁雜，專業(yè)技術(shù)水平要求較高，導(dǎo)致建設(shè)周期較長，且風(fēng)險較大。

二、現(xiàn)代煤化工項目工程造價全過程管理意義

在社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，現(xiàn)代煤化工行業(yè)發(fā)展迅猛，市場競爭加劇。企業(yè)需要加大對現(xiàn)代煤化工項目工程造價全過程管理力度，嚴(yán)格控制各個環(huán)節(jié)的成本支出，既可以保障工程施工質(zhì)量，又可以節(jié)約資源，提升工程項目的綜合效益。同時，強化全過程造價管理，還可以進一步提升項目管理水平，有效規(guī)避資金風(fēng)險，避免出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象，提高資金利用率，確保成本目標(biāo)的實現(xiàn)。在全過程造價管理中，可以確保實際成本支出與成本計劃的一致性，避免出現(xiàn)較大偏差，促進項目效益最大化，確保項目各個環(huán)節(jié)有序開展。

三、現(xiàn)代煤化工項目工程造價全過程管理思路

（一）投資決策階段

在投資決策階段，需要加強對投資估算工作的重視程度，嚴(yán)格按照相關(guān)要求執(zhí)行，保證估算過程的全面性和科學(xué)性，這樣才能獲得更加精準(zhǔn)的估算結(jié)果，有效衡量和判斷項目的實施風(fēng)險、收益，還可以及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的潛在問題，并提出有針對性的解決措施。由此可見，投資決策環(huán)節(jié)對現(xiàn)代煤化工項目的實施具有重要的決定性作用，一旦項目決策發(fā)生偏差，會對整體項目實施產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)，甚至給企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。在煤化工項目實施中，成本要素包含項目決策成本、設(shè)計成本、采購成本、施工成本、驗收成本等。在投資估算中運用先進的計算方法，并全面收集和科學(xué)整理各項費用數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮工程造價部門的職能作用，嚴(yán)格控制投資決策環(huán)節(jié)的工程造價，并合理劃分控制目標(biāo)，控制目標(biāo)精度，保障投資估算工作順利開展。

（二）設(shè)計階段

在現(xiàn)代煤化工項目的設(shè)計環(huán)節(jié)中，充分考量工程項目的技術(shù)性、經(jīng)濟性要求，實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合、協(xié)調(diào)平衡。只有強化設(shè)計階段的造價成本控制，才能進一步提升整體工程建設(shè)投資控制效果。一般情況下，可以把經(jīng)過批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)計概算作為控制煤化工項目建設(shè)投資的最高限額。為了實現(xiàn)技術(shù)性與經(jīng)濟性的有效平衡，強化技術(shù)人員與設(shè)計人員的溝通交流。在技術(shù)層面上優(yōu)化選擇設(shè)計方案，在經(jīng)濟層面上優(yōu)化工藝流程，完善基礎(chǔ)設(shè)計概算，同時采取節(jié)約投資措施，并對比分析多種設(shè)計方案，選擇最優(yōu)設(shè)計方案，突出體現(xiàn)工程設(shè)計的可靠性、經(jīng)濟性、適用性。在設(shè)計施工圖時，按照限額設(shè)計開展設(shè)計工作，實現(xiàn)施工圖設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)施工圖預(yù)算的合理控制，避免超過基礎(chǔ)設(shè)計概算投資。

（三）發(fā)承包階段

在發(fā)承包階段，主要包括招標(biāo)策劃，編制工程量清單、招標(biāo)控制價或標(biāo)底，開標(biāo)、評標(biāo)和授標(biāo)，確定承包商和合同價等工作。其中，招標(biāo)策劃對于發(fā)承包階段工程造價管理起著關(guān)鍵作用。招標(biāo)策劃包括項目發(fā)承包模式、招標(biāo)方式選擇、標(biāo)段劃分、合同計價方式、合理類型選擇等內(nèi)容。在編制工程量清單的過程中可以依據(jù)概預(yù)算編制清單，并設(shè)置招標(biāo)圖，對存有爭議的費用控制問題重點描述。在編制工程量清單時，需要完整呈現(xiàn)項目內(nèi)容、規(guī)格，使其符合實體工程量；在編制招標(biāo)文件時，明確投標(biāo)保證金金額、保證期等，同時需要在招標(biāo)文件中列出清單計價規(guī)范中項目計價表格及要求；在評估過程中，措施項目清單中的安全文明施工費、規(guī)費和稅金不得作為競爭性費用，對投標(biāo)報價經(jīng)評標(biāo)小組澄清并在投標(biāo)人簽字確認后的價格為合理報價；在合同談判過程中，應(yīng)詳細呈現(xiàn)合同范圍、價格、預(yù)付款保函及履約保函的要求、工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間等內(nèi)容。

（四）施工階段

在項目施工中，施工條件往往比較復(fù)雜，工程量波動較大，施工造價會因各種因素的影響而出現(xiàn)較大波動。因此，在施工前，管理人員應(yīng)對煤化工項目的具體施工條件進行詳細調(diào)查，認真研讀施工圖紙，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計缺陷，并對施工過程中潛在的風(fēng)險科學(xué)預(yù)測，同時結(jié)合實際情況，改正施工圖紙，適當(dāng)更改技術(shù)評估、造價預(yù)算。施工階段的造價控制技術(shù)性要求較高，結(jié)合施工條件的變化等因素，對造價控制措施進行螺旋修正和推進。

此外，還需要對施工過程中各項工程造價指標(biāo)進行綜合性考量，如人、料、機、管理費用等消耗情況，及時發(fā)現(xiàn)偏離定額造價指標(biāo)的現(xiàn)象并追根溯源，查找原因，并在第一時間糾偏，以保障煤化工項目施工的安全性與經(jīng)濟性，在保障施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)造價成本的最小化。與此同時，還應(yīng)加大施工隊伍建設(shè)力度，選擇優(yōu)質(zhì)的施工隊伍，強化整體團隊的綜合能力，進一步提升工程質(zhì)量和造價管理能力。

監(jiān)理單位注重強化工程質(zhì)量監(jiān)督力度，需要充分發(fā)揮自身的職能作用，強化對項目各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，確保施工質(zhì)量符合設(shè)計要求，避免出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。

造價部門需要對各個施工程序進行精準(zhǔn)預(yù)算，并把實際造價成本與造價指標(biāo)進行動態(tài)對比分析，繪制造價波動曲線圖，及時發(fā)現(xiàn)造價偏離現(xiàn)象，并分析原因，編制造價分析報告，為結(jié)決算工作的開展提供依據(jù)，同時需要調(diào)整超出造價目標(biāo)的施工工藝，確保實際造價成本與施工圖預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)保持契合性。由此可見，造價控制工作融入施工全過程，可以實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)造價偏離問題并分析原因及時改正，強化管理人員、技術(shù)人員、設(shè)計人員、造價人員之間的協(xié)作能力，及時溝通造價管理、質(zhì)量管理、進度管理中的問題，做好圖紙會審工作，針對隱蔽工程，編制科學(xué)和的施工方案，明確工程量，確保現(xiàn)場經(jīng)濟簽證的真實性和客觀性，做好預(yù)算工作，以便嚴(yán)格控制隱蔽工程的造價，及時上報隱蔽工程的施工情況，為決算造價控制指標(biāo)的優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)。

（五）竣工階段

要想實現(xiàn)對現(xiàn)代煤化工項目做到造價的全過程管理，就必須對工程結(jié)算環(huán)節(jié)保持高度重視，統(tǒng)籌結(jié)算方式，規(guī)范結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。分析煤化工項目的管理方式，盡可能按照結(jié)算工作的不同流程，建立起統(tǒng)一的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，提高結(jié)算執(zhí)行能力。在結(jié)算過程中，分析工程結(jié)算的資料，按照事先規(guī)定的合法性與準(zhǔn)確性，在工程結(jié)算環(huán)節(jié)實現(xiàn)科學(xué)審查，提高工程結(jié)算質(zhì)量。在項目決算階段，造價人員要對項目的資質(zhì)材料立體化審核，保證手續(xù)、資料齊全，只有保證了資料的完整性，才能有效開展項目的決算工作。在驗收過程中，驗收人員要對驗收環(huán)節(jié)中的各個合同、現(xiàn)場簽證挨個檢查，保證工程資料文件的完整性和真實性，同時還需要對工程資料文件進行綜合性分析，推動造價管理目標(biāo)實現(xiàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

四、現(xiàn)代煤化工項目工程造價全過程控制措施

（一）完善造價管理體制

為了保障全過程造價控制管理工作的有序開展，需要創(chuàng)新管理體制，形成一體化運行機制，以便在現(xiàn)代煤化工項目融入全過程造價控制工作。結(jié)合煤化工項目實際情況，選擇分級管理模式，統(tǒng)籌規(guī)劃整體造價管理工作，引進多元化的評估機制，同時利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集分析各種信息內(nèi)容，為項目開展做好準(zhǔn)備，并對管理全過程的信息動態(tài)監(jiān)管，促進整體工程造價控制管理效率提升。加大規(guī)劃部門與工程部門的配合力度，強化戰(zhàn)略規(guī)劃和工程建設(shè)的平衡性，明確評價