蔡星男

摘 要：企業(yè)在日常的發(fā)展過程中，隨著內(nèi)部管理體系的不斷完善，工會工作的重要性也日益突出，而工會財(cái)務(wù)管理作為工會工作的核心組成部分，發(fā)揮著不可忽視的重要作用，也關(guān)系著企業(yè)整體的經(jīng)營效率。在當(dāng)前日趨復(fù)雜的形勢下，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展需求，推進(jìn)工會財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，提升工會財(cái)務(wù)干部的綜合素質(zhì)，高效保障企業(yè)整體的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工會會計(jì)；財(cái)務(wù)管理；工會經(jīng)費(fèi)

Research on Grassroots Trade Union Financial Management Strategiesunder the New Trade Union Accounting System

Cai Xingnan

（Changchun Workers University，Changchun，130012）

Abstract：In the daily development process of enterprises，as the internal management system continues to improve，the importance of trade union work is increasingly prominent.As a core component of trade union work，trade union financial management plays an indispensable and important role，and is also related to the overall operational efficiency of the enterprise.Under the current increasingly complex situation，enterprises should combine their own development needs，promote the standardization of trade union financial management，improve the comprehensive quality of trade union financial cadres，and effectively ensure the healthy and orderly development of the enterprise as a whole.

Key words：Trade union accounting;Financial management;Trade union funds

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視工會工作，科學(xué)回答了工人階級和工會工作的一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述。中國工會十七大報(bào)告用“八個(gè)堅(jiān)持”對習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述作了提煉、概括和闡釋，黨和國家對新時(shí)期工會建設(shè)提出了新的要求，但由于工會在企業(yè)中屬于非核心部門，工會也不被企業(yè)所重視，甚至有逐漸被邊緣化的趨勢，結(jié)合其財(cái)務(wù)制度特殊等因素，導(dǎo)致了基層工會財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力有所欠缺，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)管理方面也存在一定的不足。2022年1月1日起，新的《工會會計(jì)制度》開始正式實(shí)施，但在正式執(zhí)行過程中出現(xiàn)了諸多問題：工會財(cái)務(wù)人員對新準(zhǔn)則把握不足，新舊準(zhǔn)則過渡不上，會計(jì)報(bào)表編制不規(guī)范等。在工會經(jīng)費(fèi)審查方面，由于審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有限，對工會專業(yè)知識掌握不足，在審計(jì)過程中僅僅對財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行數(shù)字上的核對，未能發(fā)現(xiàn)工會財(cái)務(wù)管理中隱藏的深層次問題，無法有效發(fā)揮改進(jìn)內(nèi)部控制的重要作用。這就需要企業(yè)工會要根據(jù)自身特點(diǎn)，積極完善內(nèi)部建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)工作，針對新會計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)做好銜接工作，探索提升企業(yè)工會財(cái)務(wù)管理工作的方式方法，并加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)教育，努力提高其專業(yè)能力，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的工會財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮工會在企業(yè)發(fā)展中的作用，以適應(yīng)新時(shí)代工會改革與發(fā)展的需要。

一、加強(qiáng)基層工會財(cái)務(wù)管理的必要性

（一） 工會干部隊(duì)伍建設(shè)的需要

自“十四五”規(guī)劃開局以來，黨的工運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展，各級工會不斷設(shè)立，工會干部隊(duì)伍規(guī)模也在持續(xù)壯大，社會各界優(yōu)秀人士涌入工會系統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出，工會干部隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，工會干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)本領(lǐng)，努力走在時(shí)代前列、走在職工群眾前列。而工會業(yè)務(wù)對新進(jìn)入工會的工作人員來說略顯生疏，這就決定了他們迫切需要掌握工會理論和其它相關(guān)知識，以適應(yīng)新崗位的需要。而隨著時(shí)代的發(fā)展，全國總工會以及各省、地市不斷有新的指導(dǎo)意見及規(guī)章制度出現(xiàn)，工會內(nèi)部原有的干部也需要不斷學(xué)習(xí)，掌握新的理論?；鶎庸?cái)務(wù)工作作為工會重點(diǎn)工作之一，保障著工會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也關(guān)系到工會組織能否全面地履行各項(xiàng)社會職能，這也對工會財(cái)務(wù)干部的自身素質(zhì)提出了更高的要求。

（二） 企業(yè)規(guī)范管理的需要

隨著我國各項(xiàng)改革的穩(wěn)步進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理制度日趨規(guī)范，企業(yè)自身財(cái)務(wù)管理制度日趨健全，企業(yè)要想增強(qiáng)自身的競爭實(shí)力，就必須要加強(qiáng)企業(yè)的規(guī)范性管理，而財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與否直接影響著企業(yè)整體的規(guī)范性水平。企業(yè)加強(qiáng)管理會計(jì)工作，就必須重視工會會計(jì)工作的規(guī)范性。企業(yè)工會會計(jì)工作是會計(jì)核算工作中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是工會管理工作中的重要環(huán)節(jié)。在政策方面，國家也相繼下發(fā)了《中華人民共和國工會法》、《工會預(yù)算管理辦法》、《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》等制度文件，以建立新的規(guī)章體系，規(guī)范基層工會會計(jì)基礎(chǔ)工作。提升工會財(cái)務(wù)干部的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，也是企業(yè)更有效地發(fā)揮會計(jì)職能，進(jìn)一步提升工會財(cái)務(wù)管理水平，適應(yīng)工會組織財(cái)務(wù)改革、促使工會更好為企業(yè)發(fā)展賦能的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）財(cái)務(wù)制度發(fā)展的需要

近年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，會計(jì)制度等政策法規(guī)不斷更新修改，為適應(yīng)新形勢下工會改革的需要，2021年4月14日，財(cái)政部發(fā)布了新的《工會會計(jì)制度》。此次準(zhǔn)則修訂緊跟時(shí)代步伐，范圍廣泛，幅度較大，在多方面進(jìn)行了修改補(bǔ)充，并彰顯了工會獨(dú)有特色。同時(shí)為實(shí)現(xiàn)新舊制度的有效銜接，2021年6月30日財(cái)政部印發(fā)了《工會新舊會計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》。先前的《工會會計(jì)制度》在實(shí)際工作中產(chǎn)生的問題日益突出，已無法滿足日常工作的需要。新制度的發(fā)布和實(shí)施，在強(qiáng)化工會管理制度、規(guī)范會計(jì)核算方面起到了巨大作用，也給工會財(cái)務(wù)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，對工會從業(yè)人員提出了更高的要求。

二、基層單位工會財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏足夠的重視

工會作為企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是聯(lián)系職工與單位的紐帶，但由于工會不直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理，導(dǎo)致了企業(yè)管理者對工會工作不是很重視，更是忽略了對于企業(yè)工會的財(cái)務(wù)管理工作。工會干部的主要精力還是放在企業(yè)的日常管理工作上，對工會工作只是根據(jù)制度要求敷衍了事，存在著履職意識淡薄，工作缺乏主動性的問題。這也直接導(dǎo)致了工會財(cái)務(wù)管理工作得不到相應(yīng)的重視，造成工會財(cái)務(wù)管理體系混亂，在工會經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)核算等方面規(guī)范性不夠，沒有形成獨(dú)立的收支體系，工會經(jīng)費(fèi)甚至用來企業(yè)的日常經(jīng)營，在工會經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)督方面有所欠缺，嚴(yán)重影響了工會工作質(zhì)量。

（二）財(cái)務(wù)干部專業(yè)能力不足

由于工會財(cái)務(wù)制度較為特殊，與《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》相比差距較大，工會財(cái)務(wù)會計(jì)管理基礎(chǔ)工作薄弱，工會財(cái)務(wù)干部平時(shí)接觸的業(yè)務(wù)都以企業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，真正了解工會會計(jì)制度的人少之又少，這就導(dǎo)致了工會財(cái)務(wù)干部很難準(zhǔn)確把握工會財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)章制度，對工會相關(guān)規(guī)定缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和掌握。會計(jì)業(yè)務(wù)處理不符合規(guī)定的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如原始憑證填制不夠規(guī)范，所填制的內(nèi)容用途不清楚、金額不準(zhǔn)確，大額發(fā)票不附明細(xì)表，會計(jì)資料歸檔缺乏完整性等。同時(shí)由于企業(yè)內(nèi)部對人員崗位的需求變化，工會干部頻繁更換，來不及適應(yīng)工會業(yè)務(wù)便調(diào)換工作崗位，財(cái)務(wù)人員很少有時(shí)間學(xué)習(xí)新知識，了解工會財(cái)務(wù)工作的特殊要求等，綜合素質(zhì)也很難提高。在面對新的《工會會計(jì)準(zhǔn)則》時(shí)，不能及時(shí)準(zhǔn)確吸收政策動向，超出標(biāo)準(zhǔn)或者在標(biāo)準(zhǔn)之外使用工會經(jīng)費(fèi)的情況依然存在。

（三）工會財(cái)務(wù)組織不健全

由于企業(yè)對工會工作不夠重視等原因，導(dǎo)致了工會組織的設(shè)立流于形式，工會主席、副主席等一般為兼職人員，工會干部經(jīng)常身兼數(shù)職，專職財(cái)務(wù)干部配備略顯不足，多數(shù)情況下都是由企業(yè)會計(jì)部門中的人員兼任，這就直接導(dǎo)致了工會財(cái)務(wù)組織不健全，會計(jì)工作不夠規(guī)范。根據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)管理的內(nèi)部控制相關(guān)要求，企業(yè)需要系統(tǒng)地分析、梳理業(yè)務(wù)流程中所涉及的不相容職務(wù)，對相關(guān)會計(jì)崗位進(jìn)行分離，實(shí)施相應(yīng)的分離措施，相關(guān)的會計(jì)人員也沒有能夠得到充分的落實(shí)，在授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計(jì)記錄等業(yè)務(wù)上不能互相分離。在工會經(jīng)費(fèi)的使用管理上，多數(shù)企業(yè)未能對其進(jìn)行合理區(qū)分，而是將工會經(jīng)費(fèi)作為企業(yè)經(jīng)營資金的一部分，沒有對工會經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行獨(dú)立的管理，沒有按照相關(guān)規(guī)定單獨(dú)開設(shè)賬戶進(jìn)行核算，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在一定缺陷，極大地?fù)p害了工會財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性，拉低了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

（四）工會經(jīng)費(fèi)審查質(zhì)量較弱

現(xiàn)階段工會對于經(jīng)費(fèi)的審查中，主要還是以傳統(tǒng)的查錯(cuò)糾弊為主，沒有對產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行深層次挖掘，未起到改進(jìn)內(nèi)部控制體系、防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。同時(shí)由于經(jīng)審人員的專業(yè)能力水平有限，關(guān)于工會經(jīng)費(fèi)審查的相關(guān)專業(yè)知識掌握不足，在審查過程中只對工會相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)生支出的會計(jì)憑證進(jìn)行核對，僅限于核查賬目上的數(shù)字準(zhǔn)確性、完整性，過多的集中在數(shù)字上的錯(cuò)誤，沒有對其使用過程進(jìn)行監(jiān)督，在基層工會的經(jīng)費(fèi)使用是否合理合規(guī)、適用范圍是否合理、經(jīng)費(fèi)使用的效率等問題上關(guān)注點(diǎn)不夠。尤其未對資金在申請交付過程中履行的相關(guān)手續(xù)進(jìn)行合規(guī)性檢查，無法確保企業(yè)工會在經(jīng)費(fèi)使用的過程中按照規(guī)定用途使用，也無法保證票據(jù)的完善管理。由此導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)審查工作浮于表面，監(jiān)督流于形式，審計(jì)查質(zhì)量較低，難以反應(yīng)企業(yè)工會在經(jīng)費(fèi)收支中存在的問題，未能有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能。

（五）預(yù)算管理薄弱

工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算是工會財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，也是工會各項(xiàng)工作順利開展的必要保障，但企業(yè)工會在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理上存在著一定的問題，預(yù)算管理指導(dǎo)性難以充分發(fā)揮，未能將工會工作的整體思路和部署予以反映。由于企業(yè)工會財(cái)務(wù)人員的兼職問題，在編制工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，方式方法還是參照企業(yè)的會計(jì)制度，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算質(zhì)量過低。同時(shí)在預(yù)算的流程審批上把關(guān)不嚴(yán)，沒有充分地去了解工會當(dāng)下面臨的問題和日后工作重點(diǎn)，導(dǎo)致了在后續(xù)的經(jīng)費(fèi)使用中經(jīng)常入不敷出，出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。

三、對策

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)

各級領(lǐng)導(dǎo)和工會干部要從思想上提高企業(yè)對工會工作的認(rèn)識，工會干部的思想高度對于提升工作效率和質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用，也有利于提升企業(yè)的核心競爭力，要深刻意識到工會對于企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，認(rèn)識財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要嚴(yán)肅對待工會財(cái)務(wù)工作。而工會財(cái)務(wù)管理是工會工作必要保障，在工會開展各項(xiàng)活動中發(fā)揮著提供資金的支持作用。

加強(qiáng)基層工會財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)基層工會財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，是增強(qiáng)基層工會活力，夯實(shí)工會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提升工會整體實(shí)力的重要舉措。做好基礎(chǔ)會計(jì)核算是做好工會財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作的基點(diǎn)，工會管理應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為中心，它是工會內(nèi)部管理的中樞。

要切實(shí)從思想上加深對工會財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的認(rèn)識，從而推動財(cái)務(wù)會計(jì)管理的各項(xiàng)工作的逐步規(guī)范，使工會干部自覺履行工作職責(zé)，確保基層工會財(cái)務(wù)工作高效穩(wěn)步進(jìn)行，提升企業(yè)工會財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化工會財(cái)務(wù)干部培訓(xùn)

工會財(cái)務(wù)干部的綜合素質(zhì)關(guān)系著工會的整體工作質(zhì)量，企業(yè)要注重對工會財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，擴(kuò)大財(cái)務(wù)人員知識面，并定期對出現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤反饋，提升工會干部的專業(yè)能力和職業(yè)操守，學(xué)習(xí)貫徹《工會法》、《工會會計(jì)制度》等相關(guān)法律法規(guī)。新的《工會會計(jì)制度》充分體現(xiàn)了工會業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在會計(jì)確認(rèn)、會計(jì)計(jì)量、會計(jì)核算等方面都做了大幅調(diào)整，更加符合工會財(cái)務(wù)工作要求。財(cái)務(wù)干部要深入學(xué)習(xí)新的政策要求，努力提升自身業(yè)務(wù)能力，做好新舊制度銜接工作，發(fā)揮出自身的作用與價(jià)值。

同時(shí)，在工會經(jīng)審工作中，要打造一支專業(yè)化的經(jīng)審隊(duì)伍。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家對工會經(jīng)審人員開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)對經(jīng)審工作進(jìn)行分析，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。要定期組織各級工會交流在近期工作中面臨的問題和心得，起到相互促進(jìn)的作用，不斷充實(shí)業(yè)務(wù)知識，提高專業(yè)水平。

此外，還要強(qiáng)化職業(yè)道德，注重責(zé)任意識的培養(yǎng)，各級工會干部要嚴(yán)守會計(jì)職業(yè)道德底線，保持財(cái)務(wù)工作的獨(dú)立性，遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況出現(xiàn)。要積極學(xué)習(xí)工會法、會計(jì)法等法律知識，提高職業(yè)修養(yǎng)，建設(shè)一支高質(zhì)量的工會干部隊(duì)伍，為推動工會財(cái)務(wù)管理健康良性發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）健全工會組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)根據(jù)規(guī)定建立完善的工會組織機(jī)構(gòu)體系，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，對工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立建立賬戶，將資金的使用歸結(jié)到工會財(cái)務(wù)部門進(jìn)行單獨(dú)核算，避免與企業(yè)經(jīng)營活動相混淆。在工會財(cái)務(wù)干部的設(shè)置上要完善各崗位人員配備，會計(jì)與出納分別負(fù)責(zé)賬務(wù)處理和現(xiàn)金支出，并不得由一人兼任，確保財(cái)務(wù)初始憑證的審核、記賬憑證的填制、會計(jì)賬薄的登記等工作符合業(yè)務(wù)規(guī)定，進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程。同時(shí)要加強(qiáng)對兼職財(cái)務(wù)人員的管理，盡量設(shè)置專門的財(cái)務(wù)干部，減少一人身兼數(shù)職的情況。在進(jìn)行崗位輪換時(shí)，要結(jié)合自身情況的人員特點(diǎn)，明確各自職責(zé)，做好工作交接和銜接工作，確保人員的綜合素質(zhì)符合崗位要求，以滿足當(dāng)下企業(yè)工會的發(fā)展需求。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督

企業(yè)工會要統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)管理工作，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)審查的監(jiān)督管理作用。同時(shí)努力做好創(chuàng)新工作，加大審計(jì)監(jiān)督力度，要將經(jīng)費(fèi)審查貫穿到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的整個(gè)流程，并滲透工會的各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)中，不僅對幫扶慰問、福利發(fā)放等常規(guī)活動的資金使用進(jìn)行監(jiān)督，還要對審批程序、采購等重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對企業(yè)工會工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾偏，確保工會經(jīng)費(fèi)的合規(guī)性，以適應(yīng)形勢的需要，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工會對經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督的全部覆蓋。同時(shí)還要充分發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)防范職能，結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，對經(jīng)費(fèi)的使用效率進(jìn)行綜合評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的潛在隱患，并根據(jù)反饋結(jié)果進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，并評價(jià)現(xiàn)行的內(nèi)控制度是否符合當(dāng)下需求，對不合理的部分進(jìn)行修改完善，規(guī)避傳統(tǒng)審計(jì)工作只對會計(jì)報(bào)表進(jìn)行查錯(cuò)糾弊的問題，有效防范資金的不合規(guī)使用，對企業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判。

（五）提高預(yù)算管理質(zhì)量

工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是工會財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，關(guān)系著企業(yè)整體的管理質(zhì)量，也是企業(yè)內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)之一。提高工會預(yù)算管理工作的質(zhì)量，對于推動工會整體健康平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。

企業(yè)工會要認(rèn)真完善預(yù)算編制程序，結(jié)合企業(yè)總體經(jīng)營目標(biāo)，優(yōu)化預(yù)算流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門資源，合理安排資金，實(shí)現(xiàn)收支平衡，使得預(yù)算結(jié)果更為合理。同時(shí)還要加強(qiáng)預(yù)算編制上的管理，企業(yè)年初由于經(jīng)營方面事項(xiàng)較多，經(jīng)常忽略工會預(yù)算的編制工作，工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制還存在明顯的不合理情況，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分重視工會預(yù)算的作用，進(jìn)行全面的部署，及時(shí)編制預(yù)算方案，并對重要項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)核對，以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。此外，企業(yè)還應(yīng)在年末對本年預(yù)算執(zhí)行的效率進(jìn)行分析與評價(jià)，對結(jié)果提出針對性的意見，評估內(nèi)控制度建設(shè)實(shí)效，有效地制止不規(guī)范行為，防范重大問題的發(fā)生，確保資金的正確使用，提升工會預(yù)算管理質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯 張 燁）